農(nóng)民的“二等公民”身份演變路徑及其反思

毛程濤

農(nóng)民的“二等公民”身份演變路徑及其反思

毛程濤

農(nóng)民，不僅僅作為一個(gè)職業(yè)的稱呼而存在，也代表著一種身份符號，這種身份代表的是一種“二等公民”。當(dāng)然，“二等公民”并不是他們自古就有的，這種不平等是人為建構(gòu)和附加的，農(nóng)民在不知不覺中被貼上了“二等公民”的標(biāo)簽。長期以來，由于各種原因，農(nóng)民問題成為學(xué)界研究的一個(gè)社會熱點(diǎn)問題。其中，農(nóng)民權(quán)利尤其是農(nóng)民平等權(quán)問題更是研究的焦點(diǎn)。本文對于農(nóng)民的“二等公民”身份的演變路徑進(jìn)行了研究，從傳統(tǒng)農(nóng)民對于平等的追求，到現(xiàn)代農(nóng)民被建構(gòu)的身份，解析了農(nóng)民與公民之間的不平等待遇，反思現(xiàn)代社會對于農(nóng)民的剝削是一種與現(xiàn)代精神不符的行為。

二等公民；二元社會；平等

毛程濤/中國政法大學(xué)研究生院政府與公共管理學(xué)院在讀碩士（北京100088）。

權(quán)利平等是我國憲法中的一個(gè)極端重要的原則，1954年憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這是新中國首次在憲法中規(guī)定公民的平等權(quán)，雖然權(quán)利平等原則在1975年憲法和1978年憲法中未能得到很好的體現(xiàn)，但經(jīng)過文化大革命的曲折后，權(quán)利平等原則重新在1982年憲法中獲得了確認(rèn)。雖然法律中有這樣的規(guī)定，但是我們卻沒有發(fā)現(xiàn)真正的平等存在于城鄉(xiāng)居民之間。在農(nóng)民是“二等公民”思維下的中國，城鄉(xiāng)之間的不平等，被看作是一種習(xí)慣，人們認(rèn)為這是一種理所當(dāng)然。

一、農(nóng)民身份的歷史演變

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民追求平等但又維護(hù)等級

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國農(nóng)村社會是一個(gè)差序格局為特征的社會。[1]P26差序格局可以有兩層含義：一是血緣差序，即按血緣遠(yuǎn)近決定親疏程度的社會法則；二是等級的差序，即社會身份、社會地位的高低階梯。在日常的生活中，農(nóng)民對于血緣的作用是極為看重的，但是對于壓在頭上的縉紳與官長則沒有什么厭惡。在農(nóng)民自己建立的理想模式中，他們希望和幻想實(shí)現(xiàn)“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”的兼愛氛圍。研究中國的行會組織就會發(fā)現(xiàn)，許多的農(nóng)民起義和秘密結(jié)社的口號和文獻(xiàn)中都有一種“人皆兄弟”的法則。而在另一個(gè)方面，人們?nèi)粘Ｋ鶇拹旱牡燃壊钚騾s在社會理想的藍(lán)圖中保存了下來，從《墨子》的里長、鄉(xiāng)長、國君、天子，到太平天國的兩司馬、旅帥、師帥……天王，農(nóng)民的理想與實(shí)踐都排列著鮮明的等級階梯。按農(nóng)民的思維邏輯，只有打破血緣關(guān)系，才能“破私立公”，而他們又想象不出除了等級差序，還能靠什么來維持社會的和諧和秩序，所以出現(xiàn)了前面的頗為矛盾的情況。但是他們期待的等級差序，并不是現(xiàn)實(shí)的社會等級階梯，他們期待的是公正清廉的化身，如果可以給予農(nóng)民公道與安寧，農(nóng)民也就會樂意放棄自己思考的權(quán)利。

由此可見，雖然古代農(nóng)民的地位較為低下，他們的均平思想是他們化為政治暴眾時(shí)參與政治的理念工具。[2]P26農(nóng)民僅僅是一種職業(yè)，附加在這種職業(yè)上的是他們的被剝削的地位，但是卻有著均等的機(jī)會訴求，期待得到公正的待遇。面對著壓迫和剝削，他們所能想到的依舊是建立一種新的剝削和壓迫來取代舊制度?！巴鹾顚⑾鄬幱蟹N乎”背后的邏輯是農(nóng)民自身可以成為王侯將相來獲取地位的轉(zhuǎn)換。

（二）革命時(shí)期的農(nóng)民被提升的地位

考察農(nóng)民在革命戰(zhàn)爭時(shí)期的身份變化，這是由于革命必然會給社會帶來變革，而農(nóng)民的身份在革命的過程中有可能發(fā)生改變。在中國近代的具有影響的幾次革命過程中，太平天國運(yùn)動(dòng)雖然提出了人人平等的理念，但是依舊是以一種不平等代替另一種不平等，還有更加加劇的趨勢。辛亥革命中，農(nóng)民以他們古老的期冀來參與革命，他們就像《阿Q正傳》中描述的阿Q對于革命的理解一樣，認(rèn)為這就是一種造反。對于主持革命的同盟會人來說，對于農(nóng)民，只是覺得是一種不倫不類的可笑，他們看到的只是農(nóng)民的抗租抗稅，擔(dān)心農(nóng)民“亂來”，為此，革命黨和鄉(xiāng)紳階層聯(lián)合，鎮(zhèn)壓農(nóng)民起事。辛亥革命給農(nóng)民的身份并沒有帶來改變，依舊按照傳統(tǒng)的方式對待農(nóng)民。[2]P196辛亥革命后，國民黨統(tǒng)治時(shí)期，閻錫山等人在山西和四川等地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自治，農(nóng)民的身份開始發(fā)生了改變，但是由于蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治，建立了保甲制，使得獲得平等權(quán)利的農(nóng)民又變得地位低下，而共產(chǎn)黨正是利用了這樣的狀況，以土地所有權(quán)的重新劃分改變農(nóng)民地位，獲得革命的勝利。

（三）建國后逐步確立的“二等公民”身份

1949年，中華人民共和國的成立使得農(nóng)民也站起來了。但是整個(gè)民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而使得國家真正強(qiáng)盛、人民真正幸福這一歷史任務(wù)擺在了共產(chǎn)黨人的面前。面對要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，約束眾多，一方面是資深基礎(chǔ)薄弱，另一方面是國際政治環(huán)境的制約。[3]實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化只能依靠對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的剝削來完成。這樣的一條現(xiàn)代化道路，逐漸給農(nóng)民貼上了“二等公民”的身份標(biāo)簽。

從1953年11月開始，國家對主要的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，到1961年農(nóng)產(chǎn)品的分類，農(nóng)民必須按照國家規(guī)定的價(jià)格將規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品出售給國家指定的商業(yè)單位。對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)民無法進(jìn)行私人經(jīng)營，城市居民獲得了合法的剝削農(nóng)民的權(quán)利。而20世紀(jì)50年代到70年代，在農(nóng)村開展的合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社運(yùn)動(dòng)，通過人民公社體制，將農(nóng)民納入集體管理，固化了農(nóng)民作為一種身份，而不是職業(yè)的含義。與此同時(shí)，1957年頒布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》和1958年國務(wù)院頒布的 《中華人民共和國戶口登記條例》，以戶籍制度為基礎(chǔ)，加上其他一系列政策，將農(nóng)民徹底地拴在了農(nóng)村，完完全全地變?yōu)槭軇兿鞯捏w制內(nèi)的“二等公民”。

農(nóng)民的身份被固化，是戶籍制、定額供給制，單位制和公社制固化了身份。早起的資本積累，必然對于農(nóng)民產(chǎn)生剝削，這種剝削帶來的是農(nóng)民生活狀態(tài)的低下，身份逐漸變?yōu)椤岸裙瘛鄙矸荨．?dāng)盲流這個(gè)詞出現(xiàn)的時(shí)候，人們對于外出務(wù)工的農(nóng)民，第一個(gè)直觀感受就是低賤，因?yàn)殚L期享受到的城市福利，使城市居民具有一種優(yōu)越感，面對來自一直被剝削的農(nóng)村的農(nóng)民，很自然地就認(rèn)為他們是二等公民，各種歧視也就接踵而來，這是人們心理的正常反應(yīng)。

（四）盲流后農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變

改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力開始外出務(wù)工。政策上最開始僅僅允許一部分農(nóng)民自帶干糧進(jìn)城務(wù)工，其目的就是為了防止農(nóng)民對于城市生活產(chǎn)生不利影響。戶籍制度在此時(shí)并沒有開始松動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民需要憑借暫住證才能獲得合法的城市居住權(quán)，但是不享受城市的福利，所能從事的工作也受到嚴(yán)格限制。但是這無法阻止農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的潮流，這是由于農(nóng)村和城市兩方面推拉的結(jié)果。農(nóng)村的貧窮和勞動(dòng)力的大量剩余，以及城市工業(yè)化進(jìn)程中廉價(jià)勞動(dòng)力的缺額和相對農(nóng)業(yè)更加豐厚的報(bào)酬，農(nóng)民奮不顧身的投入“盲流”中。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也伴隨著逐步建立的市場經(jīng)濟(jì)體制而消失，農(nóng)村公社也隨著責(zé)任田承包到戶而消失，但是，生產(chǎn)隊(duì)、行政村等政權(quán)依舊存在，對農(nóng)村實(shí)行著管制。

隨著戶籍管理制度的逐漸放開，農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)民的身份已經(jīng)逐漸淡化，但是，并沒有改變?nèi)藗儗τ谵r(nóng)村的基本認(rèn)識，農(nóng)村依然是以貧窮落后的面貌處在人們的理念當(dāng)中。但是由于整個(gè)社會體系的僵化，農(nóng)民進(jìn)行流動(dòng)的途徑越來越少，進(jìn)城的農(nóng)民被貼上了農(nóng)民工的標(biāo)簽。農(nóng)民在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、選舉與被選舉權(quán)等方面依舊處于弱勢地位，農(nóng)民工在城市的生活依舊艱辛。伴隨著二代農(nóng)民工對于農(nóng)村的逐漸疏遠(yuǎn)，對城市生活的親近，農(nóng)民與市民不平等的身份越加顯現(xiàn)。對于農(nóng)民來說，只能期冀通過受教育這一條途徑逃離農(nóng)村。

二、“二等公民”出現(xiàn)的原因

（一）農(nóng)民自身的“求活”心理

傳統(tǒng)的農(nóng)民，經(jīng)歷了儒家中庸之道幾千年的洗禮，從骨子里都彌漫著一種小富即安的心態(tài)，不求大富大貴，但求能夠生活平穩(wěn)。不平等的身份在他們看來，雖然不是天經(jīng)地義，但是只要不影響到正常的生活，就可以接受。中國農(nóng)民的生活理想，因?yàn)樯鐣匚坏谋拔⒑蜕罹皼r的貧困，卻要大大低于知識分子，“濟(jì)天下”、“舍生取義”這樣的生活理想和精神追求，如鳳毛麟角一般稀罕。因?yàn)樯?jì)問題在時(shí)時(shí)威脅著他們，所以他們不得不把精力的絕大部分，放在為順順當(dāng)當(dāng)?shù)鼗钕氯サ目紤]上。這樣的思慮久而久之，便沉淀為一種“求活”(很大程度上是“賴活”—為糊口而活)的心理。因?yàn)樗麄凅w驗(yàn)了活的艱難，故愈知“活”的珍貴，故而不肯輕易地放棄生命，而是努力地為活命而掙扎、搏斗。所說“好死不如賴活”，本是人的一種共同心理，但由于社會地位和經(jīng)濟(jì)地位的差別，使它在中國農(nóng)民那里得到了比任何階級階層都要強(qiáng)烈和顯著的表現(xiàn)。因此我們有理由認(rèn)為，這種人所共有的心理，在某種意義上，已轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)農(nóng)民特有的一種文化心理。

（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)決定論

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路帶來了文化上的一個(gè)改變，即經(jīng)濟(jì)決定一切。在現(xiàn)代社會，面對著市場經(jīng)濟(jì)的大潮，人們看待和評價(jià)別人戴上了金錢這副有色眼鏡。贊同和欣賞依靠自己能力致富的能人，而對于沒有多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，則投以不屑的目光。經(jīng)過長期剝削的農(nóng)民，本來就一窮二破，有的僅僅是廉價(jià)的勞動(dòng)力。依靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的經(jīng)濟(jì)資本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上市民依靠單位制獲得的經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，處在弱勢地位上，被具有較多經(jīng)濟(jì)資本的公民定義為二等公民也就在情理之中。

三、由“二等公民”引發(fā)的平等權(quán)利的思考

1776年的《美國獨(dú)立宣言》宣稱：“我們認(rèn)為以下真理是不證自明的，即所有人生而平等”。1948年《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)：“人皆生而自由；在尊嚴(yán)及權(quán)利上一律平等?！逼降葯?quán)發(fā)展為全世界一致公認(rèn)的國際準(zhǔn)則，進(jìn)一步推進(jìn)平等權(quán)被廣泛載入現(xiàn)代各國憲法。

古典自然法學(xué)派杰出代表人之一洛克在 《政府論》中指出，“同種和同等的人們毫無差別地生來就享有自然的一切同樣的有利條件，能夠運(yùn)用相同的身心能力，所以就應(yīng)該人人平等”，“人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)”。[4]P56只有在享有不容置疑的平等權(quán)的基礎(chǔ)上，人人享有生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他人之為人的權(quán)利才具有可能性，平等權(quán)不僅在人獲得自我解放的諸種權(quán)利中發(fā)揮中樞作用，而且具有先決作用。在一元戶籍的社會結(jié)構(gòu)和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民的平等權(quán)沒有受到應(yīng)有的尊重和保障，以至于其他權(quán)利在不平等的形式下被恣意干涉或侵害。[5]

平等要求的出現(xiàn)因?yàn)槭艿搅藚^(qū)別對待，權(quán)利的要求則是因?yàn)槔媸芡{或否定。農(nóng)民平等權(quán)是農(nóng)民作為身份上的“二等公民”，為保障其基本生存以及被平等對待的要求。農(nóng)民平等權(quán)產(chǎn)生于農(nóng)民的不平等，并對不平等的農(nóng)民問題進(jìn)行道德與合法性追問，并暗含對農(nóng)民不平等的終結(jié)。農(nóng)民的平等權(quán)與農(nóng)民問題是同一個(gè)問題相對應(yīng)的兩個(gè)方面，一方面是由于農(nóng)民不平等的客觀事實(shí)，另一方面是農(nóng)民對于平等對待的要求和主張。因此，農(nóng)民問題就是農(nóng)民平等權(quán)問題。農(nóng)民問題消解了，農(nóng)民的平等權(quán)實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)民平等權(quán)作為平等權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式，也就失去了單獨(dú)存在的價(jià)值。

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[1]費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國與生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005

[2]張鳴．鄉(xiāng)土心路八十年——中國近代化過程中農(nóng)民意識的變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，1997

[3]梁謇．論中國城鄉(xiāng)二元體制的變遷[J].行政論壇，2011（5）：88-91

[4]洛克．政府論（下篇）[M].北京：商務(wù)印書館，1964

[5]龔向和，劉耀輝．農(nóng)民平等權(quán)——“二等公民”和“受損者”的平等主張[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（1）：53-58

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責(zé)任編輯：魏明程