適應(yīng)農(nóng)村金融體系新格局的農(nóng)村金融人才培養(yǎng)機(jī)制研究

陳 瑜 楊林娟 楊夏林

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

一、引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)政府和社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)改革進(jìn)程推進(jìn)，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)金融服務(wù)提出了更高要求，資金短缺、金融服務(wù)形式單一、技術(shù)落后等問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)。為了適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、改善農(nóng)村信用環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)就成為金融支持“三農(nóng)”的重要內(nèi)容。2014年，中央1號(hào)文件提出深化農(nóng)村土地制度改革、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這將極大地改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存環(huán)境，同時(shí)也為農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展開拓出更為廣闊的市場(chǎng)空間。農(nóng)村金融體系格局在不斷發(fā)生變革。

與此同時(shí)，農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展壯大離不開大量既熟悉“三農(nóng)”又具有金融專業(yè)知識(shí)的農(nóng)村金融人才。一直以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)金融資源相對(duì)匱乏，金融從業(yè)人員不足且整體素質(zhì)偏低、知識(shí)和技能水平落后，難以滿足農(nóng)村金融體系新格局對(duì)人才的基本要求。為此，適時(shí)調(diào)整金融人才培養(yǎng)機(jī)制，就成為適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)環(huán)境的客觀所需。

二、農(nóng)村金融體系新格局及人才需求狀況

（一）農(nóng)村金融體系新格局

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村金融體系由政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)組成。理論上看該體系較為完善，但實(shí)踐中其支農(nóng)效能發(fā)揮卻非常有限。自1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村金融體制改革決定》十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融體系格局發(fā)生了巨大的變化：

2003年，新一輪農(nóng)村信用社改革啟動(dòng)，從產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)到管理體制，重構(gòu)了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理框架體系，隨著大批股份合作制農(nóng)村合作銀行和股份制農(nóng)村商業(yè)銀行誕生，信用社的支農(nóng)“主力”地位進(jìn)一步強(qiáng)化；始于2007年的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部改革，從機(jī)構(gòu)體系設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)模式、簡(jiǎn)化信貸流程、內(nèi)部資源配置等方面開展“三農(nóng)”服務(wù)試點(diǎn)，探索商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制下，大型商業(yè)銀行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的有效途徑和模式，為其他大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村市場(chǎng)起到積極示范作用；新型、微型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)蓬勃興起，2013年我國(guó)村鎮(zhèn)銀行數(shù)量已突破1000家，實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省份的全覆蓋，截止2013年6月，全國(guó)小額貸款公司數(shù)量達(dá)到了7086家；以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市商業(yè)銀行為代表的一批區(qū)域性商業(yè)銀行，在縣鄉(xiāng)廣泛設(shè)點(diǎn)，業(yè)務(wù)重心向“三農(nóng)”傾斜；此外，融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等一批商業(yè)金融機(jī)構(gòu)也在不斷嘗試開辟農(nóng)村業(yè)務(wù)市場(chǎng)?？傮w上看，在現(xiàn)階段農(nóng)村金融體系新格局下，金融機(jī)構(gòu)類型更加豐富、數(shù)量急劇增加，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上均以靈活、便利、高效為原則，為農(nóng)村地區(qū)提供全方位、多渠道服務(wù)。

（二）人才需求狀況

1.農(nóng)村金融市場(chǎng)的從業(yè)人員需求量上升。目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)在人力資源配置方面還存在結(jié)構(gòu)性矛盾：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融從業(yè)人員相對(duì)密集，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則較為稀缺；農(nóng)村金融市場(chǎng)人力資源配置市場(chǎng)化程度較低，缺乏激勵(lì)機(jī)制，相對(duì)于城市來(lái)講，農(nóng)村難以吸引大量?jī)?yōu)秀金融人才。然而，隨著新型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和類型增加，農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)金融從業(yè)人員的需求將大幅上升，現(xiàn)有人員數(shù)量無(wú)法滿足新格局的發(fā)展要求。

2.提升農(nóng)村金融服務(wù)水平需要高素質(zhì)應(yīng)用型金融業(yè)務(wù)人員。以信用社為代表的傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)人員普遍存在業(yè)務(wù)技術(shù)落后、效率不高，學(xué)歷層次偏低、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題。隨著新型機(jī)構(gòu)進(jìn)入，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性加劇，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)成為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。特別是，需要大量具有大學(xué)本科學(xué)歷、能夠綜合掌握計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、法律、會(huì)計(jì)等知識(shí)，同時(shí)接受過(guò)金融職業(yè)規(guī)范教育的應(yīng)用型金融人才。

3.增強(qiáng)農(nóng)村金融生命力需要高層次金融企業(yè)管理人才。企業(yè)家素質(zhì)直接決定著企業(yè)的生存和發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的生命力一定程度上也取決于金融機(jī)構(gòu)的管理者。新格局下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)急需一批高層次管理人員。由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理者不僅要掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律等知識(shí)，還要了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要具有一定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠敏銳地把握國(guó)內(nèi)外政策動(dòng)向，對(duì)企業(yè)發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚。特別是，要有投身“三農(nóng)”事業(yè)的熱情和積極性。

三、農(nóng)村金融人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融人才培養(yǎng)方面基本從兩個(gè)梯次展開：博士、碩士研究生教育階段通過(guò)開設(shè)農(nóng)村金融方向，培養(yǎng)農(nóng)村金融政策、理論研究為主的理論研究型人才；金融高等?？茖W(xué)校、高職院校通過(guò)開設(shè)農(nóng)村金融相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)人員?？傮w上看，目前農(nóng)村金融人才培養(yǎng)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）人才培養(yǎng)體系斷層導(dǎo)致農(nóng)村金融專業(yè)人才數(shù)量少、素質(zhì)低

根據(jù)目前的培養(yǎng)體系，在本科教育階段沒(méi)有專門開設(shè)農(nóng)村金融專業(yè)，本科教育缺位帶來(lái)了諸多問(wèn)題：一是專門面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)總量不足。鑒于研究生教育和大專、高職教育受眾的有限性，本科教育是向市場(chǎng)提供金融人才的主要渠道。然而，目前本科院校所開設(shè)的金融專業(yè)沒(méi)有明顯的從業(yè)領(lǐng)域?qū)蛐裕瑢W(xué)生畢業(yè)后大多流向金融機(jī)構(gòu)扎堆的城市，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻少有人問(wèn)津。二是擁有較高綜合素質(zhì)的管理人員匱乏。由于本科教育的缺位，在向農(nóng)村輸送的人才中，能夠綜合掌握經(jīng)濟(jì)、管理、法律等學(xué)科知識(shí)以及英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的高素質(zhì)人才較少，無(wú)論人員數(shù)量還是素質(zhì)層面都難以滿足現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)管理工作的要求。

（二）現(xiàn)有知識(shí)體系難以適應(yīng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)人才的要求

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因其服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域的特殊性，對(duì)從業(yè)人員提出異于一般金融機(jī)構(gòu)的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性差、信用環(huán)境相對(duì)薄弱，信貸違約糾紛時(shí)常發(fā)生，與城市金融環(huán)境有顯著不同。這就要求從業(yè)人員不僅要掌握金融理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，還要對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有所了解。特別是從事農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)行信貸市場(chǎng)開發(fā)的業(yè)務(wù)人員，必須熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境。目前，高校在金融人才培養(yǎng)知識(shí)體系設(shè)計(jì)上，鮮有涉及農(nóng)村業(yè)務(wù)領(lǐng)域的課程安排，很多金融專業(yè)學(xué)生對(duì)農(nóng)村知之甚少，更談不上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。

（三）缺乏有效的從業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

近年來(lái)，隨著金融機(jī)構(gòu)體系多元化發(fā)展，吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)人才從事金融行業(yè)。但是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征決定了社會(huì)資源向城市流動(dòng)的趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)在金融資源分配過(guò)程中始終居于劣勢(shì)地位，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因數(shù)量少、規(guī)模小、知名度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱難以吸引人才向農(nóng)村流動(dòng)。面對(duì)農(nóng)村缺乏人才而城市人才扎堆的現(xiàn)象，高校尚未建立起有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，沒(méi)有從就業(yè)引導(dǎo)方面著手解決問(wèn)題。

四、農(nóng)村金融體系新格局下農(nóng)村金融人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建

（一）完善多層次農(nóng)村金融人才培養(yǎng)體系

本科教育在我國(guó)教育體系中居于主導(dǎo)地位，農(nóng)村金融人才培養(yǎng)離不開本科教育的支持。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)體系中本科教育缺失的狀況，建議完善本科院校的農(nóng)村金融人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建包括研究生教育、本科教育、大專和職業(yè)教育的一體化人才培養(yǎng)體系。具體來(lái)講，本科院校農(nóng)村金融人才培養(yǎng)可以通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)：第一，在農(nóng)業(yè)院校專門開設(shè)農(nóng)村金融專業(yè)。農(nóng)業(yè)院校開設(shè)農(nóng)村金融專業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。首先，該類院校通常具有濃厚的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)氛圍，學(xué)生往往可以通過(guò)選修農(nóng)科專業(yè)課對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有所了解；其次，該類院校的生源結(jié)構(gòu)以農(nóng)村生源為主，學(xué)生對(duì)農(nóng)村社會(huì)狀況較為熟悉，同時(shí)也具有服務(wù)農(nóng)村事業(yè)的積極性和熱情；最后，農(nóng)業(yè)院校大多已經(jīng)開設(shè)了金融、管理等專業(yè)，可以整合學(xué)校金融學(xué)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)資源，嘗試進(jìn)行農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。第二，有條件的院校可對(duì)原有金融本科專業(yè)開設(shè)農(nóng)村金融方向。與一般金融專業(yè)有所區(qū)別的是，農(nóng)村金融方向的課程體系中需要加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)等農(nóng)經(jīng)類課程，拓寬學(xué)生農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)面，滿足農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的需求。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融人才培養(yǎng)模式，廣泛開展校企合作

嘗試開展校企合作，通過(guò)“訂單式”人才培養(yǎng)模式為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)直接輸出人才。所謂“訂單式”人才培養(yǎng)，即培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與用人單位簽署人才輸出“訂單”，由培養(yǎng)機(jī)構(gòu)專門為合作單位組織生源、實(shí)施培養(yǎng)并指定就業(yè)，其最大的優(yōu)點(diǎn)是按需供給。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以微型機(jī)構(gòu)數(shù)量居多，不同機(jī)構(gòu)在服務(wù)地域和業(yè)務(wù)上會(huì)有所區(qū)別，對(duì)其從業(yè)人員素質(zhì)的要求也會(huì)有所不同。訂單合作方式可在確保學(xué)生就業(yè)率的同時(shí)滿足農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)于人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同要求，專門為合作機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批既了解地方經(jīng)濟(jì)、熟悉農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境又懂技術(shù)、善管理、留得住、用得上的高素質(zhì)專業(yè)金融人才，

（三）設(shè)定有針對(duì)性的培養(yǎng)目標(biāo)，完善就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)人才流向

目前，金融專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)環(huán)節(jié)陷入了“高不成、低不就”的奇怪現(xiàn)象，優(yōu)秀畢業(yè)生往往通過(guò)考研或出國(guó)深造以謀求更好的職業(yè)發(fā)展，其他畢業(yè)生又面臨著非金融專業(yè)畢業(yè)生的巨大沖擊，就業(yè)困難。很多金融機(jī)構(gòu)在拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)領(lǐng)域的過(guò)程中，大批招錄農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)甚至農(nóng)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，而金融專業(yè)則無(wú)人問(wèn)津。導(dǎo)致這種問(wèn)題的關(guān)鍵在于，學(xué)校缺乏針對(duì)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位以及就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制不完善。沒(méi)有專門的目標(biāo)定位，學(xué)生始終無(wú)法形成明確的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一無(wú)所知，又如何能激發(fā)出從業(yè)的熱情和動(dòng)力。因此，地方高校農(nóng)村金融人才培養(yǎng)應(yīng)該明晰培養(yǎng)目標(biāo)，完善就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，使學(xué)生清楚地認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的目的，明確就業(yè)渠道，了解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)人才的需求，從而不斷豐富、完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升與用人單位的契合度。學(xué)?？梢圆扇〉木唧w措施，例如開設(shè)農(nóng)村金融政策與實(shí)務(wù)等選修課程，引導(dǎo)學(xué)生了解當(dāng)前農(nóng)村金融的良好政策環(huán)境和未來(lái)的積極發(fā)展態(tài)勢(shì)；在職業(yè)生涯規(guī)劃課程中，為學(xué)生專門介紹當(dāng)前的“三農(nóng)”扶持政策，激發(fā)學(xué)生投身農(nóng)村事業(yè)的熱情。

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