論基層群眾自治制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性

楊崇磊

（南京政治學(xué)院，江蘇南京 210003）

一、引言

“物有甘苦，嘗之者識(shí)，道有夷險(xiǎn)，履之者知”，縱觀國(guó)家誕生到現(xiàn)在的歷史進(jìn)程，建立一套能有效治理國(guó)家的制度一直是無(wú)數(shù)仁人志士?jī)A盡畢生心血的奮斗理想。國(guó)家兩千多年風(fēng)起云涌的發(fā)展史，就是一部波瀾壯闊的制度建設(shè)史。無(wú)論在東方還是西方，無(wú)論是在雅典城邦制繁榮的過(guò)去還是代議制民主盛行的現(xiàn)在，一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來(lái)，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來(lái)，就必須要加強(qiáng)制度建設(shè)。

新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在艱苦卓絕的社會(huì)主義建設(shè)、改革實(shí)踐中，探索出了一套與我國(guó)基本國(guó)情相符合、與發(fā)展要求相適應(yīng)的制度體系，在治理社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐中，經(jīng)受住了時(shí)代發(fā)展要求的考驗(yàn)，并取得了豐碩的成果。黨的十八屆三中全會(huì)站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)，提出了以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。基層群眾自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義四項(xiàng)基本政治制度之一，它的發(fā)展和完善既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，這就要求我們要正確把握二者之間的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二、國(guó)家治理的提出:一個(gè)中國(guó)特色的治理概念

（一）西方語(yǔ)境中的國(guó)家治理

英語(yǔ)中“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意指控制、引導(dǎo)、和操縱。①1989年由世界銀行首次提出，隨后在西方學(xué)術(shù)界，尤其是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理科學(xué)領(lǐng)域逐漸流行起來(lái)。西方語(yǔ)境的“治理”是由國(guó)家“統(tǒng)治”發(fā)展而來(lái)，與“統(tǒng)治”相比，治理“不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散;不再是行政部門(mén)的管理，而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理;不再是由國(guó)家‘指導(dǎo)’，而是由國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)合作?！雹谠?992年，“全球治理委員會(huì)”（Commission on Global Governance）在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中對(duì)治理的涵義作出了界定:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。③

關(guān)于治理概念界定的相關(guān)成果可謂汗牛充棟，在此無(wú)須贅述。經(jīng)過(guò)對(duì)眾多關(guān)于治理觀點(diǎn)的梳理，不難發(fā)現(xiàn)在西方語(yǔ)境中治理強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和社會(huì)授權(quán)，提倡治理實(shí)現(xiàn)多主體、多中心，主張社會(huì)各個(gè)治理主體與政府實(shí)現(xiàn)平等共治，概念中具有鮮明的“社會(huì)中心主義”的傾向。值得注意的是西方現(xiàn)代國(guó)家語(yǔ)境中的國(guó)家治理，是針對(duì)在經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的社會(huì)、政治現(xiàn)代化變革中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題的“處方”，具有鮮明的特殊性，我們不能完全照搬，但其中也蘊(yùn)含著許多可取的一般經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（二）中國(guó)語(yǔ)境中的國(guó)家治理

中國(guó)傳統(tǒng)文化中雖然沒(méi)有西方現(xiàn)代化意義上的“治理”一詞，但這并不代表中國(guó)的“治理”脫胎于西方，相反中國(guó)的“治理”一詞不僅有鮮明的中國(guó)特色，還有豐富的中國(guó)內(nèi)涵。它既有我國(guó)兩千多年社會(huì)變革的歷史基因，又有我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)六十多年艱苦探索時(shí)代特征。

1.中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的國(guó)家治理。“國(guó)家治理”并非“舶來(lái)品”，它是在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸萌芽、發(fā)展、成熟的中國(guó)智慧。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“治國(guó)理政”、老子的“治大國(guó)若烹小鮮”等，其基本含義是統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)，雖具有濃烈的封建色彩，但這并不影響它在社會(huì)發(fā)展變革中對(duì)國(guó)家治理方式探索的性質(zhì)，更不偏移其是我國(guó)國(guó)家治理理論產(chǎn)生的歷史根源的本色。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和商業(yè)繁榮發(fā)達(dá)，封建國(guó)家治理體系成為社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的阻礙，直接開(kāi)啟了一代又一代有志之士對(duì)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系的探索之旅。這時(shí)的世界早已變幻了風(fēng)云，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)過(guò)1688年的“光榮革命”確立了君主立憲制;美國(guó)經(jīng)過(guò)1775年掀開(kāi)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865年打響的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步將議會(huì)總統(tǒng)制確立下來(lái)。面對(duì)西方世界業(yè)已取得一定成效的治理體系，中國(guó)無(wú)數(shù)仁人志士期望用同樣的體系來(lái)治愈破敗不堪、百般凋零、半殖民半封建的中國(guó)。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等都曾被作為希望的種子種在中國(guó)這塊土地上，遺憾的是它們未曾有過(guò)破土而出的日子。直到“孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度”④，“三民主義”讓沉睡的中國(guó)大地為之一振，籠罩在中國(guó)上空的陰霾中似乎透出了光亮，可惜歷史并沒(méi)有青睞中華民國(guó)的治理體系。終于十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，也給中國(guó)送來(lái)了一種全新的國(guó)家治理理念。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的偉大變革，尤其是改革開(kāi)放30 多年的艱辛探索，逐漸摸索出了符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系的雛形和構(gòu)架。國(guó)家治理就這樣在中國(guó)兩千多年跌宕起伏的社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中逐漸“摔打”、“歷練”出雛形。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義探索中的國(guó)家治理。國(guó)家治理既是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化變革的一種歷史積淀，更是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)探索中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。雖然十月革命為中國(guó)送來(lái)了全新的國(guó)家治理體系，但是并沒(méi)有送來(lái)關(guān)于治理一個(gè)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國(guó)的具體方法，甚至連馬克思、恩格斯也未曾考慮到這樣的問(wèn)題。所以，關(guān)于適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的治理體系，就得靠我們黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷摸索。經(jīng)過(guò)從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)的革命黨，向領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)的執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，到對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)大躍進(jìn)、文化革命錯(cuò)誤決定導(dǎo)致的重大危害，到改革開(kāi)放和全面深化改革發(fā)展重大戰(zhàn)略部署帶來(lái)的新契機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾從錯(cuò)誤中總結(jié)教訓(xùn)，從實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn)，逐步培育了適應(yīng)中國(guó)這塊沃土的國(guó)家治理體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理”概念，實(shí)際上是社會(huì)主義建設(shè)幾十年以來(lái)治國(guó)理政概念的深化發(fā)展和完善，是改革開(kāi)放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)的升華，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的執(zhí)政邏輯和改革開(kāi)放的發(fā)展規(guī)律相互結(jié)合、共同演進(jìn)的歷史必然。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)研討班的講話(huà)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“講話(huà)”）中強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話(huà)組成的一個(gè)整體，“兩句都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”⑤，這正是對(duì)國(guó)家治理在全面深化改革階段的重要闡釋?zhuān)褪窃谕晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)家治理的主體格局、體制機(jī)制等，提升治國(guó)理政的能力，把我國(guó)的根本制度和基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來(lái)。⑥隨著全面深化改革的開(kāi)展，國(guó)家治理體系定會(huì)日臻完善。

三、基層群眾自治制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

基層群眾自治制度是我國(guó)城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在居住范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐。⑦它既是基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新源頭，又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史實(shí)踐中起到了重大作用。在全面深化改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，無(wú)論從理論邏輯還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)考量，完善和發(fā)展基層群眾自治制度都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化一條必經(jīng)之路，因?yàn)槎咧g交織著一張緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系網(wǎng)，存在著深刻的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。

（一）基層群眾自治制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義

展開(kāi)中華人民共和國(guó)的歷史畫(huà)卷，每一幅綺麗的風(fēng)景圖對(duì)應(yīng)每一個(gè)風(fēng)云變幻的歷史階段，不同的歷史階段有著相異的社會(huì)實(shí)情，正如每一幅風(fēng)景圖都被歷史的畫(huà)筆點(diǎn)綴著不同的顏色一般。我們當(dāng)前面臨的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，就是時(shí)代交予我們的畫(huà)卷，要在這幅畫(huà)卷上留下最精致的景觀，我們就必須從社會(huì)實(shí)情中采取素材，這就要求我們要立足中國(guó)實(shí)際，從基層中汲取經(jīng)驗(yàn)，從群眾中獲取智慧，所以完善和發(fā)展基層群眾自治制度則成為畫(huà)好國(guó)家治理現(xiàn)代化這幅歷史巨作的重要素材。

1.從馬克思主義國(guó)家與社會(huì)理論之維看，完善和發(fā)展群眾自治制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。國(guó)家作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物和階級(jí)矛盾不可調(diào)和的表現(xiàn)，并不是永世長(zhǎng)存的，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家必將回歸社會(huì)，社會(huì)必然會(huì)重新收回政權(quán)，這也正是國(guó)家“自行”消亡的過(guò)程。⑧正如恩格斯指出:“階級(jí)不可避免地要消滅，正如從前他們不可避免的產(chǎn)生一樣。隨著階級(jí)的消失，國(guó)家也不可避免地要消失。以生產(chǎn)者的平等的聯(lián)合體為基礎(chǔ)、按新方式來(lái)組織社會(huì)生產(chǎn)，將把全部國(guó)家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方即放到古物陳列館去，同紡車(chē)青銅斧陳列在一起。”⑨國(guó)家治理現(xiàn)代化正是對(duì)國(guó)家回歸社會(huì)這一客觀規(guī)律的遵循，既是國(guó)家給社會(huì)“松綁”、還權(quán)于民的過(guò)程，又是對(duì)社會(huì)自治提出更高要求的過(guò)程，這正契合了基層群眾自治制度的發(fā)展目標(biāo)，所以完善和發(fā)展基層群眾自治制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。

2.從宏觀國(guó)家制度之維看，完善和發(fā)展基層群眾自治制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。習(xí)近平同志在講話(huà)中強(qiáng)調(diào):“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行?！雹饪梢钥闯?，無(wú)論是治理體系還是治理能力的現(xiàn)代化，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。那么，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度就成為了“主旋律”、“重頭戲”?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，一個(gè)扎根于中國(guó)民主政治現(xiàn)實(shí)的制度，必然成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎又卫碜鳛閲?guó)家治理的重要基礎(chǔ)，基層治理的現(xiàn)代化必然是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)涵，而實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化只有在不斷發(fā)展基層群眾自治制度過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)，只有國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，政府鼓勵(lì)基層群眾自治組織開(kāi)展自治活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)基層秩序穩(wěn)定、生機(jī)盎然，這就使基層群眾自治制度成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要突破點(diǎn)。

3.從中國(guó)政治生態(tài)之維看，完善和發(fā)展群眾自治制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主義仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力尚未發(fā)展到國(guó)家自行消亡的階段，國(guó)家及其政府在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)仍然是最重要的政治權(quán)力主體。“政府仍然是社會(huì)前進(jìn)的火車(chē)頭，官員依然是政治列車(chē)的駕駛員，”?這就意味著在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，政府仍然起著決定性作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中就是要發(fā)揮政府作用與社會(huì)自治相結(jié)合，構(gòu)造一種國(guó)家和市民社會(huì)共同管理公共事務(wù)的良好政治秩序和和諧的社會(huì)氛圍。其核心在于政府與社會(huì)之間的合作與協(xié)調(diào)，欲實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的和諧協(xié)調(diào)與合作，必須要有一種能聯(lián)接二者的有效機(jī)制，基層群眾自治制度正是擔(dān)負(fù)著這樣一個(gè)關(guān)聯(lián)點(diǎn)角色。一方面能保障政府對(duì)基層群眾自治活動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的指導(dǎo)，另一方面又能保證基層群眾自治組織達(dá)成有效的自治。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更需要充分發(fā)揮這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)，并切實(shí)有效的完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分發(fā)揮和利用這個(gè)關(guān)聯(lián)點(diǎn)的重要作用。

（二）基層群眾自治制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇

國(guó)家治理的提出是60 多年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐的產(chǎn)物，更是30 多年來(lái)改革開(kāi)放寶貴經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情，致力于推進(jìn)全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。正如發(fā)展中的問(wèn)題需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，源于改革開(kāi)放實(shí)踐的國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，更是要回歸到我國(guó)改革開(kāi)放多年的實(shí)踐探索中尋覓可靠路徑。完善和發(fā)展基層群眾自治制度正是一條經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)的可靠路徑，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。

第一，完善和發(fā)展基層群眾自治制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖就是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，基層群眾自治制度的完善和發(fā)展就是基層治理的探索和摸石頭。習(xí)近平同志在2012年12月31日的中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中指出:“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃”，“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法”。?在黨的十八屆三中全會(huì)上，不僅第一次提出了要將頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，這是對(duì)改革開(kāi)放三十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是我國(guó)當(dāng)下全面深化改革、如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則，還作出了全面深化改革的總體部署，即進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)。至于全面深化改革中的“摸石頭”就在于在各領(lǐng)域基層實(shí)踐中的探索，基層群眾自治制度就是政治體制改革領(lǐng)域一塊需要好好摸的“石頭”。

第二，完善和發(fā)展群眾自治制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。中國(guó)基層群眾自治的發(fā)展，除了來(lái)自政府的推動(dòng)外，主要力量則來(lái)自基層人民群眾，來(lái)自民間社會(huì)的實(shí)踐則提供了現(xiàn)實(shí)的和實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。?他們生活在基層，對(duì)基層生活的變化具有高度的敏感性，同時(shí)又具有對(duì)基層治理方式的巨大創(chuàng)新能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一系列重大的改革突破和體制機(jī)制的創(chuàng)新，正是從基層人民群眾的社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的，是人民群眾智慧結(jié)晶的體現(xiàn)。如1980年代初期在安徽鳳陽(yáng)小崗村誕生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推行，掀開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕。以及在村委會(huì)選舉實(shí)踐中創(chuàng)造的選舉辦法，如“海選”、“一步法”、“組合競(jìng)選”等?，都是人民群眾在基層治理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶，是人民群眾首創(chuàng)精神的重要體現(xiàn)。正如列寧所指出的:“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”?，國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中一整套適合國(guó)情的制度體系，須由人民群眾自己創(chuàng)立，這就需要完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分釋放人民群眾的能力和智慧，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新活力。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào):一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，須牢牢扎根于中國(guó)發(fā)展實(shí)情，在充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度能量與活力的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地革除弊端、創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度就是這樣一個(gè)既扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情，又在民主政治建設(shè)實(shí)踐中不斷完善發(fā)展的治理體系，無(wú)論是從馬克思主義政治理論邏輯，還是從中國(guó)政治發(fā)展規(guī)律來(lái)看，它都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要著力點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)基層群眾自治制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性，以完善和發(fā)展基層群眾自治制度不僅是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，更是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史重任。

注釋:

①俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:1.

②弗朗索瓦·梅里安.治理問(wèn)題與現(xiàn)代福利國(guó)家［J］.國(guó)際社會(huì)科學(xué)（中文版），1999，（2）:59.

③閆建.民主是個(gè)好東西 俞可平訪談錄［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:45.

④十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京:人民出版社，2000:2.

⑤完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－2－18，第1 版.

⑥王浦劬.科學(xué)把握“國(guó)家治理”的含義［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－12－29，第7 版.

⑦李學(xué)舉.我國(guó)基層群眾自治制度地位的重大提升［J］.求是，2008（3）.

⑧王滬寧.政治的邏輯［M］.上海:上海人民出版社，2004:125.

⑨馬克思恩格斯選集（第四卷）［M］.北京:人民出版社，1972:170.

⑩完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－2－18，第1 版.

?閆建.民主是個(gè)好東西－俞可平訪談錄［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:59.

?新華網(wǎng).習(xí)近平強(qiáng)調(diào):以更大的政治勇氣和智慧深化改革［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013－ 01/01/c_114223419.htm，2014－3－31.

?俞可平，李侃如等.中國(guó)的政治發(fā)展 中美學(xué)者的視角［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:191.

?史衛(wèi)民等.中國(guó)基層民主政治建設(shè)發(fā)展報(bào)告［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008:99.

?列寧全集（第33 卷）［M］.北京:人民出版社，1985:57.

［1］馬克思恩格斯選集（第四卷）［M］.北京:人民出版社，1972:170.

［2］列寧全集（第33 卷）［M］.北京:人民出版社，1985:57.

［3］十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京:人民出版社，2000:2.

［4］史衛(wèi)民等.中國(guó)基層民主政治建設(shè)發(fā)展報(bào)告［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008:99.

［5］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:1.

［6］俞可平，李侃如等.中國(guó)的政治發(fā)展 中美學(xué)者的視角［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:191.

［7］閆建.民主是個(gè)好東西 俞可平訪談錄［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:45.

［8］王滬寧.政治的邏輯［M］.上海:上海人民出版社，2004:125.

［9］完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－2－18.

［10］王浦劬.科學(xué)把握“國(guó)家治理”的含義［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－12－29.

［11］弗朗索瓦·梅里安.治理問(wèn)題與現(xiàn)代福利國(guó)家［J］.國(guó)際社會(huì)科學(xué)（中文版），1999，（2）:59.

［12］李學(xué)舉.我國(guó)基層群眾自治制度地位的重大提升［J］.求是，2008，（3）.

［13］新華網(wǎng).習(xí)近平強(qiáng)調(diào):以更大的政治勇氣和智慧深化改革［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013－01/01/c_114223419.htm，2014－3－31.