區(qū)縣黨委政府保障和改善民生實(shí)踐存在的問題與對策——以重慶市九龍坡區(qū)為例

秦澤念

(中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校，重慶 400051)

民生問題是人類社會生存發(fā)展的基本問題，也是一個(gè)國家執(zhí)政黨及其政府治國理政的最根本問題［1］。隨著我國從經(jīng)濟(jì)政治向社會政治的深刻轉(zhuǎn)型，民生將成為國家生活的本質(zhì)內(nèi)容，這必然要求執(zhí)政黨及其國家政權(quán)機(jī)關(guān)要以保障和改善民生為社會建設(shè)的工作重點(diǎn)，換而言之，民生國家的職責(zé)任務(wù)和功能作用就是保障和改善民生。在此，筆者就當(dāng)前區(qū)縣黨委政府保障和改善民生實(shí)踐中存在問題與對策進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前我國區(qū)縣黨委政府保障和改善民生實(shí)踐中存在的問題

近年來，保障和改善民生取向下的區(qū)縣黨委政府樹立和踐行科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念，更為自覺地轉(zhuǎn)變職能，在保障和改民生實(shí)踐方面取得了明顯成效，但距離人民群眾的期待還存在較大的差距，具體存在如下四個(gè)突出問題。

(一)保障水平不高

歷史和現(xiàn)實(shí)均告訴我們:時(shí)代越是發(fā)展，社會越是進(jìn)步，越要落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，越是要解決好民生問題。我們黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在革命戰(zhàn)爭年代和新中國建國之初，由于當(dāng)時(shí)社會條件的客觀制約，廣大人民群眾對于實(shí)現(xiàn)溫飽程度的要求、對于達(dá)到小康水平的盼望、對于我們黨和社會的期待并不太高。但是，當(dāng)我國社會實(shí)踐不斷發(fā)展，國家整體面貌發(fā)生巨大變化，社會物質(zhì)財(cái)富相對過去而言更加豐富一些以后，人民群眾對于自己切身利益的關(guān)注度，對于改善和提高生活質(zhì)量的要求與期望，就越來越高，甚至越來越挑剔。然而，盡管形勢已經(jīng)發(fā)生如此變化，區(qū)縣黨委政府當(dāng)前民生保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后時(shí)代的需要。以作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)的九龍坡區(qū)為例，雖然近年來民生投入已經(jīng)超過了每年財(cái)政預(yù)算的60%，2012年1月召開的區(qū)十一次黨代會也已經(jīng)明確建設(shè)民生改善模范區(qū)，但令人遺憾的是，報(bào)告提出的民生保障奮斗目標(biāo)也僅為空洞模糊的“居民幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量同步提升”與“城鄉(xiāng)居民收入水平全市領(lǐng)先”兩項(xiàng)指標(biāo)，尤其是重點(diǎn)民生保障領(lǐng)域的具體指標(biāo)尚未涉及。顯然，當(dāng)前區(qū)縣民生保障現(xiàn)實(shí)水平離人民的期待差距確實(shí)還不小。

(二)頂層設(shè)計(jì)不善

黨的十八大報(bào)告提出“努力讓人民過上更好生活”。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“提高人民生活水平”作為民生保障和改善的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這表明，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確抓住了民生保障的重點(diǎn)和根本，因?yàn)樘岣呷嗣裆钏剑仁敲裆Ｕ系闹匾獦?biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志，也是民生保障的工作基點(diǎn)和目的［2］。然而，區(qū)縣黨委政府要切實(shí)保障和改善民生提高人民生活水平，首要的前提是必須要有一套強(qiáng)有力的健全完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施對涉民生相關(guān)部門、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)資源、社會力量的有效整合，進(jìn)而帶動保障和改善民生工作的整體調(diào)整與效能提高，從而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的政策預(yù)期。所有這些特點(diǎn)，無不需要有一套專門的領(lǐng)導(dǎo)班子與工作機(jī)構(gòu)，并建立起健全完善的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)席議事決策機(jī)制，專職從事全區(qū)民生保障和改善工作的規(guī)劃管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與有序調(diào)度，定期或必要時(shí)集中開會及時(shí)研究解決民生工作的重大事項(xiàng)和突出問題，牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)民生保障和改善事宜?？墒?，從調(diào)研掌握的情況來看，目前無論是重慶市的九龍坡區(qū)還是其他區(qū)縣，無論是黨委還是政府都還沒有專門的工作領(lǐng)導(dǎo)班子，自然也就沒有專職的工作機(jī)構(gòu)和人員。可見，當(dāng)前民生保障和改善工作的頂層設(shè)計(jì)顯然不敷實(shí)踐的需要。

(三)部門協(xié)同不力

實(shí)踐證明，只有切實(shí)關(guān)注民生、改善民生，才能實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安。2011年7月，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的重要講話中明確指出:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果?！彼麖?qiáng)調(diào)要把改革創(chuàng)新精神貫徹到具體理政的各個(gè)環(huán)節(jié)中，更加注重保障和改善民生，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題［3］。由于民生保障和改善的性質(zhì)使然，決定其具有工作面廣、跨度大、糅合度高、邊界模糊等特點(diǎn)，因此也就要求在保障和改善民生具體工作過程中相關(guān)政府部門必須做到聯(lián)動、迅速、正確、高效。在這方面，浙江省杭州市上城區(qū)在民生改善實(shí)踐中積累的“三有”經(jīng)驗(yàn)，就是通過廣泛引入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)強(qiáng)化政府部門的聯(lián)動機(jī)制來創(chuàng)新民生保障和改善的服務(wù)體系，將分散在政府各部門資源整合起來，形成民生保障和改善的整體合力［4］。這種體制機(jī)制創(chuàng)新，不僅與多中心治理、合作治理等現(xiàn)代城市治理創(chuàng)新潮流不謀而合，而且完全符合黨的十八大提出的基層服務(wù)和基層治理創(chuàng)新的方向。然而，目前區(qū)縣涉及民生工作領(lǐng)域劃屬不同的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門管理，部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)性也就差強(qiáng)人意。以九龍坡區(qū)為例，區(qū)人力社保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)文廣新局、區(qū)衛(wèi)生局等職能部門都參與其中，于是自然導(dǎo)致目前民生工作呈現(xiàn)出“九龍治水”的現(xiàn)象。

(四)社會參與不夠

一段時(shí)間以來，社會上人們只要談及保障和改善民生，就好像是黨委政府理所當(dāng)然該做的事情。然而，在民生保障和改善需求日益增長且呈現(xiàn)出日益多樣化趨勢的今天，要求黨委政府大包大攬一切民生服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。這是因?yàn)?，只有政?當(dāng)然包括黨委)、企業(yè)、個(gè)人三者有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)同配合形成合力，才能真正實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的目標(biāo)。事實(shí)上，當(dāng)今世界上不存在也沒有一個(gè)國家的執(zhí)政黨及其政府能夠滿足全體居民所有個(gè)性化的民生服務(wù)訴求。由此觀之，區(qū)縣黨委政府要在保障基本民生的基礎(chǔ)上，不斷改善民生，提升居民的生活品質(zhì)，只能是充分整合多方資源，建立起黨委政府主導(dǎo)、社會多元主體共同參與的復(fù)合型服務(wù)體系。關(guān)于這一點(diǎn)，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就已經(jīng)明確，保障和改善民生是政府(當(dāng)然包括黨委)、企業(yè)、個(gè)人三者共同努力的目標(biāo)，并明確了各自的職責(zé)。這次會議既強(qiáng)調(diào)了改善民生是各級黨委和政府的工作方向，也強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)了改善民生也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。然而，當(dāng)前區(qū)縣黨委政府在主動以“有限政府”理念代替“全能政府”，做到通盤考慮以充分調(diào)動社會各界的力量共同發(fā)力、同步推進(jìn)保障和改善民生等方面的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、深入推進(jìn)區(qū)縣黨委政府保障和改善民生實(shí)踐的若干思考

綜合調(diào)研掌握的一些情況，筆者結(jié)合重慶市九龍坡區(qū)的實(shí)際，著眼區(qū)縣黨委政府下一步推進(jìn)保障和改善民生實(shí)踐狀況，提出如下建議供參考。

(一)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

胡錦濤同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！敝貞c市第四次黨代會報(bào)告指出:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是富民之源、興渝之基。只要我們緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，科學(xué)作為，務(wù)實(shí)作為，就一定能夠在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前行?！眻?bào)告還強(qiáng)調(diào):“科學(xué)發(fā)展、富民興渝，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。”區(qū)十一次黨代會報(bào)告中也指出:“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，是建設(shè)‘美好九龍坡’的基本前提?！彼裕琵埰聟^(qū)要建設(shè)民生改善模范區(qū)，在保障和改善民生問題上為全市發(fā)揮出示范作用，就必須要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制約性與民生改善的緊迫性、重要性之間關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和有效激發(fā)人民的主體作用，用改革創(chuàng)新的思路和可持續(xù)的辦法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，做到在不斷推進(jìn)九龍坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)增進(jìn)人民民生福祉，在保障和改善民生中實(shí)現(xiàn)九龍坡區(qū)又好又快發(fā)展，從而促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福的和諧雙增長。

(二)提升戰(zhàn)略認(rèn)識是保障和改善民生的首要前提

解決民生問題還在于是否具有正確的價(jià)值理念的支撐。這是因?yàn)?，任何一?xiàng)現(xiàn)代制度創(chuàng)設(shè)的背后都要有相應(yīng)價(jià)值理念的支撐。從某種意義上說，一切社會問題，莫不是因?yàn)檎_理念的缺失所致［5］。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，落實(shí)以人為本的本質(zhì)要求，切實(shí)解決保障和改善民生問題已經(jīng)變得日益重要。十八大報(bào)告中民生問題被提升為中國全局性的國家建設(shè)發(fā)展的根本目的和重點(diǎn)任務(wù)，從而民生問題成為了中國當(dāng)前重要的政治現(xiàn)象和國家問題［6］。這就要求，必須全面而系統(tǒng)地將“以人為本”的理念更加深入地貫徹、滲透到各級政府各項(xiàng)方針政策的制定和落實(shí)之中，更加積極地采取切實(shí)有效措施推進(jìn)保障和改善民生工作，使發(fā)展成果惠及全體人民，使各族人民生活水平和質(zhì)量不斷邁上一個(gè)又一個(gè)的新臺階，過上更高層次上的“更加幸福、更有尊嚴(yán)”的好生活、好日子。九龍坡區(qū)第十一次黨代會報(bào)告中也已經(jīng)指出:“民生連著民心，加強(qiáng)和改善民生，增進(jìn)百姓福祉，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)好，是建設(shè)‘美好九龍坡’的核心所在。”區(qū)第十二次黨代會報(bào)告也進(jìn)一步指出:“把改善民生作為第一目標(biāo)，讓群眾共享改革紅利?！彼自捳f:“人心齊，泰山移?！本琵埰聟^(qū)要成功如愿建成民生改善模范區(qū)，必須在全區(qū)各級各部門和黨員干部中進(jìn)一步統(tǒng)一對這項(xiàng)工作戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識。

(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障和改善民生的關(guān)鍵所在

2012年1月，九龍坡區(qū)十一次黨代會明確提出到2017年在全市率先建成更高水平的全面小康社會。同年6月，重慶市第四次黨代會確定到2017年力爭在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。這樣看來，九龍坡區(qū)實(shí)際上就是要在重慶全市做到“率先的率先”。這對九龍坡區(qū)進(jìn)一步切實(shí)做好保障和改善民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。就目前的現(xiàn)狀而言，由于九龍坡全區(qū)涉及民生工作領(lǐng)域劃屬不同的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門，管理部門的分設(shè)單列自然導(dǎo)致部門彼此之間的職權(quán)交叉碰撞，難以保證這一目標(biāo)的有效推進(jìn)。為此，有必要學(xué)習(xí)一些地方在保障和改善民生工作業(yè)已探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，克服目前工作中的體制性障礙:一要健全領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立區(qū)保障和改善民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全區(qū)凡是涉及民生工作的各部門全部列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，由區(qū)委、政府等主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，同時(shí)必須明確各副組長具體的分工與責(zé)任。二要完善機(jī)制，抓緊建立起健全完善的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)席議事決策機(jī)制，定期或必要時(shí)集中開會及時(shí)研究解決民生工作的重大事項(xiàng)和突出問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)民生保障和改善工作。

(四)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃是保障和改善民生的成功至要

區(qū)縣黨委政府要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)民生保障和改善的工作實(shí)踐，當(dāng)前必須把好以下四點(diǎn):一要強(qiáng)化統(tǒng)籌。必須進(jìn)一步理清思路，從奮斗目標(biāo)、控制指標(biāo)、工作要求、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、資源統(tǒng)籌、社會聯(lián)動、群眾參與、財(cái)力保障等方面，系統(tǒng)而全面地進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。二要找準(zhǔn)“抓手”。突出以區(qū)人力社保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)文廣新局、區(qū)衛(wèi)生局等重點(diǎn)部門為抓手，認(rèn)真抓好涉及民生領(lǐng)域的區(qū)級各部門間的相互配合，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民生工作“九龍治水、群龍無首、各自為政、各做其事”的局面，切實(shí)做到部門聯(lián)動互動，同步推進(jìn)全區(qū)民生工作。三要大力“改善”。深入研究細(xì)化各部門落實(shí)區(qū)十一次黨代會報(bào)告提出的擴(kuò)大群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)群眾增收、推動教育均衡、方便群眾就醫(yī)、改善住房條件、強(qiáng)化社會保障等六大民生方面的具體而實(shí)在的工作舉措。四要抓出“模范”。抓緊投入必要資金聘請組織區(qū)內(nèi)外社科界力量，加強(qiáng)對打造民生改善模范區(qū)進(jìn)行深入的理論與實(shí)踐研究，當(dāng)前要研究完善業(yè)已初見成效的終身惠民的公共服務(wù)體系，努力在“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、困有所助”等方面取得重大突破。

［1］楊慧.保障和改善民生取向下的我國政府社會管理改革探討［J］.廣東石油化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5):12－16.

［2］李欣欣.新時(shí)期民生保障政策五大新特點(diǎn)［EB/OL］.［2013－01－21］.http://finance.chinanews.com/cj/2013/01－21/4505498.shtml.

［3］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［EB/OL］.［2013－01－21］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－07/01/content_1897720_3.htm.

［4］陳紅英.在保護(hù)中求發(fā)展在發(fā)展中改善民生［J］.現(xiàn)代城市，2013(2):1－4.

［5］趙嫦娥，羅建文.保障民生幸福的制度體系建設(shè)研究綜述［J］.重慶與世界，2012(9):31－37.

［6］劉俊祥.民生國家論——中國民生建設(shè)的廣義政治分析［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2013(4):31－37.