淺談電鍍工業(yè)運(yùn)行管理和監(jiān)督管理

陳晨，檀笑*，陳禧，蔡彬

（環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 廣州 510665）

電鍍行業(yè)是通用性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、跨行業(yè)、跨部門的加工行業(yè)，很多工業(yè)企業(yè)都有電鍍廠或車間，電鍍廢水常見(jiàn)的重金屬離子有鉻、銅、鎳、鋅、錫、鉛、鎘等，因此電鍍是當(dāng)今全球三大污染工業(yè)之一[1]。世界各國(guó)都十分重視電鍍工業(yè)的污染防治，歐洲各國(guó)把電鍍企業(yè)作為推行清潔生產(chǎn)的主要示范企業(yè)之一。

據(jù)2005年的粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有15 000 家電鍍廠、5 000 多條生產(chǎn)線和2.5～3.0 億m2電鍍面積生產(chǎn)能力，電鍍行業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)100 億人民幣，電鍍企業(yè)集中分布在機(jī)器制造工業(yè)、輕工業(yè)、電子工業(yè)、航空、航天及儀器儀表工業(yè)[2]。但我國(guó)電鍍行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模參差不齊，存在較大的環(huán)境污染隱患。我國(guó)電鍍行業(yè)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一管理，電鍍廠過(guò)于分散，布局不盡合理。一部分民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是家庭作坊式小廠，工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量較差，劇毒原料隨意丟棄、偷排廢水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和安全生產(chǎn)造成一定的影響。因此政府對(duì)電鍍企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度勢(shì)在必行。

韓國(guó)、日本以及歐洲的電鍍企業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，中國(guó)的電鍍企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)自身運(yùn)行管理是必行之路。本文根據(jù)筆者從事電鍍園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)工作以及參與電鍍污染防治政策的編制經(jīng)驗(yàn)，分別從企業(yè)運(yùn)行管理和政府部門監(jiān)督管理兩方面闡述了電鍍企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要點(diǎn)，推動(dòng)電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏[3]。

1 運(yùn)行管理

1.1 應(yīng)健全完善電鍍污染防治設(shè)施，確保電鍍污染物達(dá)標(biāo)排放

健全完善污染防治設(shè)施是企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)，必須完備“三廢”治理設(shè)施。2013年7月17日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《電鍍污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》(HJ–BAT–11)，該指南闡述了電鍍工業(yè)的生產(chǎn)工藝及污染物排放、各項(xiàng)污染防治技術(shù)以及污染防治最佳可行技術(shù)，可為電鍍企業(yè)污染防治工藝和設(shè)施的選擇提供參考。同時(shí)建議企業(yè)委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，更加專業(yè)化和透明化，確保達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝COD、重金屬等主要污染物的在線監(jiān)測(cè)裝置，提高控制水平與環(huán)境管理信息化、精細(xì)化水平，實(shí)時(shí)了解生產(chǎn)排污狀況，才能切實(shí)將污染防治落到實(shí)處。

1.2 應(yīng)配備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，建立、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急體系和安全機(jī)制

加強(qiáng)電鍍企業(yè)的環(huán)境污染事故應(yīng)急體系和安全機(jī)制建設(shè)(包括應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)急和安全設(shè)施的建設(shè)等重要內(nèi)容)，是環(huán)境污染防治的重要一環(huán)。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、電鍍廢液、廢水、廢氣處理的事故應(yīng)急處理設(shè)施[4]，包括事故圍堰、應(yīng)急池、雙閥門控制設(shè)施及備用風(fēng)機(jī)等。配備泄漏預(yù)防設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備，采用控制系統(tǒng)、電視監(jiān)視系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，機(jī)械設(shè)備必須防爆防漏，并有導(dǎo)除靜電的接地裝置等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。

1.3 制定電鍍企業(yè)日常管理制度，提高電鍍企業(yè)日常管理水平

電鍍企業(yè)日常管理制度包括技術(shù)工藝管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、污染防治設(shè)施管理、資源化管理等內(nèi)容。建立制度、嚴(yán)格執(zhí)行并及時(shí)完善是企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的有力保障。應(yīng)加快淘汰高耗水、高耗能、重污染的落后工藝設(shè)備；減少生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的跑、冒、滴、漏；制定污染物監(jiān)測(cè)計(jì)劃和建立污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，廢水分類收集、分質(zhì)處理，嚴(yán)控電鍍、退鍍工序的無(wú)組織排放對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的不良影響[5]；將采用或研發(fā)先進(jìn)清洗技術(shù)和固體廢物資源化技術(shù)等納入日常管理制度中。

1.4 企業(yè)應(yīng)建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機(jī)制

通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，可促進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝和適時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏[6]。建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機(jī)制是企業(yè)不斷完善和提升的動(dòng)力。對(duì)一部分電鍍企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并不是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要障礙，企業(yè)需要打破傳統(tǒng)思想，利用先進(jìn)的制造模式和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的推行[7]。企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝改革、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)著手，最大限度地將原材料和能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少資源浪費(fèi)，并使生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物及其環(huán)境影響最小化。推行清潔生產(chǎn)是一個(gè)不斷持續(xù)前進(jìn)的過(guò)程，提升清潔生產(chǎn)水平內(nèi)部機(jī)制的重點(diǎn)是建立推行和管理清潔生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，建立和促進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)的管理制度，制定清潔生產(chǎn)計(jì)劃。

鼓勵(lì)電鍍企業(yè)采用無(wú)氰、無(wú)鉻、低鉻、代鉛、代鎘、無(wú)氨、無(wú)磷等生產(chǎn)工藝；采用少污染、低水耗、低能耗的電鍍?cè)O(shè)備；采用低溫堿性除油、水基清洗劑替代有機(jī)溶劑除油、陽(yáng)極電解除油、超聲波除油等工藝；重視鍍液的維護(hù)，縮短鍍液成分分析和校正周期，減少鍍液帶出；采用高頻開(kāi)關(guān)電源等先進(jìn)節(jié)能設(shè)備，淘汰交直流發(fā)電機(jī)組電源；逐步提高電鍍生產(chǎn)線的自動(dòng)化程度；根據(jù)工藝選擇逆流清洗、噴射水洗等清洗技術(shù)和中水回用技術(shù)，禁止單槽清洗方式；采用分質(zhì)供水、分質(zhì)梯級(jí)回用等技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率；采用重金屬回收利用技術(shù)，提高金屬原料綜合利用率。

2 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是確保企業(yè)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的重要環(huán)節(jié)，是地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的重要職責(zé)。

2.1 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染防治工作的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)電鍍企業(yè)周邊地表水、地下水和土壤中重金屬的監(jiān)控，確保重金屬達(dá)標(biāo)排放，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)促改，切實(shí)加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)重金屬污染事故。同時(shí)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，將公眾監(jiān)督作為重要的管理手段。

2.2 推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核工作

對(duì)于已建成的電鍍企業(yè)，政府主管部門應(yīng)積極推動(dòng)其進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)電鍍企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從源頭削減污染物，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和控制轉(zhuǎn)變及節(jié)能降耗，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)更快更好地發(fā)展。清潔生產(chǎn)作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)方式，需要靠政府來(lái)推動(dòng)，并提供清潔生產(chǎn)相關(guān)的政策和配套指導(dǎo)[8]。政府主管部門一方面應(yīng)進(jìn)一步完善推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核的扶持機(jī)制，另一方面應(yīng)加強(qiáng)管理力度，將清潔生產(chǎn)水平作為電鍍企業(yè)淘汰整改的重要依據(jù)之一。

2.3 制定電鍍行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件以及園區(qū)化管理

對(duì)于新建的電鍍企業(yè)，按照有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、有效競(jìng)爭(zhēng)、降低能耗、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的原則，設(shè)置電鍍行業(yè)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)電鍍行業(yè)健康發(fā)展，抑制盲目擴(kuò)張，制止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新建電鍍企業(yè)進(jìn)行園區(qū)化管理，可做到集中生產(chǎn)、集中管理、集中污染治理，有效減少環(huán)境污染，降低企業(yè)治理成本，是目前國(guó)家提倡的做法[9]。北京、浙江、江蘇、湖北等省市加強(qiáng)電鍍行業(yè)園區(qū)管理，在資源優(yōu)化整合、減少污染物排放方面取得明顯的成效。但近年來(lái)電鍍園區(qū)存在的弊端也顯露出來(lái)，存在園區(qū)分包、片區(qū)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，主要原因在于前期園區(qū)規(guī)劃不合理，后期園區(qū)管理不科學(xué)，政府主管部門監(jiān)管力度較弱。在前期規(guī)劃上，園區(qū)應(yīng)根據(jù)電鍍行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和客觀條件，按照產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，優(yōu)化配置資源，集中集約化布局，突出功能和特色；在運(yùn)行管理中確保污染物的達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)超標(biāo)排放的處罰力度。

2.4 通過(guò)制定和執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)建倒逼機(jī)制，推動(dòng)電鍍企業(yè)減排工作

充分利用政策和監(jiān)管手段，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等手段，建立倒逼機(jī)制，從而促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)減排。廣東等省采用制定和執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，在促進(jìn)電鍍企業(yè)減排方面取得一定的成效。國(guó)家和各省市已經(jīng)頒布了多項(xiàng)與電鍍行業(yè)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。2008年，國(guó)家環(huán)保部頒布了《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了電鍍企業(yè)水和大氣污染物的排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。該標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)水污染物特別排放限值作出規(guī)定，引導(dǎo)電鍍生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向。

此外，多個(gè)省市地方針對(duì)當(dāng)?shù)仉婂冃袠I(yè)的發(fā)展特點(diǎn)制定了相關(guān)管理辦法、污染整治實(shí)施方案、污染治理設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范等。電鍍行業(yè)的發(fā)展從整體上看是比較完善的，但有些地方發(fā)展比較快，例如江浙、北京、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域。浙江省為解決電鍍行業(yè)污染嚴(yán)重、無(wú)序發(fā)展等突出問(wèn)題，根據(jù)污染防治相關(guān)法律法規(guī)及《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010?2015年)》，整治全省范圍內(nèi)所有電鍍企業(yè)和企業(yè)配套電鍍車間。北京市環(huán)保局編制“北京市重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃年度實(shí)施方案”，規(guī)定在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)重金屬污染防治的工作重點(diǎn)之一是開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查鉛酸蓄電池、電鍍、機(jī)動(dòng)車維修和拆解、稀土等行業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)促改。廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《廣東省電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南》，內(nèi)容涉及電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)解讀、審核技術(shù)方法和典型案例分析等，對(duì)于推動(dòng)電鍍行業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”目的，起到積極的作用。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和污染嚴(yán)重的區(qū)域，建議制定適合本地區(qū)且更為嚴(yán)格的電鍍行業(yè)政策。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)電鍍企業(yè)內(nèi)部的日?？茖W(xué)管理和政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，可以顯著地促進(jìn)電鍍企業(yè)的節(jié)能、降耗、減污和增效，是電鍍企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的最佳選擇，也是電鍍工業(yè)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

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