依托社團組織提升農(nóng)民主流政治文化

孫 威

（綏化學(xué)院 思想政治理論教研部，黑龍江 綏化152061）

中國改革開放30多年來，從經(jīng)濟到政治、從文化到社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。變革時期的社會更需要有核心的價值理念和追求，以凝聚力量助力中國的和平發(fā)展。農(nóng)民超過我國總?cè)丝诘囊话胍陨?。準確把握當前農(nóng)民的政治文化現(xiàn)狀，預(yù)判發(fā)展趨勢，及時進行引導(dǎo)和干預(yù)，對中國整體政治文化的發(fā)展必然產(chǎn)生決定性的影響。

一、變革時期農(nóng)民政治文化的現(xiàn)狀

政治文化作為一種主觀性內(nèi)容展現(xiàn)出來的上層建筑，是人們在長期活動中形成的心理積淀，它潛移默化地支配著人們的政治行為。1956年美國學(xué)者加布里埃爾·阿爾蒙德首次提出“政治文化”一詞，后出版《公民文化》一書，對政治文化給出界定：“社會個體成員對政治體系和系統(tǒng)各個部分的態(tài)度以及對自身在政治體系中所處角色的態(tài)度”。［1］從社會穩(wěn)定的角度來看，一個國家在一定時期必然會形成一個主流政治文化，體現(xiàn)確定的導(dǎo)向性。農(nóng)民政治文化是農(nóng)民對農(nóng)村政治生活的直接反映，是農(nóng)民長期形成的相對穩(wěn)定的政治認知、政治情感、政治態(tài)度等，它為農(nóng)民提供了參與政治的主觀意識傾向及行為選擇的基礎(chǔ)。而作為農(nóng)民政治文化的主流，必須與國家大的政治文化相契合，發(fā)展同向才對雙方有利。

中國是一個人口大國，更是一個農(nóng)民人口眾多的國家。2011年中國農(nóng)民共計8.66億人，①依據(jù)衛(wèi)生部：2011年全國參加新農(nóng)合人數(shù)達8.32億人，參合率超過96%參數(shù)換算而來。http：//www.china.com.cn/news/2011－06/10/content＿22753081.htm。超過中國總?cè)丝?3.47億②數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局：http：//data.stats.gov.cn/workspace/index；jsessionid＝8D8110CA1C57E5C6D5397481631D93D6？m＝hgnd。的64.29%。這么龐大的一個階級，其政治文化的現(xiàn)狀及發(fā)展方向?qū)χ袊奈磥戆l(fā)展走勢必然產(chǎn)生重大影響。改革開放后，中國農(nóng)村社會急速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民政治文化也產(chǎn)生了明顯的變動。首先農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)的變化促進了政治文化的變動，從強力集中控制的政社合一轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡晕颐裰鞴芸氐淖灾谓M織結(jié)構(gòu)，農(nóng)民民主參與意識獲得發(fā)展。其次，隨著改革在農(nóng)村首先展開，農(nóng)民經(jīng)濟上的自主性獲得前所未有的提高，農(nóng)民獨立意識、公平競爭意識獲得發(fā)展，但傳統(tǒng)政治文化的作用卻未消弭。新中國畢竟是拖著長長的封建主義的尾巴，從半殖民地半封建社會，通過狂風(fēng)驟雨式的暴力革命，直接跨入社會主義新紀元。短短幾十年，更或者說短短30年的時間想要從觀念上實現(xiàn)徹底的由臣屬型的政治文化跨越到參與型的政治文化的變革是根本不可能的。另外，從主觀角度來看，當前農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟的本質(zhì)狀態(tài)沒有打破，而整個中國社會大環(huán)境在發(fā)生巨變。這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織作用共同塑造了農(nóng)民的政治文化在當下所表現(xiàn)出的悖論性狀態(tài)，既希望民主參與，又表現(xiàn)出政治冷漠與急躁；既追求公平正義，又順從于權(quán)威與官僚；既肯定制度保障，又忽視村規(guī)民約。

二、社團組織是破解農(nóng)民政治文化現(xiàn)有困境的渠道

當前，我國的農(nóng)民政治文化對其獨立人格的發(fā)展、政治理念的提升和經(jīng)濟利益的追求都產(chǎn)生了不利的影響。一方面，傳統(tǒng)留存的權(quán)力本位、官本位思想長期存在與延續(xù)，嚴重抑制農(nóng)民的權(quán)利意識與個體精神的養(yǎng)成，束縛其社會批判的精神意識的發(fā)揚。人本時代的到來，對農(nóng)民的主體意識的認同和推崇提出了現(xiàn)代的要求。社會成員只有對自身的政治人格有明確的認識與確切的理解才能建立以人為本的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。同時，冷漠順從型的政治文化進一步使農(nóng)民在主觀上更排斥、拒絕對民主政治認知、政治理念的自主性培養(yǎng)，最終影響農(nóng)民政治理念的提升，并制約農(nóng)民政治權(quán)利的發(fā)揮，繼而打擊農(nóng)民參與政治的熱情。反過來容易滋生政治參與的無序性狀態(tài)，可能會與現(xiàn)有政治體系產(chǎn)生大規(guī)模的行為沖突，這一問題是中國社會推動民主政治實踐過程中需要關(guān)注和解決的重大問題。另一方面，分散型的政治文化使原子化的農(nóng)民各自為政，難以自發(fā)形成利益共同體，難以形成一個聲音說話。而市場經(jīng)濟條件下，競爭性的經(jīng)濟活動使得經(jīng)濟利益在非干預(yù)的自由競爭下基本表現(xiàn)出零和博弈情況。強勢的經(jīng)濟活動主體在經(jīng)濟活動中占據(jù)優(yōu)勢，在經(jīng)濟博弈中必然完勝?，F(xiàn)代社會的多元狀態(tài)下，各種社會活動參與主體要想保護自己的經(jīng)濟利益以及爭取更大的經(jīng)濟利益，就必須通過有組織的活動去實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的分散性本身就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭的掣肘因素，如若農(nóng)民本身不能打破分散孤立狀態(tài)，那么在激烈的市場經(jīng)濟中必然會得不償失。農(nóng)民只有整合社會產(chǎn)業(yè)力量，通過集體的言論或行動對社會施加一定的影響，才能實現(xiàn)經(jīng)濟訴求與保障。

政治文化本質(zhì)上屬于上層建筑的內(nèi)容，其發(fā)展與提高需要從經(jīng)濟基礎(chǔ)根源上來培植，馬克思也從未否認上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用。而毛澤東在《新民主主義論》中也曾說過：“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定的社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟……”。［2］（P663－664）因此，農(nóng)民政治文化的發(fā)展必然會反作用于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)民政治理念的提升與培訓(xùn)可以通過很多途徑來實現(xiàn)，包括上層建筑本身變化帶來的引導(dǎo)發(fā)展。其中政治文化的社會化是一個需要加強探索的重要方面。某種政治理念產(chǎn)生后并非馬上會形成一個共同認識理念，它需要一個從緣起到擴散的過程。在這個階段中，人為的主動干預(yù)就是政治文化社會化所要掌握的角度。在既有經(jīng)濟秩序的條件下，在推動踐行中國現(xiàn)代社會的民主政治運行體系同時，除了動用基本的宣傳途徑外，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和中國社會的實踐反饋，總結(jié)表明現(xiàn)代信息社會農(nóng)民組織團體服務(wù)自我成為農(nóng)民進行政治培訓(xùn)教育的最有效、最方便的途徑。與單個個體活動相比，任何類型的社團組織對其成員的政治文化都產(chǎn)生重大影響。“團體成員身份，看來也擴大了個人的政治見解的范圍?！薄罢位蚍钦涡詧F體中的成員身份，看來與個人政治能力和政治活動方面的增長有關(guān)。與非任何團體成員對比，團體的成員看來更加近乎我們所稱為民主公民的形象?！保?］（P280－282）

在中國，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、資金服務(wù)等等快速流動，典型自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟閉塞狀態(tài)早已改變。中國改革開放后已經(jīng)產(chǎn)生了促使農(nóng)民進行聯(lián)系、加強溝通的基礎(chǔ)因素。因此我國建立不同類型、不同規(guī)模、不同地域的農(nóng)民社團組織，利用社團組織促進農(nóng)民自身民主參與、主動參與、有序參與的主流政治文化條件已經(jīng)具備。

三、依托社團組織發(fā)展農(nóng)民主流政治文化

現(xiàn)代社會對于社團組織的概念界定眾說紛紜，中國近現(xiàn)代化的進程有著濃重的受西方思想影響的痕跡，關(guān)于社團組織概念也存在明顯的西為中用的色彩。從學(xué)理上來講，社團組織作為多元社會存在的一個重要角色，表達這樣的涵義：“具有某些共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織，具有非營利性和民間化兩種基本的組織特征”。［3］（P178）在實踐環(huán)境中，1998年10月25日國務(wù)院頒布并同步實施的《社會團體登記管理條例》對社會團體的法律條文界定；“是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！边@意味著社團組織正式得到了政府官方的認可，取得了官方的合法性。與此同時，在上述《條例》中加并“成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記”的條款。這一條款明確規(guī)定了國家對社會團體進行有序引導(dǎo)的職責(zé)。這樣，政治文化的發(fā)展借助社團組織可以有序?qū)崿F(xiàn)效能發(fā)揮。

其一，發(fā)展經(jīng)濟類型的互助組織，展現(xiàn)保護農(nóng)民利益的價值功能。這種保護不僅包括實現(xiàn)聯(lián)動式的生產(chǎn)經(jīng)營活動，排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。這種安排與調(diào)控可以在小范圍內(nèi)私下協(xié)商，但需要發(fā)揮作用時，還需要政府提供相應(yīng)的平臺和相關(guān)條件。這些平臺和條件既能為農(nóng)民提供基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，更能為其提供政治理念。造成目前農(nóng)民政治文化發(fā)展困境的重要因素之一就是農(nóng)民的分散性問題——分散的生產(chǎn)狀態(tài)，分散的生活狀態(tài)，分散的思想狀態(tài)等等。有組織的農(nóng)民在參加組織活動過程中獲得來自他人的信息，來自前沿的信息，從而可以擴大信息渠道、放大信息力量，最終展現(xiàn)組織整合的力量。

同時，這種保護還包括要通過利益化的組織參與政治體系影響政府決策，從而提高民主參與的經(jīng)濟效能感。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。［4］（P82）就經(jīng)濟和政治而言，雖然表現(xiàn)為在不同領(lǐng)域，但其一致的關(guān)聯(lián)性使得哪怕是經(jīng)濟上的一已私利，也可能屬于政治問題。因此雖然經(jīng)濟有特定的內(nèi)容，經(jīng)濟與政治之間的高度關(guān)聯(lián)性使它決不與政治絕緣。在市場經(jīng)濟條件下因經(jīng)濟利益不同而劃分出許多社會階層。同一階層的人們由于有相似的社會經(jīng)濟地位，在心理上增強了彼此的認同感，在行為上也表現(xiàn)出一定的一致性。基于共同利益的群體意識得到普遍強化，從而形成了各種各樣的利益群體。利益群體為維護自己的利益介入政治過程，向政府提出自己的要求，對政治的參與越來越廣泛。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民提供最基本的生產(chǎn)生活資料。但由于農(nóng)業(yè)自身的劣勢使其在激烈的國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)競爭中經(jīng)常處于不利地位。因而農(nóng)民與城市居民相比，與其他強勢社會群體相比，在影響社會政治生活，尤其是影響政府利益分配決策的力度明顯較弱。當前尤其要發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟類型的社團組織，為政府的農(nóng)業(yè)決策進言獻策，提供信息咨詢服務(wù)等，從而最大限度地參與決策過程，爭取國家政策的傾向性扶持與資金投入。從經(jīng)濟實踐層面讓農(nóng)民感受到政治文化發(fā)展的重要作用。

其二，發(fā)展社會類型的自治組織，展現(xiàn)促進農(nóng)民權(quán)利的情感功能。自以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治在全國范圍內(nèi)開展以來，農(nóng)民的政治參與效果喜憂參半。喜的是農(nóng)民的民主參與意識獲得迅速提高，政治參與的熱情顯著增加，村民自治在全國范圍內(nèi)經(jīng)過幾輪的實踐，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗。但與此同時，村民自治活動中也表現(xiàn)出了許多問題：包括民主選舉的能力有待提高，民主參與的人數(shù)隨著務(wù)工人員的外出而逐漸減少，民主參與因效能不理想而出現(xiàn)一定的下降現(xiàn)象等等。所有問題，歸根結(jié)底都是因自治效能引起。而變革的出路也在于如何展現(xiàn)農(nóng)民參與自治組織的效能的發(fā)揮。

“與不屬于任何團體的個人相比，屬于團體的個人更能感受到影響政府的能力?！切儆谂c政治相關(guān)的團體成員的回答者，比那些屬于非政治行團體的人，在他們與政府的接觸中，更有可能覺得自己有能力。”［1］（P278）在自治組織中，農(nóng)民通過活動獲得政治運行系統(tǒng)的程序性知識，掌握進行有效參與的正確方法，逐步形成對政治行為的效能感受。農(nóng)民自治組織可以通過成員有組織的活動，來扭轉(zhuǎn)自治效能的不利局面，或者形成對民主政治制度運行的有力監(jiān)督。首先，當前中國農(nóng)村之所以出現(xiàn)村民自治的各種困境，其重要的原因是“原子化”的個體農(nóng)民在基層政治體制運行過程中的作用極其微弱。其次，與農(nóng)村傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)勢力、傳統(tǒng)習(xí)慣相比，個人力量難以與之相抗衡。最后，當出現(xiàn)地方具體行政行為侵犯農(nóng)民權(quán)益，或地方政府行為失范時，農(nóng)民有其組織力量去維護自身的權(quán)益。“一個明顯的例證是，在村民委員會十分健全和強有力的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法亂紀的現(xiàn)象就比其他地方少得多。”［5］

其三，發(fā)展文化類型的傳播組織，展現(xiàn)滿足農(nóng)民精神需求的情感功能。美國心理學(xué)家馬斯洛的研究表明，關(guān)于人的需要的滿足問題是區(qū)分層次的：生存是人的本能和最基本價值，只有生理需要滿足以后，才會促動安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。當前中國，農(nóng)民生存的基本物質(zhì)需要早已獲得滿足，現(xiàn)在更加急需的是精神需要的滿足，這也是社會主義本質(zhì)要實現(xiàn)公共富裕目標的一個重要內(nèi)涵。包括農(nóng)民在內(nèi)的民眾的文化荒蕪在轉(zhuǎn)型期間會給一個國家?guī)韲乐氐拇驌?。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展向上的態(tài)勢截然相反，中國農(nóng)村的公共文化發(fā)展卻呈衰敗之勢。當前農(nóng)民無論是現(xiàn)居農(nóng)村的留守人員，還是居住城市的務(wù)工人員，都面臨著最為迫切的、急需解決文化的斷裂和精神的空虛問題。工作之余沒有任何精神寄托，精神信仰的缺失使內(nèi)部和諧張力被輕易打破，也使外來宗教思潮獲得滋養(yǎng)的河床。黨的十七屆六中全會關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定給農(nóng)村文化發(fā)展提供一個更為清晰的目標。政府在大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與村級文化大院建設(shè)的同時，還應(yīng)注意發(fā)揮農(nóng)民的文化類型組織的作用。后者恰恰是調(diào)動農(nóng)民的積極性，維護其的主體地位的有效渠道。在農(nóng)村當?shù)兀瑧?yīng)該更有效地發(fā)揮莊戶劇團、舞獅隊、秧歌隊、龍舟隊、腰鼓隊等等的地產(chǎn)組織。便利的地理條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢可以發(fā)揮極大的動員和組織激勵作用。而對城市務(wù)工農(nóng)民，更應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域小范圍的組織功能，開展文藝社團演出。只要能夠挖掘出特長，加以雕琢就能夠成為文化建設(shè)的內(nèi)容。另外，可以根據(jù)不同的性別、年齡段的農(nóng)民工進行區(qū)別的文化組織建設(shè)。比如，利用廣泛存在的移動通訊技術(shù)，建立互動群組織；進行法制宣傳與警示、傳揚正能量；為已婚婦女提供育兒經(jīng)驗與思想，提供交流平臺；為新生代農(nóng)民工提供勵志作品和就業(yè)信息等等。文化組織活動的開展不僅能夠使農(nóng)民的文化需求獲得滿足，更重要的是在活動開展的過程中，農(nóng)民參與其中，在組織中活動中體現(xiàn)價值。與此同時，參與社會活動也增加了政治參與的機會和可能?！翱梢宰C明，甚至非政治團體的成員身份也會影響政治態(tài)度……團體中社會相互作用的經(jīng)歷，參與團體決策的機會（如果有這樣的參與的話），以及在各種社會活動中全面開闊的視野，所有這些都可以增加個人政治卷入和活動的潛力?！保?］因此，在政府的有序引領(lǐng)下，社團組織的文化活動既能增強公民的政治認同感，又能改善政府的形象，最終實現(xiàn)雙贏。

自政治文化概念提出以來，文化視角已經(jīng)成為人們思考政治問題的重要切入點。從既有民主發(fā)展進程來看，民眾的政治參與能力與社團組織的發(fā)展程度有著密切的關(guān)系。社團組織越發(fā)達，民主政治的層次就越高。從微觀層面的個體政治素質(zhì)的提高，到中觀層面的組織行為模式的選擇，再到宏觀層面的整個政治體系的指導(dǎo)都產(chǎn)生基礎(chǔ)性作用。從總體上來說，我國農(nóng)民社團組織的發(fā)展還遠遠跟不上農(nóng)村社會發(fā)展的需要，并且現(xiàn)有的農(nóng)民組織也存在著諸多急需解決的問題。農(nóng)民當前的政治文化明顯不適合與社會主義社會民主政治發(fā)展的基本素質(zhì)要求，不能完全體現(xiàn)社會主義政治制度的優(yōu)越性。中國政治體系的良性發(fā)展需要農(nóng)民政治文化向規(guī)范有序、民主參與的方向邁進。如果不能迅速調(diào)整，達到農(nóng)村社會發(fā)展的政治文化需求，中國的民主政治的核心價值將會受到重大沖擊。因此，黨的十七大報告明確提出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”，“重視社會組織建設(shè)和管理”等，把社團組織納入了社會建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會的工作大局。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報告進一步提出加強農(nóng)村“組織化”建設(shè)，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，從而“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合”。這為農(nóng)民社會組織發(fā)展指明了前進方向。

［1］〔美〕加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國的政治態(tài)度和民主［M］.北京：東方出版社，2008.

［2］毛澤東.毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論（第2版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1956.

［5］俞可平.中國公民社會研究的若干問題［J］.中共中央黨校學(xué)報，2007，（12）.