高校學(xué)生人身安全事故預(yù)防機(jī)制構(gòu)建之設(shè)想

覃章慧

（南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 路橋與港航工程學(xué)院，南京 江蘇 211188）

高校學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，其在校期間的人身安全成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。高校學(xué)生的人身安全不僅僅是學(xué)校本身的事情，而且是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的反映和縮影，需要引起全社會(huì)的重視。從我國(guó)高校管理情況來(lái)看，整體上來(lái)看是比較好的，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和法治觀念的缺失，使高校學(xué)生的人身安全處于一個(gè)亟需不斷強(qiáng)化預(yù)防的情勢(shì)。這就需要我們?cè)凇胺馈弊稚舷鹿Ψ?，力圖將意外事故受傷害的各種因素消除在萌芽狀態(tài)，以切實(shí)維護(hù)學(xué)生的人身安全。

一、高校學(xué)生人身安全保障涵蓋的領(lǐng)域

按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，高校作為侵權(quán)責(zé)任的主體并未作出特殊的規(guī)定，這就意味著高校發(fā)生學(xué)生人身傷害事故之后要根據(jù)不同的情況來(lái)適用《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，這種立法方式不利于對(duì)高校學(xué)生這一特殊的群體的權(quán)益保護(hù)。一般而言，侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)是以民事主體未承擔(dān)法定義務(wù)為前提的，高校在保障學(xué)校人身安全的法定義務(wù)散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、最高人民法院關(guān)于人身傷害賠償?shù)乃痉ń忉尯徒逃康囊?guī)章——《學(xué)生傷害事故處理辦法》。

高校對(duì)學(xué)生的人身安全保障義務(wù)主要表現(xiàn)在：

（一）安全知識(shí)的教育義務(wù)。高校應(yīng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行安全教育和自護(hù)自救教育。這里的安全教育包括出行安全教育、安全用電教育、消防教育、食品安全教育、衛(wèi)生安全教育、正確使用教學(xué)設(shè)施的教育和應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害突發(fā)事件的正確應(yīng)對(duì)教育。特定危險(xiǎn)發(fā)生后的求救途徑和自救應(yīng)對(duì)。高校學(xué)生雖然大多數(shù)是成年人，但是從其社會(huì)閱歷和生活經(jīng)歷來(lái)看，這些知識(shí)的積累還比較薄弱，而高校對(duì)多數(shù)學(xué)生而言由于遠(yuǎn)離其家庭所在地，學(xué)生面臨著獨(dú)立生活的考驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)安全教育，提高學(xué)生適應(yīng)獨(dú)立生活的能力是高校的一項(xiàng)重要義務(wù)。

（二）建立安全管理制度的義務(wù)。高校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生日常安全管理制度，比如學(xué)生日常作息制度、學(xué)生病事假請(qǐng)假和銷假制度、晚上和法定節(jié)假日教師值班制度、后勤保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度和建立突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、學(xué)生在校情況定期向家長(zhǎng)通報(bào)制度。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，學(xué)生的心理健康提到了重要的位置。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定時(shí)段學(xué)生的特點(diǎn)建立定期談話制度，建立預(yù)警干預(yù)機(jī)制，預(yù)警機(jī)制是通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)各方形成合力來(lái)預(yù)防大學(xué)生心理危機(jī)的發(fā)生，其作用是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的和現(xiàn)實(shí)的危機(jī)，以便采取措施，減少危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和意外性。學(xué)生身體定期體檢制度、學(xué)校固定設(shè)施定期檢查制度。

（三）學(xué)校設(shè)施的安全保障義務(wù)。學(xué)校設(shè)施包括：第一種情況是教室、圖書館、體育館、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室等固定建筑設(shè)施及其附屬物。第二種情況是校園道路、操場(chǎng)。第三種情況是教學(xué)設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)器材、聽(tīng)讀器材和體育課必要的體育器材。對(duì)于第一種情況，學(xué)校負(fù)有保證這些設(shè)施建設(shè)符合國(guó)家質(zhì)量要求，避免發(fā)生坍塌危及學(xué)生人身安全的情形發(fā)生，這就賦予學(xué)校更高的關(guān)注義務(wù)，高校由于其選擇施工方未盡到謹(jǐn)慎義務(wù)而應(yīng)當(dāng)直接對(duì)學(xué)生承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，至于高校盡到民事責(zé)任后向施工方追償問(wèn)題，高校可以依照侵權(quán)責(zé)任法、合同法和雙方的合同約定行使追償權(quán)。對(duì)于第二種情況，校園道路、操場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，道路施工和操場(chǎng)施工應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的施工標(biāo)志，切實(shí)避免因道路、操場(chǎng)設(shè)施不完善或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生。對(duì)于第三種情況，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證上課所需要的實(shí)驗(yàn)器材和體育器材的安全性，上課時(shí)要詳細(xì)告知學(xué)生這些器材的性能和可能發(fā)生的危險(xiǎn)，特定人不適宜使用這種器材的一定要事先對(duì)學(xué)生做出說(shuō)明，以避免因器材使用不當(dāng)而造成的人身傷害。

（四）保障食品、藥品安全的義務(wù)。隨著高校后勤保障社會(huì)化的發(fā)展，高校將學(xué)生食堂等交由社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)，學(xué)生食堂的管理成為安全管理的重點(diǎn)。高校學(xué)生食品安全的管理越來(lái)越成為當(dāng)前的一個(gè)社會(huì)化問(wèn)題，值得引起高度的關(guān)注，近來(lái)發(fā)生的德國(guó)東部學(xué)生食物中毒事件即是一個(gè)足以說(shuō)明問(wèn)題的例證。①德國(guó)東部8000名學(xué)生發(fā)生食物中毒[DB/OL]）.2012-09-30[2013-02-13].http://world.people.com.cn/n/2012/0930/c57507-19160759.html.食品的衛(wèi)生和安全雖然應(yīng)當(dāng)由各經(jīng)營(yíng)者自身承擔(dān)，但是由于這些經(jīng)營(yíng)者都是高校引進(jìn)來(lái)的，高校對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者的整體情況享有知情權(quán)。相對(duì)于學(xué)生來(lái)講，他們除了接受服務(wù)之外則別無(wú)選擇，因此高校對(duì)在校園內(nèi)從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者負(fù)有審慎選擇和日常督查的義務(wù)。若學(xué)生接受了高校確定的食堂經(jīng)營(yíng)者提供的食品而發(fā)生食物中毒，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。高校對(duì)于本校的醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室負(fù)有直接管理責(zé)任，特別是對(duì)相關(guān)醫(yī)務(wù)人員是否具有相應(yīng)的從醫(yī)資格和治病診斷能力，藥品的來(lái)源是否有正當(dāng)?shù)耐緩角屹|(zhì)量合格，這些都是這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展正常醫(yī)療救治活動(dòng)所必須具備的條件，由于這些機(jī)構(gòu)或人員在治療中方法不當(dāng)、所用藥品不符合國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，延誤學(xué)生最佳治療期或者造成醫(yī)療事故，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（六）特定情形的救助義務(wù)。這些特定情形的救助義務(wù)是指發(fā)生突發(fā)事件時(shí)高校對(duì)其學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的救助義務(wù)。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。這種事件具有群發(fā)性和需要緊急處置性等特點(diǎn)，若不立即采取救助將會(huì)對(duì)社會(huì)或特定的群體造成嚴(yán)重的危害。高校發(fā)生突發(fā)事件如未對(duì)其學(xué)生履行救助義務(wù)，除承擔(dān)行政責(zé)任外，還需對(duì)其學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（七）學(xué)生在校園內(nèi)免受他人不法侵害的安全保障義務(wù)。高校作為一個(gè)特定的活動(dòng)場(chǎng)所，承擔(dān)著社會(huì)教育的職責(zé)，是一個(gè)國(guó)家和民族延續(xù)和發(fā)展的希望所在。高校的環(huán)境對(duì)于人的成長(zhǎng)至關(guān)重要，高校求學(xué)期間也是學(xué)生的身心健康發(fā)展的重要階段。因此需要賦予高校更大的義務(wù)，以促進(jìn)高校學(xué)生的健康成長(zhǎng)。這種保障義務(wù)分為三個(gè)層面：一是防止校園之外的其他人在校園內(nèi)對(duì)學(xué)生實(shí)施的不法侵害。二是校園內(nèi)為學(xué)生提供后勤服務(wù)保障者對(duì)學(xué)生實(shí)施的不法侵害。三是學(xué)生之間實(shí)施的不法侵害。

二、高校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防的途徑

高校學(xué)生人身安全保障的最佳途徑莫過(guò)于做好事前預(yù)防工作，這種事前預(yù)防應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手，其一是相關(guān)法律制度的完善，其二是健全完善高校內(nèi)部管理制度。

（一）立法的完善

法律是一個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的穩(wěn)定器，法律本身的震攝、引導(dǎo)和教育功能則充分說(shuō)明其具有事前預(yù)防的作用，法律的重要作用就是在于其為社會(huì)提供了一個(gè)行為規(guī)范，告訴人們可以做什么或不可以做什么，使每個(gè)人對(duì)自己的行為具有可預(yù)見(jiàn)性，這也是法治社會(huì)的客觀要求，正如《侵權(quán)責(zé)任法》第一條開(kāi)宗明義指出本法的立法目的就是“為保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本法”。我國(guó)現(xiàn)有涉及高校學(xué)生人身安全的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》。1986年出臺(tái)的《民法通則》在“民事責(zé)任”一章中設(shè)專節(jié)規(guī)定了“侵權(quán)的民事責(zé)任”，但是由于對(duì)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，在實(shí)際中適用中難以把握，最高人民法院在2003年頒布了《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)侵權(quán)責(zé)任的適用予以了明確，其中第六條規(guī)定“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”，這也成為高校對(duì)學(xué)生人身傷害承擔(dān)民事責(zé)任的法律依據(jù)。

2009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》既借鑒了世界各國(guó)侵權(quán)行為法的好的做法，又是總結(jié)了我國(guó)自1986年以來(lái)的司法實(shí)踐，從立法理念和制度設(shè)置上來(lái)看更加科學(xué)合理。但是相對(duì)于社會(huì)紛繁復(fù)雜的各類侵權(quán)行為而言，高校作為一個(gè)特殊的民事責(zé)任主體無(wú)論從立法技術(shù)來(lái)講還是從《侵權(quán)責(zé)任法》的整體構(gòu)架來(lái)講，都不可能做出具體而詳細(xì)的規(guī)定。盡管《侵權(quán)責(zé)任法》專門設(shè)定了“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”一章，其中第37條規(guī)定，“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！睂?duì)于這一條規(guī)定是否適用于高校與學(xué)生，目前尚不得而知。大陸法系國(guó)家如日本，通過(guò)判例來(lái)確立“安全關(guān)照義務(wù)”的概念，這是由日本最高裁判所1975年通過(guò)判例創(chuàng)設(shè)的。對(duì)于是否適用于學(xué)校與學(xué)生、醫(yī)院與患者、商場(chǎng)與消費(fèi)者等法律關(guān)系中，學(xué)者們還存在較大的爭(zhēng)議。從最高人民法院關(guān)于安全保障義務(wù)的司法解釋和《侵權(quán)責(zé)任》的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，最大的不同在于前者的范圍比較寬泛，后者的適用范圍較窄。然而對(duì)于“公共場(chǎng)所”應(yīng)當(dāng)如何界定，有的學(xué)者認(rèn)為公共場(chǎng)所包括以公眾為對(duì)象進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，也包括對(duì)公眾提供服務(wù)的場(chǎng)所。[2]188-189但是高校屬于非經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，但是是否屬于為公眾提供服務(wù)的場(chǎng)所呢，無(wú)法從相應(yīng)的規(guī)定中找到答案。

事實(shí)上，將高校置身于安全保障義務(wù)適用范圍之外在實(shí)踐中也是行不通的，正是因?yàn)槿绱?，教育部?002年出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中也明確了高校的安全保障義務(wù)。[3]191而根據(jù)《憲法》的規(guī)定，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，對(duì)于民事基本制度只能制定法律。而教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，存在著違反上位法規(guī)定的問(wèn)題，也有不被司法機(jī)關(guān)認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。因此建議在《教育法》中進(jìn)一步明確高校對(duì)學(xué)生的安全保障義務(wù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確高校承擔(dān)的是直接責(zé)任、連帶責(zé)任還是補(bǔ)充責(zé)任，為預(yù)防學(xué)生人身傷害事故發(fā)生提供立法上的保障。

（二）管理制度的完善

為切實(shí)做好預(yù)防工作，高校在法律規(guī)定的其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善內(nèi)部管理制度，以確保將法定義務(wù)履行到位，切實(shí)避免學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生。具體來(lái)講，一是要建立安全教育制度。高校應(yīng)當(dāng)把安全教育列為學(xué)生入校的第一課，將遭遇突發(fā)事件自我保護(hù)知識(shí)列為必修課，提高學(xué)生的自救意識(shí)和能力。要把安全用電和使用燃?xì)?、消防等知識(shí)向?qū)W生教授，以保障學(xué)生宿舍日常生活的安全。在上試驗(yàn)課和體育課時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)事先講解安全使用的知識(shí)，避免由于學(xué)生操作不當(dāng)而造成的人身傷害。二是要建立教師值班制度，高校學(xué)生人數(shù)多、流動(dòng)性、年輕氣盛且對(duì)事物的認(rèn)知能力還比較低，這都需要高校進(jìn)行及時(shí)的疏導(dǎo)與干預(yù)。三是要建立校園安保巡查制度，高校校園一般面積比較大，特別是在晚上或節(jié)假日，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安保巡查，對(duì)于可能影響學(xué)生人身安全的要予以制止或及時(shí)向公安部門報(bào)告。四是要建立學(xué)生正常作息管理制度，明確學(xué)生上課和休息的具體時(shí)間，規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)或外出必須按時(shí)歸校制度，特別是要加強(qiáng)學(xué)生宿舍的管理。要明確學(xué)生的請(qǐng)假和銷假制度，與學(xué)生家長(zhǎng)保持密切聯(lián)系，防止學(xué)生托詞家里有事而到社會(huì)上參加其他違法活動(dòng)。五是要建立食品衛(wèi)生抽驗(yàn)制度和食品制作場(chǎng)所出入管理制度，高校后勤食堂所進(jìn)的食品原來(lái)進(jìn)行每日抽查，建立臺(tái)帳，做好記錄。要嚴(yán)格把好食品質(zhì)量關(guān)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，從業(yè)人員不得有傳染疾病并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格體檢，食品儲(chǔ)存符合相關(guān)要求，加工場(chǎng)所干凈整潔，所用器具嚴(yán)格消毒。要加強(qiáng)食堂作業(yè)場(chǎng)所的管理，非食堂工作人員一概禁止進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所。六是要建立學(xué)生醫(yī)療救治管理制度，學(xué)生人身健康的管理首先要發(fā)揮學(xué)生自身的積極性，遇到重大問(wèn)題及時(shí)向?qū)W校值班老師或班主任報(bào)告。對(duì)校醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室要規(guī)范救治流程，嚴(yán)格按照規(guī)范救治程序進(jìn)行，在醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)要建立值班制度、緊急搶救制度和重大疾病專家會(huì)診和轉(zhuǎn)院制度，杜絕因救治不及時(shí)或誤診而造成的人身傷亡。七是要建立學(xué)校設(shè)施定期檢驗(yàn)制度，對(duì)于學(xué)校的圖書館、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、體育設(shè)施、校園道路等公共設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)具有安全隱患的要及時(shí)組織維修。八是要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)于可能由于自然災(zāi)害引發(fā)或者人為因素導(dǎo)致潛在突發(fā)事件發(fā)生的，高校應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的預(yù)案，明確應(yīng)急啟動(dòng)的程序和相關(guān)人員的責(zé)任，便于發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能快速、有效地遏制危害的擴(kuò)大或蔓延。高校應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)明確責(zé)任，切實(shí)提高相關(guān)人員工作的積極性和主動(dòng)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校學(xué)生人身安全保障重在防范，由于當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各種因素深刻影響著高校學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)，再加上高校與學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)之間的信息不對(duì)稱，使學(xué)生處于一種明顯的弱勢(shì)地位，學(xué)校凝聚著未來(lái)和希望，因此高校學(xué)生管理工作非常重要。當(dāng)然，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校已經(jīng)初步建立起了一套行之有效的制度，但是當(dāng)前更為需要的是制度之間的銜接與磨合。同時(shí)需要按照依法治國(guó)的原則，通過(guò)民事特別法來(lái)明確高校作為民事侵權(quán)責(zé)任主體所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)和責(zé)任，通過(guò)法的可預(yù)見(jiàn)性和引導(dǎo)功能的發(fā)揮，來(lái)提高高校在學(xué)生管理工作中的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)進(jìn)一步明確高校的法定義務(wù)，促進(jìn)高校建立健全內(nèi)部管理制度，使高校通過(guò)主動(dòng)作為來(lái)預(yù)防和避免人身傷害事件的發(fā)生。由于受文章篇幅的所限及考慮問(wèn)題不太成熟，對(duì)于高校承擔(dān)責(zé)任的形式，在何種情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任、連帶責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任以及歸責(zé)的原則等等，這些都未作相應(yīng)的闡述，這些領(lǐng)域還有待于今后繼續(xù)探索和研究。

［1］劉煒，周祥龍“高校學(xué)生自殺情況探析”［J］.中國(guó)青年研究，2011，（02）：88.

［2］王勝明主編.中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法解讀［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2010.

［3］王勝明主編.中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法解讀［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2010.