淺議我國電子政務建設過程中的一些常見問題

當前，世界上其它發(fā)達國家電子政務的建設日新月異，政府利用數(shù)字技術進行行政管理的水平大大提高，而我國的電子政務建設才剛剛起步。我國政府早在20世紀80年代中期便開始在一些政府部門利用計算機技術嘗試一些最簡單的政務活動，比如文檔管理、公文處理等。在1993年底，為適應世界范圍內信息高速公路建設的潮流，我國政府啟動了“三金工程”，重點建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門輸送業(yè)務數(shù)據(jù)和政務信息。到了1998年，隨著互聯(lián)網技術的突飛猛進以及信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，從而我國電子政務建設的發(fā)展正式走進了人們的視野。在這個過程中，我國電子政務的建設還處于“摸著石頭過河”的探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與發(fā)達國家的差距較大，必然會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。從目前我國電子政務建設的發(fā)展情況來看，主要存在下列一些問題：

一、電子政務建設的理念存在誤區(qū)

我們都知道，電子政務是指各級政府利用先進的計算機技術、互聯(lián)網通訊技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化辦公和對外服務的過程，而絕對不是簡單的政府上網或辦公自動化。它要做的絕對不是安裝幾臺電腦，連接打印機和掃描儀，處理文檔和打印報表，也不是建立政府門戶網站，收發(fā)公眾電子郵件，無紙化辦公等。但一些部門在電子政務的建設方面仍存在一些錯誤認識。比如：把電子政務僅僅當做政府部門的計算機網絡化，不重視應用軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，結果很多政府部門的計算機設備成為辦公自動化的工具，甚至成為應付上級領導檢查的一種道具，沒有發(fā)揮應有的作用。還有就是想當然地把電子政務等同于政府上網，以為把政府的一些政策、法律法規(guī)、公告掛到網上就算電子化了，沒有把傳統(tǒng)的政務活動同網絡的便捷特點有機地結合起來，為公眾提供的服務不到位。

二、電子政務就是拷貝上級政府的門戶網站

一些部門對電子政務的理解僅僅停留在領導指令的執(zhí)行上。上級部門做了門戶網站，我們也找人照貓畫虎地做一個，上級部門推出了新欄目，我們也原封不動地拷貝過來。這種應付差事流于形式地執(zhí)行任務的思路，完全無視政府各個部門工作性質的不同，真可謂是敷衍了事，走進形式主義的誤區(qū)。

三、門戶網站的內容和形式都存在問題

從我國現(xiàn)有的電子政務門戶網站來看，內容和形式都存在不少問題。各級政府的門戶網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都離公眾的期望值有較大的落差，網站的點擊率較低，內容陳舊重復、更新不夠及時，網頁設計水平不高。相當多的政府門戶網站僅僅把一些法律法規(guī)、政策、公告從紙上搬到網上，信息共享的數(shù)量少，質量也不高，網上反饋寥寥無幾，網頁鏈接較少。此外，許多政府門戶網站重視宣傳的靜態(tài)功能，缺乏動態(tài)的和公眾雙向交流的手段。老百姓雖然從網上能夠了解一些政務信息，但辦理一些具體的日常事務，卻缺乏必要的渠道。

四、注重硬件設施的購買而忽視前期的準備工作

“輕調研重上馬”是電子政務建設中一個普遍性誤區(qū)。當前，國家特別重視發(fā)展電子政務，為電子政務建設的專向撥款數(shù)額越來越大，但這些資金應該首先用于需求調研、統(tǒng)籌計劃、人員培訓等基礎性的前期準備工作，絕不是購買一些價格昂貴的高檔設備就萬事大吉。否則，再先進的設備公務人員無法正確使用，也難以發(fā)揮其應有的作用。更何況計算機設備更新速度極快，盲目追求“高、大、全”式的建設，很可能帶來資源的極大浪費。

五、基礎信息的建設落后于電子政務的發(fā)展速度

現(xiàn)在，一些地區(qū)的信息高速公路建設還未全面完成，網絡的運行速度還不夠理想，各級政府的計算機網絡、電信網絡的覆蓋率還較低，尤其是在偏遠落后的地區(qū)，整體的經濟條件和技術水平還遠遠不能適應電子政務的建設需求。此外，我國的上網費用和通信費用的價格與世界上其它發(fā)達國家相比還較高，在一定程度上也影響了電子政務的普及應用。

六、電子政務的建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

世界上其它發(fā)達國家都把電子政務的建設上升到國家信息化的戰(zhàn)略層面上，都制定了相應的電子政務規(guī)劃，都提出了電子政務建設的長遠規(guī)劃和近期目標，而且，發(fā)達國家還建立了相應的組織機構，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調和實施政府的電子政務規(guī)劃。當前，我國電子政務的建設缺乏宏觀規(guī)劃，沒有明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有專門的機構制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各級政府的電子政務建設是各自為政，標準互異，沒有相應的組織機構來統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了重復建設、自成體系、信息資源分散、共享程度低等不應有的現(xiàn)象，以致影響了計算機網絡的整體運用，這必將影響電子政務的建設速度和發(fā)展水平。

七、電子政務的數(shù)字鴻溝問題

從世界范圍看，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象無論在哪個國家都或多或少地存在，是一個較為嚴重的社會問題，但在中國這個問題顯得尤為突出。數(shù)字鴻溝的問題困擾著電子政務的建設與發(fā)展。隨著互聯(lián)網的日益普及，電子政務將進一步強化社會分配的“馬太效應”?，F(xiàn)實生活中，最需要政府提供援助的人往往就是那些沒有條件上網、不會使用高科技數(shù)字工具的弱勢群體。如果數(shù)字鴻溝的問題越來越嚴重，將有可能導致“強者恒強、弱者愈弱”的局面，從而加速貧富差距的兩級分化。經濟水平的低下以及自然環(huán)境方面的惡劣，使得絕大多數(shù)社會低收入家庭不能利用互聯(lián)網技術充分享用電子政務提供的社會資源。因此，政府應考慮在一些生活條件困難的地區(qū)向所有居民提供免費上網和電子信息服務?；蛘哂烧疇款^、企業(yè)贊助，在公共場所建立一些免費的上網終端，讓低收入家庭也能享受信息社會所帶來的便捷的生活方式。

八、電子政務建設立法滯后的問題

世界上其它發(fā)達國家為促進電子政務的建設，都制定了一系列促進電子政務應用的法律規(guī)定，明確在法院審判過程中，電子簽名和其他電子證書可以作為證據(jù)使用，并授權政府相關部門修改法令為電子政務和電子商務的實施掃除障礙，承認電子支付的合法性，并出臺相應的網絡安全政策。

我國電子政務的發(fā)展較晚，基礎較薄弱，還處于建設的“初級階段”。目前只是由行政機關對互聯(lián)網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對如何促進電子交易、如何使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律法規(guī)，在某種程度上也制約了我國電子政務的建設速度。我們應該借鑒其他發(fā)達國家有關電子政務立法方面的先進經驗，盡可能地解決數(shù)字技術快速發(fā)展與法律法規(guī)相對滯后之間的矛盾，盡快通過立法形式解決電子政務中出現(xiàn)的一些法律法規(guī)問題，努力探索適合我國電子政務特點的法律法規(guī)保障體系。

九、電子政務建設中的急功近利問題

我國政府的上網工程雖然令人歡欣鼓舞，但其中某些政府門戶網站卻表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象。為了趕時髦、出政績，一些地區(qū)和部門興師動眾地建網站、買設備、配軟件，但給上級領導和老百姓作完秀之后，政務電子化的實施便無人問津，這不僅僅是形式主義的問題，還造成了公共資源的極大浪費，有悖于國家電子政務建設的初衷。政府門戶網站的建設是要在網上建設一個信息豐富、內容詳實、服務快捷、互動性強的電子政府，絕不是一哄而上、裝潢門面的所謂政績工程，而是需要踏踏實實地摸索出為老百姓提供更優(yōu)質服務的頭等大事。

十、電子政務建設中的信息孤島現(xiàn)象

當前，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網絡體系，并且在具體實施中多以縱向的網絡建設為主，這樣就形成了網絡建設縱強橫弱、條塊分割的局面，造成各部門之間信息溝通不暢，相互封閉，“信息孤島”現(xiàn)象日益突出，相關部門之間的資源難以共享，嚴重影響跨部門和跨地區(qū)之間的業(yè)務協(xié)同工作，“信息孤島”引發(fā)的公共服務不力事件頻頻出現(xiàn)。實際上，各地區(qū)各部門庫存實體信息數(shù)據(jù)量非常大，但是彼此之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)雜亂無章，這就制約了當前電子政務建設的發(fā)展速度。

要克服“信息孤島”的現(xiàn)狀，一方面要采用功能強大的云計算、大數(shù)據(jù)等尖端技術，另一方面還要踏踏實實地做好如下工作：

1.推進信息公開 ，加大行政權力的監(jiān)督措施；

2.加大網上信息公開目錄的建設和維護力度；

3.深化在線辦事服務，耐心解析老百姓個性化的訴求；

4.推進政民互動、網絡問政，進一步利用好電子郵箱、QQ、留言板、直播訪談等渠道優(yōu)勢，滿足公眾交流的多樣化需求，完善網站的雙向互動模塊；

5.加強網站互動主題的策劃、及時反饋老百姓的留言，并注重保持與老百姓互動交流過程中的親切、熱情的良好習慣；

6.宣傳部門要做好互動平臺、博客、微博以及微信等溝通渠道的保障工作，將政府網站的互動范圍延伸拓展，建立起互聯(lián)網甚至移動網上覆蓋更加廣泛，內容更加生動活潑的互動交流體系。

十一、結語

縱觀我國電子政務的建設狀況，還有許多亟待解決的問題，但建立電子政府是一個漫長的過程，絕不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應有機地結合起來，沒有認識上的提高，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府的電子化就是一句空話。