搭建成人高等學歷教育與非學歷教育“立交橋”的實證研究——以甘肅電大為例

包正樺

（甘肅廣播電視大學，甘肅 蘭州 730030）

一、研究現(xiàn)狀

（一）有關學歷教育和非學歷教育的溝通研究

杜開展（2003）提出要建立有利于學歷教育和非學歷教育雙向溝通的工作機制和必要的協(xié)作組織；制定具體相應的溝通導向政策，從教學內(nèi)容、教學過程、教學組織、學籍管理等方面促進學歷教育和非學歷教育的溝通。張必濤，許思（2010）從國家政策制定、助學機構管理機制及課程模塊設計、個人求學的多樣化需求三個層面闡述如何實現(xiàn)二者的有效結合。吳琳群（2010）分析了電大開展學歷教育和非學歷教育溝通的重要性與必要性，提出了從教學過程的具體工作著手，促進學歷教育和非學歷教育的溝通。孫繼榮（2011）介紹了四川廣播電視大學學歷教育與非學歷教育的接軌，一方面在職業(yè)指向性較強的專業(yè)中引入證書課程；另一方面將非學歷教育成果按照一定規(guī)則轉化為電大學歷教育學分，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的雙向溝通。

（二）國內(nèi)外對學歷教育和非學歷教育溝通的實踐研究

西方國家相繼建立了新的國家資格認證體系，使學歷教育證書與非學歷教育證書能夠相互承認，同時建立各種教育形式之間轉換的標準。如歐盟建立了界定學習成果的“歐洲學習互換系統(tǒng)”；澳大利亞構建起高中、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術教育和成人教育之間的“立交橋”證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結構。我國一些機構和學校開展學歷教育與非學歷教育溝通的實踐。比如：北京探索成人高校與企業(yè)聯(lián)合開辦大專班，將職工在企業(yè)內(nèi)的培訓成果或以往的學習經(jīng)歷通過認證折合為學分，免修部分課程；上海嘗試以社區(qū)學院為依托，整合高職、成人專科、電大和自考等各種教育資源，在一定條件下，各類教育機構認可從其他教育機構獲得的相應學分。

通過文獻的梳理，筆者認為，研究者對學歷教育和非學歷教育的研究更多側重高等職業(yè)教育、高等教育自學考試與非學歷職業(yè)資格的轉換，然而這種轉換或溝通是單向的、單方面的、單路經(jīng)的。對成人高等學歷教育與非學歷教育的銜接與溝通宏觀層面論述較多，具體操作層面的研究較少。

二、甘肅電大學歷教育和非學歷教育有效溝通的理論和實踐探索

為了構建的成人高等學歷教育與非學歷教育“立交橋”，我校在學歷教育和非學歷教育有效溝通上進行了許多理論和實踐探索。在理論上，我們認為，成人高等學歷教育與非學歷教育“立交橋”是多方向、多層次和多路經(jīng)的集合體，它不僅僅體現(xiàn)了電大學歷教育與職業(yè)資格證書的溝通，而且也包含著同層次不同類別成人高等學歷教育之間的溝通。在實踐上，甘肅電大進行了以下探索。

（一）在學歷教育的專業(yè)中引入國家職業(yè)資格證書課程和非學歷證書課程

1. 開展“雙證教育”項目

自2009年秋季開始，我校根據(jù)國家開放大學和人力資源和社會保障部合作開展“國家高等學歷教育+國家職業(yè)資格證書教學改革項目”的要求，在開放教育金融學、學前教育、現(xiàn)代文員、廣告、汽車、計算機網(wǎng)絡技術、計算機信息管理、園藝、工商管理、會計學、電子商務、物流管理、行政管理、物業(yè)管理、應用化工技術、藥品經(jīng)營與管理和人口與家庭等17個專科專業(yè)開展“雙證教育”，即學生參加專業(yè)規(guī)則中職業(yè)資格課程的考試，符合職業(yè)證書資格條件的學生，獲得相應的職業(yè)資格證書。如金融理財規(guī)劃師、保育員、秘書、高級營銷員等職業(yè)資格證書。學生參加完專業(yè)規(guī)則中所有規(guī)定課程考試，獲取畢業(yè)所需的最低學分要求，即可獲得?？飘厴I(yè)證書。因此，“雙證教育”項目的實施，不僅滿足了學生綜合素質(zhì)的需要，而且也為社會培養(yǎng)了更多應用型專門人才。

2. 在成人高職部分專業(yè)中開設非學歷課程

為了適應日益激烈的就業(yè)市場，我校在成人高職教學計劃中開設了全國計算機等級課程、普通話等級證書課程。學生參加國家職業(yè)資格考試，取得全國計算機等級證書、普通話等級證書，即可以免考教學計劃中相應的課程。這不但增加了學生的實踐技能，也激發(fā)了學生學習知識，獲取學歷教育畢業(yè)證書的興趣。

（二）非學歷職業(yè)資格證書與學歷教育課程的溝通

一是開展電大與其他高等教育統(tǒng)設必修課程間免修免考。為了促進電大開放教育與其他形式高等教育的溝通，我校根據(jù)國家開放大學免修免考的原則、條件和程序，對符合條件的電大課程、國家自學考試課程、合作高校課程和其他高等學校課程進行了統(tǒng)設必修課程的免修免考。如：對合作高校課程的認定（100%）、非合作高校課程的認定（50%）、自考課程的認定（40%）。目前，統(tǒng)設必修課程的免修免考和課程替代工作已經(jīng)開展了12年，這極大地提高了同層次不同類別學歷教育之間的溝通。如我校在甘肅省自考辦學前教育（專科）專業(yè)的部分課程與甘肅電大學前教育（?？疲┑牟块T專業(yè)進行免修免考和課程替代，最終自考學生的40%成績能被認定學分有效，減少了學生在電大重復學習、考試的壓力。

二是開展全國計算機等級證書、大學英語等級考試證書與電大課程的免修免考。根據(jù)《中央廣播電視大學關于開放教育試點本科（?？破瘘c）學生參加教育部網(wǎng)絡教育部分公共基礎課考試的實施辦法》（電校教〔2005〕7號）的精神，除計算機類專業(yè)外，獲得全國計算機等級考試一級 B及以上級別證書者可免考全國網(wǎng)考計算機應用基礎課程，同時也免考電大專業(yè)規(guī)則中對應的計算機應用基礎課程；除英語專業(yè)外，獲得大學英語等級考試（CET）4級及以上級別證書者、全國公共英語等級考試（PETS）三級及以上級別證書者、省級教育行政部門組織的成人教育學位英語考試合格證書者，可免考全國網(wǎng)考大學英語（B）課程，同時也免考電大英語Ⅱ（2）課程。

三是開展普通話等級證書、教師資格證書與電大課程的免修免考。在省開課程中，我校開展了非學歷職業(yè)資格證書與學歷教育課程的溝通。一種做法是將普通話水平測試等級證書與開放教育?？茲h語言文學專業(yè)《普通話訓練與測試》課程、開放教育?？坡糜危糜喂芾矸较颍I(yè)《普通話》課程的免修免考工作。要求學生若通過二級乙等以上級別普通話等級證書可以免修免考《普通話訓練與測試》或《普通話》課程。另一種做法是將教師資格證書與開放教育專科漢語言文學專業(yè)《心理學》、開放教育學前教育專業(yè)《教育學》課程的免修免考工作。要求學生若獲得教師資格證書，可免修免考開放教育?？茲h語言文學專業(yè)《心理學》、開放教育?？茖W前教育專業(yè)《教育學》課程。

四是開展繼續(xù)教育培訓證書與電大集中實踐課程的免修免考。我校承辦的英特爾?未來教育培訓項目是一個旨在推動中國教師專業(yè)化發(fā)展的國培項目，主要針對中小學教師開展。為了避免了學習者的重復學習，節(jié)省了學習者的學習時間，為學習者獲取學歷教育證書提供了便利，有利于學歷教育與非學歷繼續(xù)教育的溝通。我校要求在開放教育小學教育（專）、教育管理（專）、漢語言文學（專）、英語（教育方向）（專）開展英特爾?未來教育培訓項目。學生通過英特爾?未來教育培訓項目培訓，成績合格，即可獲取上述四?？茖I(yè)的畢業(yè)作業(yè)（小教）、專業(yè)實習（教管）、畢業(yè)作業(yè)（漢語言），畢業(yè)專項設計（英專）的集中實踐學分。

（三）進行學分積累、學分互認工作

2013年7月，甘肅電大獲批成立國家開放大學學習成果認證中心（甘肅分中心），成為首批試點的13個國家開放大學學習成果認證分中心。自成立以來，我校主要開展了以下工作。一是參與承擔著教育部“繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐項目”子課題“國家繼續(xù)教育學習成果認證中心運行機制研究”。目前，課題已在國家開放大學結題。二是制定了國家開放大學學習成果認證分中心業(yè)務受理管理辦法、國家開放大學學習成果認證分中心醫(yī)護人員繼續(xù)教育學分認證、省開課程免修免考、英特爾?未來教育培訓項目、干部在線培訓項目等業(yè)務的學分積累辦法與規(guī)則。三是開發(fā)了國家開放大學學習成果認證中心（甘肅分中心）學習用戶基本信息和學習成果存儲平臺，并將英特爾?未來教育培訓項目、醫(yī)護人員繼續(xù)教育項目、干部教育在線培訓項目的用戶信息和學習成果錄入了平臺，實現(xiàn)了用戶信息和學習成果的導入導出。四是開展繼續(xù)教育學習成果的認證、積累與轉換業(yè)務。如我校承辦的干部教育在線培訓項目參與人數(shù)眾多，僅2012年就培訓25000余人，2013年截至5月7日在線學員已達20000余人。我校學習成果認證中心為此項目的所有學員建立了學習賬戶，累積并存儲每個學員的基本信息，所學課程、學時、學分、成績、學習時間等，作為繼續(xù)教育學習成果的累積。

三、存在的問題

一是成人高等學歷教育與非學歷教育之間的溝通缺乏有效的政策支持。雖然國家在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接?！钡覈膶W歷教育與非學歷教育既沒有國家層面的立法支撐，也缺少操作層面的明確要求，更不要說劃撥財政經(jīng)費用于繼續(xù)教育學分積累與轉換。國家開放大學雖承擔“繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐項目”，在國家開放大學內(nèi)部也成立了學習成果認證中心，開展了部分學分認證、積累和轉換，但國家教育部并未授權國家開放學習成果認證中心為國家層面的學歷成果認證中心，僅僅是作為科研項目成立的實踐機構，是電大系統(tǒng)開展學歷教育與非學歷教育溝通和銜接的一種嘗試。就甘肅電大而言，我校雖然已經(jīng)成立了國家開放大學學習成果認證中心（甘肅分中心），也有專門的人員，以及有學歷教育和非學歷教育課程，但我校學習成果認證中心僅為甘肅電大的內(nèi)部機構，缺少類似商業(yè)銀行運轉的機制和當?shù)卣?、教育行政部門的強有力政策支持。

二是學歷教育和非學歷教育部門缺乏必要的溝通。我校從事學歷教育的部門主要有教務處和各二級學院，而從事非學歷教育的部門有繼續(xù)教育處和社區(qū)學院。從事學歷教育的部門和從事非學歷教育的部門在工作業(yè)務上由于沒有交叉，不存在業(yè)務交流。各部門從事工作的一個基本觀點就是根據(jù)部門的職能需要管好自己的“一畝三分地”，做好份內(nèi)的學歷教育或非學歷教育工作。正是由于缺少必要的聯(lián)系，導致了學歷教育和非學歷教育的溝通缺位。

三是學歷教育和非學歷教育溝通缺乏比較行之有效的機制。目前，在我校進行學歷教育與非學歷教育溝通機制主要是證書改造、免修免考和學分認證、積累和轉換。這些機制雖在實際運行過程中也發(fā)揮了積極作用，但有些機制由于工作開展不久，仍處在摸索階段，如學分認證、積累和溝通。對于其他促進學歷教育與非學歷教育溝通的機制探索不夠，如激勵機制、投入機制和需求機制等。

四、建議

一是加大對學歷教育與非學歷教育溝通的政策支持。國家可以通過立法的形式，建立有關終身教育的法律，從法律的層面強化社會、辦學單位、個人對學歷教育和非學歷教育的溝通。國家在制定有關學歷教育與非學歷教育政策時，不但要注意宏觀政策的引導，更要有具體的制度設計。作為辦學單位的高校，要有學歷教育與非學歷教育溝通的規(guī)劃，要與政府部門溝通拓展學歷教育和非學歷教育的溝通渠道，如政策支持、經(jīng)費支持和人員支持等。而作為個體的學習者，要明晰國家、辦學單位的政策，用好政策。

二是暢通學歷教育部門和非學歷教育部門的定期溝通渠道。為了打破學歷教育部門和非學歷教育部門不溝通的壁壘，有必要建立雙方定期的渠道，如通過定期開會，了解彼此的動態(tài)；通過某個特定的項目，尋求解決問題的措施；通過人員交流，可了解雙方工作的差異。

三是建立多元化的學歷教育和非學歷教育溝通機制。

學歷教育和非學歷教育的溝通機制，不僅僅包括現(xiàn)有的證書改造、免修免考和學分認證、積累和轉換，還包括專業(yè)設置、教學的基本環(huán)境條件，以及投入、激勵機制上是否真正滿足學歷教育和非學歷教育的溝通。

[1] 杜開展.試論學歷教育與非學歷教育的溝通[J].陜西廣播電視大學，2003，（4）.

[2] 張必濤，許思.學歷教育與非學歷教育相結合的層次化研究[J].成人教育，2010，（3）.

[3] 吳琳群.電大學歷教育與非學歷教育溝通若干問題初探[J].遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術學院學報，2010，（4）.

[4] 孫繼榮.電大學歷教育與非學歷教育的接軌研究[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2011，（5）.