殘疾人遠程教育問題與對策研究——以連云港市為例

周 霞

(江蘇廣播電視大學(xué)連云港分校，江蘇連云港222006)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展、現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段廣泛應(yīng)用，遠程教育作為現(xiàn)代教育一個重要組成部分和新型教育形式，日益受到重視。2001年深圳市首先開始了殘疾人遠程教育探索與實踐，至2012年全國已有30多個大中小城市開展了殘疾人遠程教育，擴大了殘疾人接受高等教育機會，也成為推進各地方終身教育的重要載體。

一 殘疾人教育概述

殘疾人教育是對有視力、聽力、言語、智力、精神、肢體等殘疾的人的一種教育，分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育(培訓(xùn))兩類。學(xué)歷教育是指根據(jù)殘疾人殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式在校教育，包括學(xué)前、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。非學(xué)歷教育(培訓(xùn))是指對有一定就業(yè)條件而未就業(yè)，需轉(zhuǎn)換職業(yè)和己就業(yè)需要提高技術(shù)水平的殘疾人所進行的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括就業(yè)前培訓(xùn)、崗前、轉(zhuǎn)崗和在職訓(xùn)練等。憲法第四十五條第三款規(guī)定:“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”《殘疾人保障法》《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》《殘疾人教育條例》《教育法》等法律、法規(guī)也都有關(guān)于殘疾人受教育的規(guī)定。黨的十七大報告提出“關(guān)心特殊教育”，十八大報告進一步提出“支持特殊教育”，《國家教育規(guī)劃綱要》全面規(guī)劃部署未來十年特殊教育發(fā)展，無不顯示了對殘疾人教育的重視。

二 殘疾人遠程教育發(fā)展實踐

(一)連云港市殘疾人遠程教育基本情況

連云港殘疾人遠程教育正式開始于2010年11月“中央廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院連云港學(xué)習(xí)中心”成立，由連云港廣播電視大學(xué)(以下簡稱“連云港電大”)與連云港市殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合創(chuàng)辦。2012年11月中心改名為“國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院連云港學(xué)習(xí)中心”(以下簡稱“中心”)。連云港也成為江蘇省繼南京、鹽城之后第三個開展殘疾人遠程教育的城市。

1.辦學(xué)與運作機制

連云港殘疾人遠程教育采用以連云港電大為主體、市殘聯(lián)協(xié)助、教學(xué)場所設(shè)在市廣播電視大學(xué)的合作辦學(xué)模式。市殘聯(lián)出臺《連云港市獎勵殘疾人大學(xué)生暫行辦法》，對參加廣播電視大學(xué)(以下簡稱“電大”)遠程教育學(xué)習(xí)的殘疾人實行免交90%學(xué)費的獎勵政策。電大提供遠程教育學(xué)習(xí)模式為殘疾人提高素質(zhì)、掌握技能、尋求發(fā)展作支撐。

2.教學(xué)方式與學(xué)習(xí)支持服務(wù)

在殘疾人遠程教育探索過程中，連云港電大充分考慮殘疾人心理、生理和認(rèn)知特點，在教學(xué)中以網(wǎng)上教學(xué)為主，面授導(dǎo)學(xué)、遠程面授教學(xué)為輔教學(xué)方式。即在安排教師與學(xué)生定期面對面交流基礎(chǔ)上，主要由師生在殘疾人專屬學(xué)習(xí)平臺——陽光學(xué)習(xí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺各門課程討論區(qū)進行互動交流，使其在遠程教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能夠輕松自主學(xué)習(xí)。目前中心專兼職工作人員3名，教師7名，均具備中級以上職稱，其中副教授職稱教師4名。

3.專業(yè)設(shè)置

目前連云港市殘疾人遠程教育專業(yè)設(shè)置為社會工作專業(yè)?？茖哟危嫦蛉姓惺諝埣踩藢W(xué)員。課程體系按中央電大殘疾人教育學(xué)院統(tǒng)一安排，有公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)拓展課、通識課、實踐課構(gòu)成，課程性質(zhì)包括統(tǒng)設(shè)課、非統(tǒng)設(shè)課，學(xué)生畢業(yè)最低須達到76學(xué)分，學(xué)制兩年，學(xué)籍八年有效。開設(shè)社會工作概論、社會工作政策法規(guī)、個案工作、社會福利與保障、社區(qū)工作、團體工作、社會調(diào)查研究與方法、心理咨詢與輔導(dǎo)等專業(yè)課程。

4.招生情況

2010秋首屆遠程教育社會工作專業(yè)大專班招收34名學(xué)員;2011秋、2012秋又分別招收23名和13名學(xué)員。學(xué)員分布涉及全市三區(qū)(新浦、海州、連云)和四縣(贛榆、東海、灌云、灌南)。2010秋34名學(xué)員中，肢殘28人，聽障2人，視障4人，健全1人，分別占學(xué)員比例82.4%、5.9%、11.8%、2.9%;2011 秋 23 名學(xué)員中，肢殘 10 人，聽障4人，視障3人，健全6人，分別占學(xué)員比例43.4%、17.4%、13.1%、26.1%;2012 秋 13 名學(xué)員中，肢殘9人，聽障2人，視障1人，健全1人，分別占學(xué)員比例 69.2%、15.3%、7.7%、7.7%。

(二)存在問題與不足

兩年多時間，連云港市摸索實踐，已逐漸構(gòu)建起比較完整的殘疾人遠程教育體系，2013春32名學(xué)員順利畢業(yè)，取得中央電大?？茖W(xué)歷畢業(yè)證書。但由于仍處在起步和初級階段，殘疾人遠程教育目前依然是高等教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)。

1.殘疾人遠程教育受重視程度不高

目前全國開展遠程教育的67家高校中，在連云港設(shè)立教學(xué)中心或?qū)W習(xí)點的有30多家，開設(shè)上百個專業(yè)，1萬多名學(xué)員在讀。但在這些遠程教育辦學(xué)機構(gòu)中，僅電大開設(shè)了專門面向殘疾人的遠程教育，70名學(xué)員在讀。

2.教學(xué)場地設(shè)施與殘疾人“無障礙”化要求差距明顯

殘疾人無障礙設(shè)施是為保障殘疾人通行安全和使用便利，在建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。包括無障礙通道(路)、電梯、洗手間、盲文標(biāo)識和音響提示等其他相關(guān)生活設(shè)施。市殘疾人遠程教育所在電大校區(qū)已有30年歷史，雖不斷建設(shè)完善，但目前殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)基本沒有，輔助設(shè)備缺乏。

3.殘疾人遠程教育專業(yè)培養(yǎng)不能滿足社會需求

現(xiàn)在，越來越多殘疾人希望通過學(xué)習(xí)提高崗位工作能力或掌握生活、就業(yè)技能以及獲得更多繼續(xù)教育機會。但目前連云港市殘疾人遠程教育辦學(xué)類型受限，殘疾人學(xué)習(xí)專業(yè)和選擇范圍僅限于社會工作一個專業(yè)，教育層次也僅限大專，滿足殘疾人終身教育需求的特色課程缺乏，職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育發(fā)展落后。

4.入學(xué)“門檻”與殘疾人實際受教育水平不相適應(yīng)

中央電大殘疾人遠程教育作為高等教育形式，要求參加?？茖W(xué)習(xí)的學(xué)員應(yīng)具備高中或職高、中等技術(shù)學(xué)校學(xué)歷證書。但連云港地處江蘇北部，經(jīng)濟實力和社會綜合實力均在江蘇排名靠后，特殊教育基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展較弱，全市28萬殘疾人中高中以上學(xué)歷者不足7000人，大量有學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力的殘疾人，特別是一批中年殘疾人因歷史原因，只有初中學(xué)歷，難以取得遠程高等教育學(xué)習(xí)資格。

三 啟示與發(fā)展思考

早在2009年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》就明確提出:“加快推進殘疾人高等教育發(fā)展”，“各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求”，這為發(fā)展殘疾人遠程教育提供了政策支持與保障。但該政策原則性仍然較強，既缺乏配套相關(guān)制度也沒有明確規(guī)定相關(guān)主體責(zé)任。如何發(fā)展殘疾人遠程教育，怎樣發(fā)展好殘疾人遠程教育，需要在實踐中不斷結(jié)合實際總結(jié)思考。

(一)依托電大發(fā)展殘疾人遠程教育是有效渠道

1.電大遠程教育網(wǎng)絡(luò)為殘疾人教育提供直接技術(shù)支撐

電大是我國現(xiàn)代遠程教育骨干力量。電大遠程教育擁有現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備、教學(xué)課件和覆蓋全國城鄉(xiāng)的教育網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了遠程教學(xué)平臺、教務(wù)管理系統(tǒng)，成為構(gòu)建遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的重要技術(shù)支撐。市電大包括全省乃至全國電大基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)輔導(dǎo)管理網(wǎng)絡(luò)即“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠程傳輸技術(shù)平臺，為建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)港奠定了厚實基礎(chǔ)。它更方便殘疾人遠距離學(xué)習(xí)，也能促進優(yōu)質(zhì)教育資源整合與共享。

2.電大遠程教育能直接為殘疾人教育提供主要教學(xué)資源和師資隊伍

電大遠程教育擁有包括繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育等大量教學(xué)、培訓(xùn)資源，整合運用了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)、建設(shè)了一大批媒體教學(xué)資源。電大可以把學(xué)歷教育課程教學(xué)資源和非學(xué)歷教育、各類培訓(xùn)精品資源用于殘疾人教育課程開發(fā)和管理，滿足不同層次、不同年齡、不同類型殘疾人群多樣化學(xué)習(xí)需求。電大電視中專教育和燎原教育，為高等教育和職業(yè)教育資源通向農(nóng)村提供了便捷途徑。另外，電大也培養(yǎng)并聚集了一大批專門從事遠程教育、成人教育的人力資源，直接解決殘疾人教育師資隊伍建設(shè)方面問題。

(二)建立以政府為主導(dǎo)的殘疾人遠程教育事業(yè)發(fā)展機制

1.政府應(yīng)進一步加大對殘疾人遠程教育投入和政策支持力度

人們總認(rèn)為遠程教育能減少成本，盡管初期投入較大，但通過遠程教育產(chǎn)業(yè)化運作，招收大量學(xué)生，平均到每個學(xué)生身上的費用也就較低。但是，從實際發(fā)展看來，遠程教育要保證質(zhì)量，需要較大投入，特別是對教育資源信息化的投入。作為一項社會公益事業(yè)，在目前社會主義市場經(jīng)濟條件下至少不能完全套用市場經(jīng)濟規(guī)律來運作，因而政府對殘疾人遠程教育財政傾斜投入還是十分必要，如可以高于普通院校經(jīng)費30% －50%扶持。此外，還需盡早出臺與發(fā)展殘疾人遠程教育相配套的更明確、操作性更強的政策或規(guī)范性文件，對殘疾學(xué)生接受高等特殊教育期間經(jīng)濟資助、遠程教育機構(gòu)為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造必要“無障礙”化條件等特殊要求等進行規(guī)定，切實維護殘疾人接受遠程高等教育權(quán)利。

2.成立由政府運作的殘疾人教育服務(wù)指導(dǎo)中心(專家指導(dǎo)委員會)

發(fā)展殘疾人遠程教育，構(gòu)建適合地方實情的殘疾人遠程教育人才培養(yǎng)模式及教學(xué)模式，必須明確殘疾人遠程教育發(fā)展工作思路，建立運行順暢的殘疾人遠程教育辦學(xué)機制。這需要政府出面組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，重點和難點在于通過政府統(tǒng)籌、合理整合、配置各種教育資源，使之形成教育合力。因此地方政府應(yīng)成立殘疾人教育服務(wù)指導(dǎo)中心(專家指導(dǎo)委員會)，負責(zé)對殘疾人遠程教育進行綜合管理、指導(dǎo)與服務(wù)，集終身教育指導(dǎo)、理論與實踐研究、培訓(xùn)服務(wù)和管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)為一體。指導(dǎo)中心主任建議由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由殘聯(lián)與教育部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由宣傳、人事、勞動、教育、民政等有關(guān)部門人員參與。

3.加強殘疾人遠程教育師資崗前培訓(xùn)和在職提高

遠程學(xué)習(xí)正在充分利用電子媒體，使教育向著更為廣泛的群體邁進。但“技術(shù)固然重要，然而稱職的教師和合理的教學(xué)更加重要?！睔埣踩诉h程教育不僅要求教師掌握專業(yè)領(lǐng)域豐富知識和網(wǎng)上教學(xué)技能，還要通曉特殊教育基本原理，具備與殘疾人溝通能力，單純依靠接收特殊教育專業(yè)畢業(yè)生，短期內(nèi)無法滿足遠程教育師資隊伍建設(shè)需求。通過崗前培訓(xùn)，使一批具有較高專業(yè)素質(zhì)，有志從事殘疾人遠程教育事業(yè)的優(yōu)秀人才及時充實到師資隊伍中，是緩解殘疾人遠程教育師資隊伍短缺的有效途徑和辦法。而且隨著社會發(fā)展，新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)，要求從事殘疾人遠程教育的教師不斷學(xué)習(xí)和提高。政府教育部門應(yīng)出臺有關(guān)政策，建立專門培訓(xùn)機構(gòu)，編寫培訓(xùn)大綱和相關(guān)教材，制定完備的培訓(xùn)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人遠程教育教師隊伍。

(三)構(gòu)建有特色符合實情需求的殘疾人遠程教育模式

1.進一步健全寬進嚴(yán)出的遠程教育學(xué)習(xí)制度

給殘疾人積極創(chuàng)造教育與發(fā)展機會，使他們的潛能得以最大程度發(fā)揮，實現(xiàn)殘疾人自身價值和勞動力解放，是最科學(xué)、最人道的態(tài)度和措施。殘疾人遠程教育要以公開入學(xué)與公平就學(xué)為基本原則，在打破入學(xué)年齡同時更要打破入學(xué)學(xué)歷門檻，實行自主招生和“零障礙”注冊入學(xué)制度。只要年滿16周歲，具備相應(yīng)學(xué)習(xí)能力的殘疾人均可注冊入學(xué)。入學(xué)后，學(xué)生可自由選擇自己喜愛的學(xué)科，根據(jù)自己興趣、現(xiàn)有基礎(chǔ)和需要，進行自由組合，形成自己的課程學(xué)習(xí)計劃。學(xué)生在第一學(xué)年通過一定數(shù)量基礎(chǔ)課程的補修學(xué)習(xí)或?qū)嵭邪肽昝摦a(chǎn)預(yù)科學(xué)習(xí)制度，考核合格后即可進入專業(yè)課程和專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)。

2.培養(yǎng)目標(biāo)、課程模式、考核評價都要多樣化

全納教育理論認(rèn)為:由于個體差異的存在，每個教育對象都具有特殊教育需要，我們應(yīng)針對不同個體特殊需要，制定出個別化的教育計劃。殘疾人遠程教育在實際教學(xué)中應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際需要和培養(yǎng)“職業(yè)人”教育要求，設(shè)計課程、安排教學(xué)，在課程設(shè)置上應(yīng)大力發(fā)展崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，建設(shè)滿足殘疾人就業(yè)、康復(fù)、文化、體育、生活、娛樂的非學(xué)歷特色培訓(xùn)課程，充分體現(xiàn)遠程教育服務(wù)社會的基本辦學(xué)功能?？己嗽u價要更多體現(xiàn)職業(yè)要求。比如，對英語、數(shù)學(xué)等課程可以通過專業(yè)課學(xué)習(xí)或取得職業(yè)資格證書進行學(xué)分替代。教材可直接采用職業(yè)資格考證教材并按其要求實施教學(xué)，為殘疾人獲取相應(yīng)職業(yè)資格創(chuàng)造條件。

(四)推進殘疾人現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用

現(xiàn)代信息技術(shù)手段是遠程教育發(fā)展優(yōu)勢所在，推進現(xiàn)代信息技術(shù)手段在殘疾人教育中應(yīng)用有利于為殘疾人提供全過程、全方位學(xué)習(xí)支持服務(wù)。發(fā)展殘疾人遠程教育要繼續(xù)引入先進、實用信息技術(shù)，建成適應(yīng)各種類別殘疾學(xué)習(xí)者的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，以滿足不同類型殘疾學(xué)員學(xué)習(xí)需求。如:應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)頁、各種格式的文本文件、視頻資源等無障礙設(shè)計進行研究。為重度殘疾學(xué)生添置計算機附屬配件，使他們在學(xué)習(xí)的同時，還能進行一些生理功能康復(fù)。改善輔助教材和參考書，提供放大的屏幕圖像、替代的鍵盤和鼠標(biāo)、語音識別軟件等為視障學(xué)員提供必要的閱讀便利。

結(jié) 語

近年來，特別是在我國特定社會轉(zhuǎn)型時期，教育公平日益成為教育問題熱點和焦點。我國目前有8502萬殘疾人，應(yīng)該說沒有殘疾人參加的教育就沒有實現(xiàn)教育平等，就談不上整體教育公平。發(fā)展殘疾人遠程教育，強調(diào)教育對象的全民性、教育過程的終身性、教育資源的共享性、教育空間的社會性，以此促進社會成員學(xué)習(xí)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得以保障，尤其是保障殘疾人受教育權(quán)利和機會，實現(xiàn)教育發(fā)展和社會發(fā)展、人生發(fā)展進一步融合，使促進社會發(fā)展的人生價值得到充分顯現(xiàn)，促進人的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)更加優(yōu)化，以此成為改善民生的有效途徑。目前，發(fā)展遠程教育，構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和提高生活質(zhì)量的重要舉措。我國應(yīng)充分利用遠程教育優(yōu)勢，開拓為殘疾人教育服務(wù)領(lǐng)域。

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