經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的企業(yè)員工安全責(zé)任缺失研究

李 巍 丁 寧

（1.長春工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，吉林 長春130012；2.吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局 汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦事處，吉林 長春130012）

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)對員工安全責(zé)任的認(rèn)識

近年來，我國企業(yè)安全事故頻發(fā)，已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)對員工安全方面的責(zé)任和義務(wù)，但它們沒有形成完整的保障體系。由于企業(yè)對人身安全責(zé)任的缺失，并且大多法規(guī)是原則性規(guī)定，對企業(yè)強(qiáng)制力不夠，在企業(yè)認(rèn)識不足和監(jiān)管不力的情況下，容易造成企業(yè)的忽略和逃避。

從古至今，中國社會始終關(guān)注企業(yè)員工的安全責(zé)任問題，但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以后，我國的中小企業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，企業(yè)在追逐利潤之時(shí)，往往忽略了員工的人身安全保障。因公致殘事故頻發(fā)，各類事故產(chǎn)生，追根溯源，都是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中，過度追求利潤、降低生產(chǎn)成本、忽略環(huán)境安全所造成的后果。

（一）改革開放前企業(yè)對員工安全責(zé)任的認(rèn)識

在改革開放前，企業(yè)員工安全責(zé)任是指企業(yè)不以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要方式對企業(yè)員工所承擔(dān)的各種安全責(zé)任的總稱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)不僅是生產(chǎn)單位，大多是由國家支配，承擔(dān)國家行政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是政府職能向社會職能的一種延伸。從一定角度來看，大部分企業(yè)是國家控制的，并且可以管理社會事務(wù)的一種方式。由于建國初期，我國面臨嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外部有帝國主義對我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，內(nèi)部有國民黨殘余部隊(duì)的破壞，全國經(jīng)濟(jì)處于全面崩潰的局面。為了挽救國家危機(jī)，我國當(dāng)時(shí)制定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政策，國家通過控制企業(yè)，不直接面對個人，為員工提供了“從朝陽到黃昏”的終身保障。［1］如果有員工在生產(chǎn)工作中發(fā)生意外事故的情況，單位對員工實(shí)行終生負(fù)責(zé)的制度。當(dāng)時(shí)全國上下一條心，集體單位大鍋飯的思想深入到每個人的心中，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是員工享受的待遇基本相同，大部分企業(yè)是為國家建設(shè)服務(wù)的，不是以追逐利潤為主要目的，企業(yè)為每個員工終身負(fù)責(zé)，比如工傷治病、子女入學(xué)、住房分配等，全部由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，雖然當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和人民收入水平比較低下，但員工終身可以依靠單位，安定平穩(wěn)的生存下去。

（二）改革開放以后企業(yè)對員工安全責(zé)任的認(rèn)識

在改革開放后，企業(yè)員工安全責(zé)任是指企業(yè)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要方式對企業(yè)員工所承擔(dān)的各種安全責(zé)任的總稱。隨著改革開放的序幕拉開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國家的經(jīng)濟(jì)政策逐步放寬，長期受壓抑的私有經(jīng)濟(jì)的血液大量涌入國家經(jīng)濟(jì)動脈，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下一片火熱。隨著企業(yè)逐漸把追逐利益作為主要目標(biāo)，開始忽略對員工安全的責(zé)任。由于經(jīng)濟(jì)開放初期，新的經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立，各類公司管理制度相對落后，新興企業(yè)員工的保障體系沒有建立，因此對企業(yè)監(jiān)督管理的約束力度缺乏，不少企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)操作經(jīng)營的現(xiàn)象，大量企業(yè)瘋狂追逐利潤，忽略企業(yè)的安全生產(chǎn)，各類生產(chǎn)事故出現(xiàn)，并且逐年增多。企業(yè)對員工的安全責(zé)任意識淡薄，大量員工成為機(jī)械化生產(chǎn)的工具，缺乏安全保障。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)對員工安全責(zé)任的認(rèn)識

隨著國有企業(yè)改革不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)的社會保障制度也正在逐步完善。從國家層面來看，逐漸建立健全員工保障的法律法規(guī)體系；從企業(yè)層面來看，開始逐步推動企業(yè)關(guān)注員工工作環(huán)境、員工身體情況、員工安全保障等情況。但還是有大量企業(yè)安全意識淡薄，對人身安全責(zé)任認(rèn)識不足，追利性本質(zhì)使得企業(yè)在員工安全保障方面投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)制度缺失。同時(shí)，政府監(jiān)管力度不夠，沒有形成長效機(jī)制，久而久之，企業(yè)忽視社會責(zé)任的現(xiàn)狀，成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的轉(zhuǎn)型病。

二、企業(yè)承擔(dān)員工安全責(zé)任現(xiàn)狀

安全事故的發(fā)生不僅給員工自身帶來了深重的災(zāi)難，也給企業(yè)自身造成了不可挽回的損失。本文由轉(zhuǎn)型病切入，研究企業(yè)在追逐利潤時(shí)，與市場和政府之間相互博弈的關(guān)系，進(jìn)而挖掘出企業(yè)的安全生產(chǎn)與其利益相關(guān)者之間所存在的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，從三者之間相互影響、辯證統(tǒng)一角度出發(fā)，看待當(dāng)下企業(yè)員工安全責(zé)任的現(xiàn)狀。

（一）政府在企業(yè)員工安全保障方面的建設(shè)

從社會學(xué)專業(yè)角度來看，政府是國家管理一切事物的重要組成部分，承擔(dān)著調(diào)控社會各部門之間的關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社會繁榮發(fā)展的任務(wù)。我國政府從改革開放以后，正在逐步完善各項(xiàng)保障體系，重視企業(yè)員工安全體系的建構(gòu)，逐年完善員工安全保障體系的法律法規(guī)。建國初期，我國相繼頒布了《憲法》、《勞動法》，其中將企業(yè)員工安全保障列為工作重點(diǎn)之一。陸續(xù)出臺的《公司法》也特別將員工保障的法律法規(guī)作為了突出方面，企業(yè)與員工之間的服務(wù)保障關(guān)系，成為了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。1951年公布、1953年修改的《中華人民共和國勞動保障條例》中，重點(diǎn)建構(gòu)了員工生育、疾病、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、死亡等多方面全方位的保險(xiǎn)制度，適用于各類企業(yè)的全部員工，是一部綜合性法律法規(guī)，對企業(yè)員工的安全保障起到了支撐作用。與此同時(shí)，政府還開展了一系列的調(diào)研，在研究法律法規(guī)的同時(shí)開展了關(guān)于員工安全責(zé)任的實(shí)踐研究，在一些地區(qū)明確制定了員工安全責(zé)任的管理辦法。政府嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)企業(yè)員工安全責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，將員工各項(xiàng)安全政策落到實(shí)處。

（二）企業(yè)員工安全責(zé)任的現(xiàn)狀

企業(yè)是對員工安全負(fù)責(zé)的主體，對員工安全負(fù)責(zé)的態(tài)度要始終貫穿企業(yè)日常工作中。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些企業(yè)重視企業(yè)員工的安全責(zé)任，能夠履行對員工的法律責(zé)任和義務(wù)，做到視員工如親人，爭取改善員工工作環(huán)境和提高安全保障，調(diào)動員工工作的積極性。我國有大部分企業(yè)對于員工安全責(zé)任的認(rèn)識還不到位。根據(jù)每年的《中國企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》來看，不同行業(yè)、不同地域、不同經(jīng)濟(jì)組成部分的企業(yè)在員工安全保障方面存在著明顯的差異。根據(jù)經(jīng)濟(jì)組成成分來看，我國大型央企在員工安全保障方面做出了率先垂范，在企業(yè)員工保障方面投入大量資金，為員工提供全方位的安全保障，針對特殊高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)構(gòu)建高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)意外保險(xiǎn)體系，有效保障了一般意外險(xiǎn)不能保障的群體。許多民營企業(yè)也立足于科學(xué)發(fā)展，加快創(chuàng)建環(huán)境友好型、安全生產(chǎn)型、資源節(jié)約型的保障體系。［2］對內(nèi)部員工開展人文關(guān)懷，努力創(chuàng)建安全的工作環(huán)境，除了為員工提供常規(guī)性“五險(xiǎn)一金”之外，還為員工建構(gòu)意外醫(yī)療保險(xiǎn)體系、高風(fēng)險(xiǎn)崗位津貼等。部分跨國企業(yè)一般都建立了常態(tài)化的員工安全保障體系，在中國公司內(nèi)建立員工保障部門，通過該部門的維權(quán)，有效維護(hù)了員工健康安全等方面的權(quán)益。

經(jīng)過社會的發(fā)展，員工自身也逐漸增強(qiáng)了安全保障意識，也要求企業(yè)能夠履行對員工安全保障的責(zé)任行為，提高對企業(yè)安全制度的認(rèn)知度。針對高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，員工希望得到全面的人身意外保障，不希望到視員工安全不顧的企業(yè)中工作，更多的是希望身處于有法律、安全、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等方面保障的企業(yè)中工作，為企業(yè)的發(fā)展壯大而做出貢獻(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)員工安全責(zé)任缺失分析

（一）政府缺乏長效監(jiān)管

改革開放使中國經(jīng)濟(jì)開始騰飛的階段，優(yōu)質(zhì)的資源等吸引投資者，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，各種問題逐漸暴露出來，個別政府將招商引資與當(dāng)?shù)卣恼?、人員薪資待遇掛鉤。部分政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一責(zé)任人，在工作上有“一言堂”的現(xiàn)象，每年度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下達(dá)給各級部門，嚴(yán)重影響了政府的正常運(yùn)作。在我國，政府的主要職能是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。而政府直接影響招商引資，不免產(chǎn)生利用行政職權(quán)為個別企業(yè)“開道”的現(xiàn)象，這樣一來不僅影響政府職權(quán)，而且也降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在許多的地區(qū)以政府行為進(jìn)行的活動中，企業(yè)紛紛為政府買單，而政府會降低對企業(yè)監(jiān)管，有個別現(xiàn)象或者事件發(fā)生為企業(yè)瞞護(hù)、避短，暗地里滋生了企業(yè)違規(guī)、違法的現(xiàn)象，企業(yè)以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、提高就業(yè)率等理由要求政府降低監(jiān)督和檢查，一旦企業(yè)發(fā)生員工安全事故，企業(yè)隱瞞事故真相，虛假上報(bào)，當(dāng)?shù)卣疄榱私?jīng)濟(jì)大局考慮，從而放松了監(jiān)管，導(dǎo)致政府權(quán)力尋租現(xiàn)象越演越烈。

（二）市場的惡性競爭

在日益嚴(yán)峻的市場競爭中，如何降低生產(chǎn)成本，成為大部分企業(yè)都在探索的一個難題，特別是一些民營企業(yè)，受全球經(jīng)濟(jì)和市場競爭的影響，原本艱難的生存環(huán)境變得更加舉步維艱。由于我國經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國市場存在著競爭機(jī)制殘缺和信息環(huán)境不完整等弊端，勢必會存在弱肉強(qiáng)食的惡性競爭，這就與我國追求健康有序的市場秩序的目標(biāo)背道而馳。由于市場的缺陷導(dǎo)致市場秩序的失靈，造成企業(yè)為了維持利潤降低成本的現(xiàn)象發(fā)生。部分企業(yè)在正常維持生產(chǎn)的前提下，把眼光放在了降低勞動成本上，因此在一定范圍內(nèi)，壓縮員工的安全成本、保障成本、醫(yī)療成本等，甚至忽略了員工在工作的安全保障，從而達(dá)到維持利潤的目的。追根溯源，員工的安全保障和員工的醫(yī)療保障的責(zé)任主體是企業(yè)，但主體責(zé)任缺失勢必會產(chǎn)生問題。企業(yè)對員工的安全保障是將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展起到了不可忽視的作用。

（三）企業(yè)過度逐利導(dǎo)致安全責(zé)任缺失

員工是企業(yè)發(fā)展的基石，是企業(yè)利潤的源泉動力，員工的權(quán)益得到合理的保障是企業(yè)長久發(fā)展的重要因素。我國法律已經(jīng)明確規(guī)定了企業(yè)保障員工的義務(wù)，企業(yè)如果要可持續(xù)發(fā)展必須調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力，保護(hù)企業(yè)的人力資源。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下，忽視員工安全保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，員工的安全問題主要是在工作當(dāng)中涉及到中毒、觸電、機(jī)械傷害、高空墜落、車禍等，特別是一些高危職業(yè)的長期工作會引起員工的健康問題，甚至形成職業(yè)病。［3］一些企業(yè)為了保持利潤，在生產(chǎn)資料價(jià)格不變的環(huán)境下，壓榨員工的勞動成本。企業(yè)忽視國家的法律法規(guī)，忽視員工工作安全，對員工的安全保障方面投入不多，各項(xiàng)安全指標(biāo)大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各類安全事故的發(fā)生，追根溯源，都是企業(yè)盲目的追逐經(jīng)濟(jì)利益，逃避國家監(jiān)管，忽視員工安全保障。企業(yè)的法律觀念低下，對員工的安全責(zé)任缺失，不重視員工的合法權(quán)益，長久下去，必會影響企業(yè)的發(fā)展。

四、企業(yè)員工安全責(zé)任建構(gòu)

（一）提高政府監(jiān)管力度，建立健全保障體系

重視企業(yè)員工的安全責(zé)任是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，政府應(yīng)加強(qiáng)在企業(yè)員工安全方面的監(jiān)督作用，充分調(diào)動民間組織的力量，為企業(yè)員工的安全保駕護(hù)航。首先，國家應(yīng)建立健全職工保障體系，合理建構(gòu)不同層次不同類型企業(yè)的員工保障制度，將各項(xiàng)保障制度進(jìn)行完善。法律法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，全方位的保障制度可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，確保把企業(yè)的社會責(zé)任納入到法制化的軌道上來。其次，建立一個全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系，積極組織民間力量作為第三方機(jī)構(gòu)，［4］進(jìn)行信息調(diào)查和反饋，定期深入企業(yè)進(jìn)行走訪，將集中、突出、重點(diǎn)問題進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)也監(jiān)督政府從調(diào)查到解決問題的全部過程。政府建立長效機(jī)制，對企業(yè)員工的安全問題，進(jìn)行垂直管理，對于問題嚴(yán)重的企業(yè)，直接深入企業(yè)進(jìn)行檢查等。政府要對不同企業(yè)員工的安全狀況進(jìn)行調(diào)查，從而規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，使企業(yè)高度認(rèn)識到員工安全的重要性。政府還應(yīng)建立各種激勵機(jī)制來鼓勵在員工保障方面工作突出的企業(yè)，同時(shí)也制定懲罰機(jī)制來防范企業(yè)在員工安全方面的不力作為。再次，我們應(yīng)盡快彌補(bǔ)現(xiàn)有的法律漏洞，在《勞動保障法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)中明確企業(yè)對員工的保障責(zé)任，做到落到實(shí)處，沒有死角，政府在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，可以做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而推動企業(yè)與社會和諧、有序、健康的發(fā)展。

（二）提高企業(yè)安全意識，完善員工安全保障體系

企業(yè)應(yīng)重視保障員工安全與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，明確自身對員工應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，不斷完善員工在工作、收入、醫(yī)療、住房、退休等各方面的保障體系，實(shí)現(xiàn)員工安全保障始終高于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。［5］對于高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)實(shí)行高保障制度，企業(yè)定期對生產(chǎn)環(huán)境和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行細(xì)致化檢查，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行獎罰機(jī)制，對于安全保障突出的部門進(jìn)行獎賞并加大宣傳，對于有問題的地方及時(shí)督促整改，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，始終保持安全生產(chǎn)警鐘長鳴。企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長必須保證以員工安全生產(chǎn)為前提，向員工提供安全的工作環(huán)境和全方面的保障體系是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)把員工的健康安全視作企業(yè)發(fā)展的靈魂，在企業(yè)富裕的同時(shí)帶動員工的發(fā)展，創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人性化管理，在保障企業(yè)員工安全責(zé)任時(shí)，實(shí)現(xiàn)員工“理性無限”向“理性有限”的轉(zhuǎn)變，從“絕對主體”向“有限主體”的轉(zhuǎn)變，把原本以經(jīng)濟(jì)增長為終極目標(biāo)的觀念向“企業(yè)與員工同時(shí)健康穩(wěn)定發(fā)展”的觀念轉(zhuǎn)變。

［1］李占峰.社會現(xiàn)代化進(jìn)程中國有企業(yè)社會責(zé)任研究［D］.上海：華東理工大學(xué)，2011，（8）.

［2］孔令軍.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國企業(yè)社會責(zé)任研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2008.

［3］周國銀.SA8000：社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南［M］.深圳：海天出版社，2002.

［4］崔麗.當(dāng)代中國企業(yè)社會責(zé)任研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2013，（6）.

［5］王新.淺議企業(yè)安全文化建設(shè)［J］.甘肅科技縱橫，2008，（2）.