論新時(shí)期七次中共黨章修訂的基本原則與經(jīng)驗(yàn)

沈燕培

（安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖241002）

黨章修訂的基本目的是保證黨章的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，維護(hù)黨章權(quán)威，發(fā)揮黨章根本大法的作用。黨章的一次次修改，折射出黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的清晰軌跡；黨章的一次次完善，彰顯了中國共產(chǎn)黨人不斷與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌。在改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，更加明確黨章修訂的原則，探尋黨章修訂的規(guī)律，總結(jié)黨章修訂的經(jīng)驗(yàn)，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與啟示。

一、黨章修訂的必要性

（一）黨章修訂是治黨的重大問題

黨章是衡量黨成熟與否的重要標(biāo)志，集中體現(xiàn)了黨的理論、路線、方針、政策以及黨的重要主張，規(guī)定了黨內(nèi)的重要制度，對黨的建設(shè)具有指導(dǎo)、規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)的作用。黨章的基本內(nèi)容要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也需要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。修改黨章，是關(guān)系一個(gè)政黨能否順應(yīng)時(shí)代潮流、把握前進(jìn)規(guī)律的重大問題?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大通過的。30多年來，根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，在保持黨章基本內(nèi)容穩(wěn)定的同時(shí)，新時(shí)期以來的歷次黨代會都對黨章作了不同程度的修改。通過修改黨章，及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果體現(xiàn)到新黨章中，與每次黨代會報(bào)告的重大理論概括和重要提法銜接起來，有利于全黨更好地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，進(jìn)一步推動黨的事業(yè)和黨的建設(shè)。

（二）黨章修訂是黨的理論創(chuàng)新的集中體現(xiàn)

改革開放以來，黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，不斷推進(jìn)馬克思主義與中國實(shí)際的結(jié)合，逐步回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”、“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”、“什么是發(fā)展，怎樣發(fā)展，發(fā)展為了什么”等一系列重大理論問題，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國化的理論成果，是全黨集體智慧的結(jié)晶。

根據(jù)形勢發(fā)展的需要，黨的十五大、十六大、十八大已將理論創(chuàng)新成果逐步寫入黨章，成為發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，有利于統(tǒng)一全黨全國人民的思想，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義發(fā)揮重要指導(dǎo)作用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新和升華。

（三）黨章修訂是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要

十二大黨章在繼承和發(fā)展七大、八大黨章優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出和解決了馬克思主義建黨理論和實(shí)踐中的許多問題，對新時(shí)期黨的建設(shè)的各個(gè)方面作了全面完善地規(guī)定。十四大黨章第一次明確提出：“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題，黨堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。”［1］（P125）黨章中要求黨的領(lǐng)導(dǎo)要“適應(yīng)改革開放和社會主義建設(shè)需要，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，［1］（P126）黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變、黨的民主決策的提出、強(qiáng)調(diào)把群眾利益放在第一位等內(nèi)容都體現(xiàn)了黨的建設(shè)的重要發(fā)展。十六大以來，黨以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)行了許多有益探索；特別是明確提出和實(shí)施了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動并取得重大成果。在發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新以及建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系等方面取得了新的重要進(jìn)展。十七大以來提出黨的反腐倡廉建設(shè)，樹立正確的政績觀，實(shí)行巡視制度等，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。十八大黨章的修訂體現(xiàn)了黨的十八大報(bào)告確立的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和重大舉措，有利于更好地把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告有機(jī)結(jié)合起來，推動黨的十八大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)。

二、黨章修訂的基本原則

現(xiàn)行黨章總體上適應(yīng)指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的需要，因此，在十二大黨章基礎(chǔ)上的其他六次黨章都是在原有黨章基礎(chǔ)上的修訂，對黨章只作適當(dāng)修改，不作大改；各級黨組織和廣大黨員普遍要求修改，實(shí)踐證明是成熟的就改；不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。這一黨章修訂的基本考慮，使黨章修訂呈現(xiàn)出了三個(gè)基本原則：

（一）適度與嚴(yán)謹(jǐn)原則

十二大以來的七次黨章修訂保持了基本原理和基本原則的穩(wěn)定，都只作了適當(dāng)修改，充分體現(xiàn)出黨章修改的適度原則。黨的奮斗目標(biāo)、性質(zhì)宗旨、思想路線、執(zhí)政基礎(chǔ)、組織原則、黨的紀(jì)律等都是黨章的根本與實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不能違背；同時(shí)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)都在不斷發(fā)展，人民群眾和黨員干部的需求也在變化，新的社會問題明顯出現(xiàn)，黨的執(zhí)政理念需要不斷創(chuàng)新，這些變化都要呈現(xiàn)在黨章中，一旦寫入黨章，就需要樹立它的權(quán)威性，為黨的各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)、制度的設(shè)計(jì)、工作的部署提供根本依據(jù)，在現(xiàn)實(shí)中最大程度統(tǒng)一思想、凝聚力量、達(dá)成共識，指導(dǎo)廣大黨員干部的實(shí)際工作，以保證黨章的現(xiàn)實(shí)適用性，是原則性與靈活性的統(tǒng)一。

在一些具體問題上，已經(jīng)過時(shí)的或者不適用、不準(zhǔn)確的需及時(shí)刪除，不適宜修改的就暫時(shí)不動，或者修改留有適當(dāng)?shù)幕顒涌臻g，作有伸縮性的規(guī)定或者不作規(guī)定，以待實(shí)踐檢驗(yàn)或經(jīng)試行、試點(diǎn)之后再作明文規(guī)定。如十二大黨章中規(guī)定，在中央和省一級設(shè)立顧問委員會，成為相關(guān)黨委政治上的助手和參謀，隨著新老干部合作與交替的如其進(jìn)展，顧問委員會這一過渡性組織的使命順利完成，到十四大時(shí)將其刪除；十三大黨章只修訂了部分具體條文，總綱沒有任何變動，主要因?yàn)辄h章總綱中的內(nèi)容仍然適用。十三大報(bào)告中提出的初級階段理論、黨的基本路線等內(nèi)容，涉及許多復(fù)雜理論提法的變動，這些提法是否準(zhǔn)確，仍然處于探索階段，還有待于進(jìn)一步研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，與其匆忙調(diào)整黨章，不如暫時(shí)不動。對于具體條文的修改都與當(dāng)時(shí)體制改革進(jìn)程和認(rèn)識相關(guān)，但有些調(diào)整后的改革實(shí)踐證明也是不妥當(dāng)、不合適的，比如十二大黨章提出“高度民主”，后來發(fā)現(xiàn)做不到，也容易走極端，十四大黨章修訂中將“高度”去掉；十三大黨章中“黨組在中央和地方國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織等原則上取消黨組”的規(guī)定，實(shí)際上縮小了黨組的設(shè)置范圍，后來十四大黨章又予以恢復(fù)。這些修訂的反復(fù)實(shí)際上就是適度與嚴(yán)謹(jǐn)原則的充分體現(xiàn)；同時(shí)針對基層廣大黨員干部提出的意見和建議，在黨章的修訂中大多數(shù)意見被采納，有些具體意見雖然在黨章修改中沒有被采納，但主要精神已經(jīng)體現(xiàn)在黨的代表大會的報(bào)告中。有的意見和建議還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索，還有些具體建議將在黨內(nèi)其他文件、法規(guī)中體現(xiàn)。

（二）實(shí)際與及時(shí)原則

新時(shí)期以來，歷次黨章的修訂都在于調(diào)整黨章與實(shí)際工作中的沖突，解決問題成為修訂黨章實(shí)際原則的突出表現(xiàn)。1982年通過的十二大黨章是新時(shí)期修訂的第一部黨章，在改革開放的新形勢下，圍繞適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)問題，對原有黨章作了很多重大修改，奠定了新時(shí)期黨章的重要基礎(chǔ)，是全面總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的新黨章。具體條文中，十二大黨章對黨員和干部作出了比歷屆黨章更嚴(yán)格的要求。1987年召開的十三大，對十二大黨章進(jìn)行了部分條款的修改，使黨的建設(shè)更加適應(yīng)我國改革開放的新形勢和全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的要求。1992年，十四大把鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和在此理論指導(dǎo)下制定的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線及一系列方針載入黨章。1997年黨的十五大，鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)黨章，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的總體布局。2002年，十六大黨章是新世紀(jì)通過的第一個(gè)黨章修正案，把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，確立其指導(dǎo)思想的地位；同時(shí)，對黨的性質(zhì)做了一個(gè)新的表述，將“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)”發(fā)展為“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。［1］（P163）改革開放以來，在“新的社會階層已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的現(xiàn)實(shí)下，黨章中關(guān)于黨的性質(zhì)的修改，并沒有改變黨的性質(zhì)，而是對黨的性質(zhì)進(jìn)行了補(bǔ)充和展開，解決了社會發(fā)展中的突出問題，堅(jiān)持、發(fā)展了馬克思主義政黨的先進(jìn)性與包容性。十七大黨章，提出了科學(xué)發(fā)展觀，總綱和條文的部分修改，都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。十八大黨章正式將科學(xué)發(fā)展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道列為黨的指導(dǎo)思想，總結(jié)改革開放以來取得成績和進(jìn)步的根本原因?yàn)椤伴_辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度”；將原十七大提出的“四位一體”的總體布局發(fā)展為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體”，突出生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，“實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”。［2］（P69）同時(shí)，十八大黨章對黨的建設(shè)提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”［2］（P70）等。在黨的干部問題上，更突出了“堅(jiān)持原則”、“講黨性、重品行、做表率”［2］（P89）的要求。

（三）廣泛與民主原則

黨章修改過程是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧、呈現(xiàn)全黨意志的過程，從根據(jù)廣泛調(diào)研的黨的實(shí)際情況而形成黨章（修正案）初稿，再到其后的審議和修改，直至提請黨的全國代表大會審議通過，這都是民主的過程。十二大以來，黨章的修訂都由中央牽頭成立黨章修改小組，發(fā)出通知，廣泛征求意見。綜合新華社報(bào)道，十六大黨章（修正案）在黨內(nèi)一定范圍征求了3000多人的意見，黨章修改小組對這些意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究。2007年7月，十七大黨章（修正案）征求意見稿，印發(fā)各地區(qū)各部門征求意見時(shí)，各省區(qū)市、各部門和解放軍總政治部統(tǒng)計(jì)征求意見人數(shù)共5560人，比黨的十六大時(shí)增加約2520人；其中包括黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表。十八大新聞發(fā)言人蔡名照在接受記者采訪時(shí)表示，黨章（修正案）下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，各地區(qū)各部門進(jìn)行了認(rèn)真討論，并及時(shí)向中央上報(bào)了修改意見和建議，征求意見人數(shù)共4015人。

黨章修訂小組對征求來的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，研究黨出現(xiàn)的新情況、新問題，起草黨章（修正案）初稿。作為參與過1992年、2002年兩次黨章修改起草工作的專家，葉篤初在接受《北京青年報(bào)》記者采訪時(shí)，仔細(xì)回憶了十四大黨章的修改情況：“當(dāng)時(shí)我們都是一起開會討論，主持人念一句，就問大家‘有什么意見’，一句一句反復(fù)斟酌?！保?］十七大黨章（修正案）的形成先后召開5次全體會議、40多次工作班子會議。大到一個(gè)重大提法，小至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號，黨章修改小組都會認(rèn)真推敲。十八大黨章修訂方案提出后，中央政治局先后對黨章修改方案進(jìn)行了多次審議，形成黨章修正案征求意見稿。征求意見稿印發(fā)各地區(qū)各部門和黨的十七大代表、十八大代表征求了意見。中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開座談會，聽取各地區(qū)和軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議。根據(jù)各方面反饋的意見和建議，對黨章修正案征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，經(jīng)中央政治局常委會、中央政治局再次審議后，提交黨的十七屆七中全會審議通過，形成了提交給黨的十八大審議的黨章修正案。黨的十八大期間，又廣泛征求了全體代表意見。全體代表對黨章修正案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了一些重要修改意見。綜合這些意見，大會對黨章修正案作了修改。2012年11月14日，大會全體會議一致通過黨章修正案。

黨章修訂基本原則既有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性，保持黨章基本內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又能夠使黨章及時(shí)反映黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的成果，更好地規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作和黨的建設(shè)?；诖?，十八大黨章修改的原則是：“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把黨的十八大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨智慧；保持黨章總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的；在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十七大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求?！保?］（P104）

三、新時(shí)期黨章修訂的經(jīng)驗(yàn)與啟示

九十年來，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的風(fēng)雨飄搖中一路走來，黨章的修訂見證了不同歷史時(shí)期黨的成熟與發(fā)展，學(xué)者們在研究黨章的過程中也探尋了諸多經(jīng)驗(yàn)，如在黨章修訂中要處理好借鑒、繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系；處理好實(shí)體性條款和程序性條款的關(guān)系；處理好黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系等，這些都為新時(shí)期黨章修訂提供了現(xiàn)實(shí)啟示。新時(shí)期以來的黨章修訂除了具有這些特征之外，其主要經(jīng)驗(yàn)突出表現(xiàn)在“現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性”、“以人為本”及對“三大規(guī)律”認(rèn)識的深化等。

（一）黨章的修訂要有極大的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，這是黨章修訂的成功經(jīng)驗(yàn)之一

黨章的修改與發(fā)展，既是一項(xiàng)理論建設(shè)工程，也是一項(xiàng)制度建設(shè)工程。在修改黨章的過程中要堅(jiān)持正確的馬克思主義的立場和方法，堅(jiān)持正確理論的指導(dǎo)，以具體實(shí)踐為依據(jù)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的正確經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，以黨的章程的形式固定下來。黨章內(nèi)容的真理性或正確性都是相對的，黨章作為黨的基本的、穩(wěn)定的法規(guī)文件，對每日每時(shí)都發(fā)生著變化的現(xiàn)實(shí)生活來說，總有相適應(yīng)的一面和不相適應(yīng)的一面。我們既要保障黨章內(nèi)容、條款的相對穩(wěn)定，又不能使之凝固化，只有用新的內(nèi)容、條款取代原有過時(shí)的內(nèi)容、條款，才能使黨章獲得生機(jī)和活力。新時(shí)期黨章發(fā)展的歷史，見證了改革開放的歷史，見證了中國特色社會主義發(fā)展實(shí)踐和理論創(chuàng)新的歷史。黨在實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新，在認(rèn)清社會主義初級階段和社會主義本質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，發(fā)展了黨的指導(dǎo)思想，制定了黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，總結(jié)了黨的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了黨的發(fā)展戰(zhàn)略，獲得豐富的理論成果。這些都及時(shí)吸收到黨章修正案中，成為黨的法規(guī)制度，凸顯黨和國家發(fā)展的重大成就，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)。可以說，黨的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累到什么程度，黨章就發(fā)展到什么程度。同時(shí)，黨章作為黨的根本大法，其修改僅僅停留在對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對黨的歷史和現(xiàn)狀的描述是不夠的，還需要立足于現(xiàn)實(shí)，在其修改中體現(xiàn)黨的路線、方針、政策和黨的建設(shè)與發(fā)展的超前性規(guī)定。黨章的修改要依據(jù)黨和國家的最終目標(biāo)和奮斗方向，提出一定歷史時(shí)期黨和國家的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，明確每個(gè)歷史階段的基本綱領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和共產(chǎn)主義的最高理想創(chuàng)造必要的條件，處理好現(xiàn)實(shí)性與超前性的關(guān)系，才能使其具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，提升黨章的生命力。

（二）黨章的修訂逐步彰顯“以人為本”的執(zhí)政理念，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化

從馬克思主義發(fā)展史看，以人為本是馬克思主義價(jià)值觀的核心，并貫穿于馬克思主義理論體系中。實(shí)現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展，是馬克思主義理論追求的基本價(jià)值目標(biāo)，也是馬克思主義政黨的奮斗目標(biāo)?！耙匀藶楸尽眻?zhí)政理念的提出，與黨的宗旨、共產(chǎn)黨人的崇高理想實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。十七大黨章在總綱部分增寫了：“十六大以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。”［4］（P59）十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想的地位，實(shí)現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)和理論創(chuàng)新，使“以人為本”成為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念的核心和最高原則，使“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念更加具體化，要求把執(zhí)政理念落實(shí)到尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人上，體現(xiàn)到解決人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題上來，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。實(shí)際上，新時(shí)期以來黨章的修訂就已經(jīng)一定程度上顯現(xiàn)了這一執(zhí)政理念。十二大黨章中，總綱明確了“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”是我國社會的主要矛盾，［1］（P122）具體條文中重新恢復(fù)了八大文本形式的“黨員權(quán)利”的規(guī)定，以專條形式集中系統(tǒng)地規(guī)定了黨員八個(gè)方面的權(quán)利，針對“文革”期間黨員權(quán)利遭到嚴(yán)重踐踏的情況，特別規(guī)定了“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”，［2］（P128）從而保障了黨員權(quán)利條文的貫徹執(zhí)行，突出了黨員權(quán)利在黨章中的重要地位。十六大黨章規(guī)定黨的性質(zhì)不僅是“工人階級先鋒隊(duì)”，而且是“中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，這都是“以人為本”執(zhí)政理念的突出體現(xiàn)。十八大黨章將“生態(tài)文明建設(shè)”放在“五位一體”的總體布局的高度上，是以人為本執(zhí)政理念的新發(fā)展；建設(shè)“美麗中國”，是以人為本執(zhí)政理念的生動寫照?？梢哉f，以人為本執(zhí)政理念在黨章中初現(xiàn)、確立、發(fā)展，符合時(shí)代的要求，也是新世紀(jì)以來對人民期待的回應(yīng)，從黨的根本大法上保障這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一切成果，實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。

（三）黨章修訂折射出中國特色社會主義的推進(jìn)歷程，開拓了對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新境界

黨對中國特色社會主義的認(rèn)識隨著實(shí)踐的深入而不斷深化，理論的發(fā)展與創(chuàng)新是在改革開放的歷史進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)，這一進(jìn)程在黨章的修訂中得以充分展示。1982年召開的黨的十二大上，鄧小平首次提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”命題，全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，提出了中國社會的主要矛盾等內(nèi)容，由于仍需實(shí)踐檢驗(yàn)，十二大黨章沒有出現(xiàn)“中國特色社會主義”的命題。經(jīng)過改革開放十年來的探索與實(shí)踐，十四大黨章增寫了十一屆三中全會以來的歷史進(jìn)程，把“建設(shè)有中國特色的社會主義理論”作為馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果正式寫入黨章，明確了建設(shè)有中國特色社會主義理論的歷史地位，第一次從綱領(lǐng)的高度，確立中國特色社會主義理論在全黨中的指導(dǎo)地位；同時(shí)將社會主義初級階段理論、黨在社會主義初級階段的基本路線寫入黨章，闡述了精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)、祖國統(tǒng)一和對外開放等一系列問題，確立黨和國家今后的發(fā)展走向，展示出黨的執(zhí)政軌跡。1997年黨的十五大報(bào)告中首次使用了“鄧小平理論”，第一次提出了建設(shè)有中國特色社會主義的基本綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策的有機(jī)統(tǒng)一；提出了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，全面闡述了社會主義初級階段的內(nèi)涵、政治體制改革的推進(jìn)、社會主義法制國家的建設(shè)等問題，這些是我們黨對社會主義認(rèn)識的又一次深化。十五大黨章的修改，集中在一個(gè)重大問題上，就是在黨章總綱中把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，闡述了鄧小平理論的科學(xué)含義，豐富了中國特色社會主義理論的內(nèi)容，系統(tǒng)科學(xué)地回答了什么是社會主義以及中國這樣的經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等一系列基本問題。2002年，新世紀(jì)的第一部黨章對黨的性質(zhì)作了全新表述，符合黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，有助于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；“三個(gè)代表”重要指導(dǎo)思想地位的確立，使黨的指導(dǎo)思想充滿了時(shí)代精神和時(shí)代特征，也賦予黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的任務(wù)鮮明的時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代意義；十三屆四中全會以來基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面內(nèi)容的增寫、全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的明確、依法治國方略的進(jìn)一步發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的豐富，都是黨對建設(shè)中國特色社會主義理論和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的最新探索和高度概括。十七大黨章凝聚了十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果，形成了中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，總綱中對于中國特色社會主義理論體系和總體布局的詳細(xì)闡述，有利于堅(jiān)持社會主義的改革方向，把握和貫徹社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的方針政策和工作要求。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度“三位一體”構(gòu)成的，深刻闡明了三者的科學(xué)內(nèi)涵及其相互關(guān)系，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義的認(rèn)識達(dá)到了新水平，是黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識上不斷深化的重要成果。黨章修訂中更加堅(jiān)定了中國特色社會主義道路，這是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路，既堅(jiān)持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

［1］選編組.中國共產(chǎn)黨章程匯編（從一大到十六大）［M］.北京：中央黨校出版社，2006.

［2］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］高淑英.黨的章程如何修改［N］.北京青年報(bào)，2012－11－12.

［4］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］葉篤初.中國共產(chǎn)黨黨章史略［M］.武漢：湖北人民出版社，1991.

［6］葉篤初.社會主義國家執(zhí)政黨黨章研究［M］.北京：求實(shí)出版社，1988.

［7］王金玲.中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史［M］.北京：中共黨史出版社，2008.