加強(qiáng)和改進(jìn)浙江發(fā)達(dá)地區(qū)“離土農(nóng)民”群體思想政治工作的調(diào)查研究

楊道忠 陸丹紅

（1.溫州科技職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部，浙江 溫州325105；2.溫州醫(yī)科大學(xué) 藥學(xué)院，浙江 溫州325035）

本文所指的“離土農(nóng)民”，有別于離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，而專指在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但并不離開戶籍所在地的本地農(nóng)民，亦即“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民。他們的思維觀念、生活方式等都還保持農(nóng)民的狀態(tài)，在戶口本上的身份也仍然是農(nóng)民，但卻已經(jīng)離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為了不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

一、浙江發(fā)達(dá)地區(qū)“離土農(nóng)民”群體思想狀況的現(xiàn)狀調(diào)研

（一）主流價(jià)值觀積極向上，但是“熟人情結(jié)”依然根深蒂固

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)“離土農(nóng)民”的思想價(jià)值觀念總體上是積極健康向上的，大多數(shù)人并沒有因?yàn)樨?cái)富的迅速增加和融入城市社會(huì)而迷失精神追求和價(jià)值方向，基本上都持有相當(dāng)正面的人生觀、價(jià)值觀和財(cái)富觀。隨著“離土農(nóng)民”融入城市社會(huì)程度的加深，以及電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的普及，文明、秩序、平等、法制等現(xiàn)代公民意識(shí)和文明理念逐漸深入人心。但也有少部分人“信訪不信法”，法律意識(shí)比較淡薄?？傮w看來，一方面，由于受到城市文明的輻射影響，現(xiàn)代公民意識(shí)和文明理念雖然開始成為了“離土農(nóng)民”的主導(dǎo)觀念，但另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的“熟人情結(jié)”，特別是“重人情、輕規(guī)則”的思想依然根深蒂固，因此“離土農(nóng)民”的思想觀念和行為方式往往在傳統(tǒng)和現(xiàn)代、農(nóng)村和城市之間不斷進(jìn)行搖擺。

（二）家庭倫理道德進(jìn)一步強(qiáng)化，但是“三宗”勢(shì)力的影響依然存在

訪談中，許多人認(rèn)為自己比過去更加重視家庭、重視孝順父母長(zhǎng)輩、重視對(duì)子女的教育，與親戚之間的交往也增多。在對(duì)“家庭和事業(yè)哪個(gè)更重要”問題的回答上，79%的人選擇了“家庭”。在家庭事務(wù)重要性序列比較方面，把“子女教育”放在第一、第二位的人分別占49%和27%，把“孝順父母長(zhǎng)輩”放在第一、第二位的人分別占34%和37%。同時(shí)訪談中有人反映，“三宗”（宗教、宗派、宗族）勢(shì)力的影響在一定范圍內(nèi)仍然存在。訪談中有村民反映，某些強(qiáng)勢(shì)的大宗族把持著基層村組織的現(xiàn)象不容忽視，甚至村里某些重大的決策需要預(yù)先請(qǐng)示大宗族的話事人；在基層村班子內(nèi)，三人一伙、五個(gè)一體的現(xiàn)象更是屢見不鮮；尤其是在換屆改選的時(shí)候，兩姓大打出手，這些都是不容忽視的問題。

（三）創(chuàng)業(yè)致富意愿強(qiáng)烈，但是新生代問題逐漸凸顯

受創(chuàng)業(yè)成事、義利并舉、事功善德等傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為在致富的同時(shí)，要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。調(diào)研中，58%的受訪者都表明自己有參與公益慈善行為的經(jīng)歷。這些慈善行為主要包括參加本村（社區(qū)）的伏茶店勞動(dòng)、志愿捐款捐物、建設(shè)當(dāng)?shù)氐墓嬖O(shè)施等。在對(duì)待村集體興辦公益事業(yè)（如建養(yǎng)老院等）方面，68.8%的人表示會(huì)捐款或出力，16.9%的人表示會(huì)捐款。這說明，在致富的同時(shí)，“富而思仁”的思想也逐步深入人心。但是，“老一代”農(nóng)民忙于創(chuàng)業(yè)而忽視了對(duì)新生代的家庭教育，少部分新生代農(nóng)民子女雖然認(rèn)同父輩的艱辛與成功，但在自我發(fā)展和定位方面存在著焦慮和迷茫，貪圖享樂、不思進(jìn)取、缺乏責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神等問題已經(jīng)在一定程度上凸顯出來，傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)致富思想也受到一定程度的侵蝕和弱化。

二、浙江發(fā)達(dá)農(nóng)村“離土農(nóng)民”群體思想政治工作的問題分析

（一）夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)需要進(jìn)一步加強(qiáng)政治引導(dǎo)

“離土農(nóng)民”在政治參與方面存在著小農(nóng)意識(shí)影響下的先天不足，其政治民主素質(zhì)和政治參與能力并沒有隨著財(cái)富的增加得到相應(yīng)的提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，部分農(nóng)民在政治訴求的意愿無法得到及時(shí)解答和處理的情況下，傾向于采取集體上訪的方式來表達(dá)自己的政治意愿。通過訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層的民主選舉中，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一定程度上的暴力沖突現(xiàn)象，“三宗”勢(shì)力的影響更是不可忽視。因此，如何加強(qiáng)“離土農(nóng)民”的政治引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的政治歸屬感和愛國(guó)主義情感，提高他們的政治參與素質(zhì)和能力，進(jìn)一步理順農(nóng)村政治參與的有序化和制度化，對(duì)強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代化省份，浙江的城市建設(shè)和公德意識(shí)與浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了強(qiáng)烈的反差。在對(duì)于“您認(rèn)為當(dāng)前本村人的社會(huì)公德意識(shí)如何”這個(gè)問題的回答中，選擇很好的僅3.6%，比較好的也僅16.1%。可見，在被調(diào)研者的心目中，人民的社會(huì)公德意識(shí)有待提高。法律意識(shí)淡漠，“信訪不信法”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民自我維權(quán)的途徑又呈現(xiàn)非正式化趨勢(shì)。農(nóng)民認(rèn)為存在“官官相護(hù)”、“徇私舞弊”等問題，不愿意通過法律渠道或程序反映自己的訴求，而寄希望于直接上訪和開后門、找關(guān)系，甚至借助黑惡勢(shì)力“撐腰”等。因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高“離土農(nóng)民”的科技文化素質(zhì)，促使他們積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)文化知識(shí)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)其生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式等全方位的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為緊迫。

（三）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)社會(huì)管理

這些主動(dòng)離開土地或因征地失去土地的“離土農(nóng)民”在社會(huì)階層、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的當(dāng)下，正處于生活無序、思想混亂、就業(yè)前景不明朗的關(guān)鍵時(shí)刻，這個(gè)時(shí)期也是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，各種求富、享樂思想和腐朽生活方式逐漸滲透和蔓延，加上農(nóng)村文化相對(duì)落后、基層組織不健全、法制環(huán)境缺失、治安防控體系薄弱等原因長(zhǎng)期存在，進(jìn)一步加大了農(nóng)村基層管理的難度。而部分有多余住房的農(nóng)民，則將房子出租以收取房租為經(jīng)濟(jì)來源。這些租戶素質(zhì)不高，成員復(fù)雜，不僅影響了原住農(nóng)民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的治安管理，也給環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)文化建設(shè)帶來了困難。因此，如何適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益格局的變化，積極探索建立農(nóng)村有效的基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通的農(nóng)民訴求渠道和強(qiáng)有力的矛盾調(diào)處組織，形成以基層黨組織為核心，以村民自治為主體，農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)村基層管理體制，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重要課題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)“離土農(nóng)民”群體思想政治工作的對(duì)策思考

（一）加大輿論宣傳力度，大力凝聚農(nóng)村農(nóng)民的人心和力量

調(diào)研顯示，我們的村民無論對(duì)黨和國(guó)家的方針政策，還是對(duì)“村支兩委”，都比較滿意，但是數(shù)據(jù)顯示，還有不少人，對(duì)于相關(guān)政策和民主政治活動(dòng)不關(guān)心，甚至壓根不了解。這需要我們加大關(guān)注力度，加強(qiáng)輿論的宣傳力度。牢記胡總書記關(guān)于“輿論宣傳關(guān)系人心向背、關(guān)系事業(yè)興衰、關(guān)系黨的執(zhí)政地位”的指示，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為統(tǒng)帥，以資源整合為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以管理創(chuàng)新為突破口。高度重視輿論宣傳工作的發(fā)展，在農(nóng)村輿論宣傳中切實(shí)貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近民眾，創(chuàng)新觀念、內(nèi)容、形式、方法和手段，扎實(shí)搞好輿論監(jiān)督，充分保障人民知情權(quán)和參與權(quán)，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，有效疏導(dǎo)公眾情緒，真正做到通達(dá)社情民意。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，雖然群眾對(duì)于國(guó)家的基層農(nóng)村政策的滿意度較高，但是壓根不了解的依然占了23.8%。說明我們?cè)谙嚓P(guān)方面的輿論宣傳力度上有所欠缺。數(shù)據(jù)說明，人們廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及書籍、報(bào)社是人們信息獲取的主要渠道。這也為我們?cè)谳浾撔麄鞯耐緩缴现该髁朔较颉?/p>

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣

調(diào)研顯示，損人利己等不講社會(huì)公德的行為、假冒偽劣等不講職業(yè)道德的行為、黃賭毒等違法行為、講排場(chǎng)比闊氣等鋪張浪費(fèi)的行為和黑惡勢(shì)力擾亂社會(huì)治安行為等現(xiàn)象已經(jīng)引起了村民的警惕。我們看到的不僅僅是問題，同時(shí)更是工作的起點(diǎn)和契機(jī)。首先，農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村精神文明建設(shè)工作有章可循、有據(jù)可依，逐步朝著科學(xué)化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。其次，廣泛開展各種農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)，加大宣傳，以提升農(nóng)村社會(huì)的文明程度。再次，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，力求滿足多方面、多層次的精神文化需求。在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，尤其要培養(yǎng)典型，加大宣傳，樹立榜樣，使群眾在農(nóng)村文明建設(shè)中看得見成果，摸得著實(shí)惠，激發(fā)村民自覺參與的熱情。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民個(gè)體、社會(huì)和國(guó)家政府共同努力，群策群力，只要全社會(huì)擰成一股繩，力往一個(gè)方向使，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的精神面貌將會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)嶄新的局面。

（三）重視和規(guī)范基層管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

基層農(nóng)村工作需要充分重視，加大管理力度，同時(shí)需要加強(qiáng)規(guī)范管理。比如，健全和完善農(nóng)村基層黨組織，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織服務(wù)農(nóng)村的功能，有效加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村的調(diào)控能力。加強(qiáng)對(duì)群眾的健康娛樂方式教育，有力引導(dǎo)和打擊各種不良陋規(guī)惡習(xí)，嚴(yán)懲違法犯罪。全面提升農(nóng)村執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法者客串違法者的各種可能性，真正樹立農(nóng)村基層管理者正義、光明、使人信服的正面形象。

（四）加大基層農(nóng)村社會(huì)教育方面的投入，推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的大提升

調(diào)研顯示，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為開展農(nóng)民教育活動(dòng)或參加教育很有必要，尤其是在回答“自己要發(fā)財(cái)致富，當(dāng)前最缺乏的是什么”這個(gè)問題時(shí)候，缺乏技術(shù)這一項(xiàng)占了很大的比率。農(nóng)民發(fā)家致富，政府和社會(huì)還可以做得更多，比如在農(nóng)民培訓(xùn)這一項(xiàng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的成分也日益分化，農(nóng)民中不同群體的思想意識(shí)和整體素質(zhì)無疑會(huì)存在較大差異，因此，力求因地制宜、因人制宜，無論開展什么項(xiàng)目的培訓(xùn)，都要貼近農(nóng)村的實(shí)際、貼近農(nóng)民的需要。在農(nóng)民培訓(xùn)的形式上力求不拘一格，靈活多樣，從農(nóng)民的實(shí)際情況和需要開展有實(shí)效的培訓(xùn)，只要農(nóng)民覺得好的方式我們都可以嘗試，更需要?jiǎng)?chuàng)新。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，力求豐富多彩，根據(jù)農(nóng)民豐富的生活需要，設(shè)置豐富的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)加大農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳，讓更多農(nóng)民了解培訓(xùn)的目的、意義、時(shí)間、方法、內(nèi)容和途徑等等。我們還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，出臺(tái)法律法規(guī)與獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)等等。

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