張菊芳
(襄陽職業(yè)技術(shù)學院,湖北 襄陽 441050)
旅游業(yè)既是一項文化性很強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),又是一項經(jīng)濟性很強的文化產(chǎn)業(yè),還是一項關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè),必然隨著城市組群的建設得到快速發(fā)展,而且會成為城市組群建設的有力引擎。以“大旅游”理念指導城市組群建設,在城市組群建設中不斷釋放旅游業(yè)正能量,是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。本文以紅河谷城市組群為例,著重就小區(qū)域城市組群區(qū)域旅游發(fā)展對策進行探討。
(一)紅河谷城市組群的提出。2012年6月,湖北省第十次黨代會提出加快推進漢江經(jīng)濟帶開發(fā),建設襄十隨城市群戰(zhàn)略。作為襄十隨城市群建設的一個單元,早在2011年,襄陽市委、市政府按照“一元多層次”思路,已經(jīng)著手打造老河口谷城城市組群,編制了《河谷組合城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》;2013年8月,由湖北省社會科學院牽頭舉辦了紅(丹江口)河(老河口)谷(谷城)發(fā)展論壇,三地簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,紅河谷城市組群建設正式拉開帷幕。
(二)紅河谷城市組群特征。湖北省丹江口市、老河口市、谷城縣三地依漢江毗鄰而立,水相通,地相接,習相近,人相親,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相同部分又各有特色,且同處南水北調(diào)工程影響區(qū),建設城市組群具有得天獨厚的優(yōu)勢和基礎。相較于長株潭城市群、武漢城市圈等,紅河谷城市組群規(guī)模小、層次低,相對競爭力不足;但也存在城市發(fā)展成熟度低、發(fā)展?jié)摿Υ螅青l(xiāng)易于融合等優(yōu)勢。一是沒有經(jīng)濟上的中心城市,三地均是縣城規(guī)模,經(jīng)濟實力相近,人口規(guī)模相差不大,人口均在50萬左右。二是沒有地理上的中心區(qū)域,三地沿漢江承接,地理位置基本呈三角形態(tài)勢。三是具備形成組群式城市的潛力,但近期實現(xiàn)可能性小。[1]
(三)紅河谷三地旅游發(fā)展優(yōu)劣勢分析
1、優(yōu)勢分析。三地旅游資源豐富、一脈相承。丹江口市最著名的有丹江口大壩,以及丹江口水庫“,天下第一仙山”武當山,加上散布于全市境內(nèi)的“均州八大景”,風景區(qū)面積占全市總面積1/10。老河口市境內(nèi)有梨花湖、國民政府第五戰(zhàn)區(qū)長官司令部舊址、洪山嘴萬畝梨桃園等豐富的旅游資源,2010年被省政府確定為“綠色經(jīng)濟,生態(tài)宜居”的省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)城市。谷城縣青山碧水,生態(tài)宜人,國家級森林公園大薤山、寺承恩寺、南河“小三峽”等旅游勝地匯集,被譽為“綠色生態(tài)之鄉(xiāng)、避暑度假天堂”。三地均有聯(lián)系密切的楚文化、三國文化等文化底蘊,許多文人墨客在三地留有遺跡、舊址,眾多的人文景觀相互銜接。同時,三地地處鄂西北漢江中游,鄂、豫、陜、川四省匯集要地,地理位置優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢明顯。公路運輸四通八達,一條國道(316),兩條省道(漢孟、漢十)和漢十高速公路橫跨,襄渝、漢丹鐵路穿境,交通便利。
2、劣勢分析。一是三地旅游資源深度開發(fā)不夠,品牌效應不強。從旅游資源的空間分布來看,三個城市都有各具特色的旅游資源,具有發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎。但對照旅游經(jīng)濟指標分析,除丹江口旅游發(fā)展有一定的規(guī)模和市場外,谷城、老河口旅游還有待加強。在具體旅游景點上,武當山旅游開發(fā)呈一枝獨秀狀態(tài),包括丹江口水庫在內(nèi)的生態(tài)旅游,以及人文旅游等都開發(fā)不夠。三地旅游市場普遍存在旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,單一、老化,差異化不明顯等問題,沒有形成特色和品牌,市場競爭力較差,旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升空間很大。
二是三地旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠,市場競爭力較弱。由于行政隸屬等因素影響,長期以來,盡管在自然、人文旅游方面有較強的承接關(guān)系,但并沒有形成良好的合作模式,而是各自為政、單打獨斗,龍頭景區(qū)沒有帶好“頭”、關(guān)聯(lián)景區(qū)沒有形成“串”、區(qū)域景區(qū)沒有抱成“團”,極大地削弱了競爭力,沒有形成較強的旅游企業(yè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)。
三是景區(qū)建設與城市統(tǒng)籌不夠,沒有形成合力。三地城市建設均沒有充分突出當?shù)靥厣?,沒有充分展示文化底蘊,城市形態(tài)、城市布局、城市街區(qū)、城市建筑等形象載體,缺乏特色文化元素的注入,難以找到個性化文化符號。城市與自然山水沒有很好地融合,城市和景區(qū)沒有形成有效互動,基礎設施建設與綠化、美化配套改造,在規(guī)劃設計和具體建設時,都是單項、分離推進,城市功能沒有很好地拉動周邊景區(qū),景區(qū)建設也沒有成為城市品質(zhì)提升的有力支持。
當前,區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為世界旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一,開展旅游合作可以有效避免各地區(qū)旅游經(jīng)濟的同構(gòu)性,以及旅游特點不突出、旅游資源重復性開發(fā)等問題,通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作和空間協(xié)同以整合區(qū)域發(fā)展的資源要素,發(fā)揮“整體大于部分之和”的效應[2]。紅河谷城市組群建設為當?shù)貐^(qū)域旅游合作提供了一個更堅實的平臺。
一是可以促進區(qū)域旅游經(jīng)濟一體化,有效降低資源配置成本,使區(qū)域旅游資源的整體優(yōu)勢得到更大程度的發(fā)揮。紅河谷區(qū)域內(nèi)中原文化,楚文化,漢水文化,道教文化交匯,歷史文化底蘊深厚,具有古今彌漫,中西合璧的特質(zhì),打造紅河谷旅游一體化,不僅可以使本區(qū)域旅游資源能量得到最大限度釋放,而且可以作為紅河谷城市群建設的重要引擎。
二是可以形成新的宣傳名片,進一步擴大該地區(qū)影響力。紅河谷三地都有一些全國有賣點的旅游資源,分兵作戰(zhàn)則形不成吸引力,如果形成區(qū)域優(yōu)勢,就是一個很適合的小范圍短期旅游目的地區(qū)。通過整體包裝營銷,成為本地域發(fā)展的窗口,暢通與外部世界的聯(lián)系,提高本區(qū)域的全國化指數(shù)。
三是旅游可以成為城市組群建設的指導理念,發(fā)揮更大作用。紅河谷城市群建設剛剛起步,如果一開始就用旅游文化的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè),用景區(qū)的標準建設城市,那么,紅河谷城市群將會成為一個更高層次的旅游產(chǎn)品,形成具有本地特色核心吸引力的宜居、生態(tài)城市群。
(一)發(fā)展思路。在紅河谷城市組群建設起步之機,對于三地旅游業(yè)可以說是一個極佳的發(fā)展機遇期,也是充分凸顯旅游理念作用的戰(zhàn)略發(fā)展期。在確定旅游發(fā)展思路上一定要有“大旅游”觀念,秉持科學、可持續(xù)理念。一是不能把旅游當做一個產(chǎn)業(yè)來做,要通過發(fā)展旅游提升城市組群影響力。紅河谷城市組群規(guī)模小、層次低,通過經(jīng)濟實力很難形成影響力,而打造獨具特色的旅游品牌,則可以很快脫穎而出。二是不能為了旅游去做景區(qū),要從旅游的角度提升整個城市組群的品質(zhì)。紅河谷組群建設目前如同一張白紙,要從一起步就確定文化城市、旅游城市戰(zhàn)略目標,在城市建設中有意識地融合文化元素,滿足人們觀賞旅游、休閑體驗和文化享受的多元化需求,使城市融合旅游功能,使景區(qū)兼具城市功能。三是不能脫離區(qū)域?qū)嶋H,要在更大的區(qū)域內(nèi)對標定位。紅河谷城市組群是一個范圍很小的區(qū)域,發(fā)展旅游業(yè)必須準確定位,統(tǒng)籌分析研究影響發(fā)展的各種因素,把紅河谷城市組群旅游發(fā)展放在襄十隨城市群、放在漢江經(jīng)濟帶、放在湖北、放在全國的總體格局中思考、研究和推動,在大格局中找機遇、找坐標,既不能好高騖遠、也不能自足自滿。堅持以國際視野、科學精神、戰(zhàn)略思維認識、建設、發(fā)展紅河谷旅游。
(二)整合模式。城市組群旅游發(fā)展,既涉及旅游資源的整合,同時也涉及旅游資金、旅游客源市場開拓、交通、信息、人才、技術(shù)等要素的整合。
各種因素中,最基本的是旅游資源整合。旅游資源作為旅游業(yè)的主要內(nèi)容,是區(qū)域旅游業(yè)形成和發(fā)展的基礎要素。旅游資源整合就是以旅游產(chǎn)業(yè)的供應鏈和價值鏈為基礎,以游客的消費過程為依據(jù),把能夠使相互間實現(xiàn)價值增值的相關(guān)旅游企業(yè)聯(lián)合起來,內(nèi)化交易成本,以物美價廉的旅游產(chǎn)品奉獻給游客[3]。紅河谷三地依據(jù)一條漢江緊緊相連,最理想的整合模式就是以旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和市場拓展為核心、以旅游線路組織為紐帶的旅游合作模式,具體分析,一是以武當山為龍頭,打造道教朝圣旅游黃金路段,把武當山——武漢路段游客吸引在沿途;二是以襄陽古隆中和南陽臥龍崗連接點,打造以三國文化為重點的人文資源旅游帶,同時涵蓋楚文化,以及以賀龍司令部、李宗仁故居等在內(nèi)的抗戰(zhàn)文化;三是以漢江為依托,打造漢江上臺景觀旅游帶,將南河景區(qū)、薤山以、百花山森林公園以及丹江口水庫等沿途景區(qū)串起來,滿足現(xiàn)代人回歸自然生態(tài)的旅游需求。
同時還可以輔以旅游投資和項目開發(fā)為手段、以打造旅游品牌為目的的旅游合作模式,和旅游人才交流為形式、旅游企業(yè)經(jīng)營管理為內(nèi)容的旅游合作模式。形成多方位、多層次、多渠道的整合模式,打造魅力紅河谷旅游圈。
(三)方法步驟。第一,要做好空間區(qū)位分析。旅游業(yè)的形成與發(fā)展與區(qū)域區(qū)位密切相關(guān),良好的區(qū)位優(yōu)勢是旅游業(yè)發(fā)展的基礎和條件,可以加快旅游業(yè)發(fā)展的進程。要充分進行旅游統(tǒng)計,科學量化本區(qū)域旅游對經(jīng)濟或社會的貢獻,對現(xiàn)有紅河谷城市組群旅游資源進行詳細調(diào)查,分析旅游資源類型和空間分布特征,科學合理進行旅游產(chǎn)業(yè)定位和布局。在分門別類的基礎上,找準各自位置,科學確定發(fā)展目標。
第二,要統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。按照系統(tǒng)論觀點,在整體上確定本區(qū)域旅游定位,然后根據(jù)三地區(qū)位分析,統(tǒng)一規(guī)劃各個較小區(qū)域之間的關(guān)系;按照中心—邊緣理論,科學確定本地旅游中心、次中心以及更多的低級中心,確保形成良好的輻射、遞補、共贏效果;中心—邊緣結(jié)構(gòu),通過發(fā)展中心,帶動邊緣,實現(xiàn)中心區(qū)與邊緣區(qū)優(yōu)勢互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展[4]。
第三,要堅持穩(wěn)妥漸進推動。城市組群旅游發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)成長的本質(zhì)屬性和客觀規(guī)律,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在推進發(fā)展中一定要注重遵循市場規(guī)律,在當前政府層面達成一致的情況下,進一步完善調(diào)動企業(yè)參與動力機制,發(fā)揮引導與服務功能,治理優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)企業(yè)間利益關(guān)系,使企業(yè)在良好的競爭市場環(huán)境中推動旅游發(fā)展。
(四)保障機制。建立完善的旅游合作保障機制是實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的理性選擇和必由之路。
一是政策層面加強保障。三地政府間要開展全面、宏觀的引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務和裁決,聯(lián)合協(xié)商旅游資源開發(fā)、設施建設和產(chǎn)業(yè)擴張,推進無障礙旅游;聯(lián)合開展區(qū)域旅游形象對外宣傳推廣,共同組織對外市場促銷;聯(lián)合開展旅游市場整頓、旅游環(huán)境治理、旅游安全保障和公共突發(fā)事件應急處理。
二是旅游服務設施保障。完善的旅游城市功能,優(yōu)化的旅游環(huán)境是區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。三地要從旅游城市視點出發(fā),大力加強城市基礎設施建設,提升城市現(xiàn)代化水平,以接待設施規(guī)模與服務水平推動旅游發(fā)展,用旅游的發(fā)展帶動城市功能的提升,實現(xiàn)良性循環(huán)。同時要強化旅游交通支持系統(tǒng)等旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展,特別是要針對當前過度依賴高速通行的特點,大力發(fā)展普通國道、鄉(xiāng)間小道,把游客留在途中、宿在途中。
三是旅游人力資源保障。人力資源開發(fā)是旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,其開發(fā)程度直接決定了區(qū)域旅游經(jīng)濟的競爭實力。必須把旅游人才建設貫穿旅游發(fā)展全過程,注重吸納、培育各類旅游人才。
[1]湖北社會科學院:《湖北紅河谷城市組群發(fā)展戰(zhàn)略可行性研究》調(diào)研報告.
[2]李樹民.區(qū)域旅游合作的行為模式與動力機制[J].北京.旅游學刊,2005,20(3):27
[3]朱銀嬌、袁書琪.論旅游區(qū)位對區(qū)域旅游市場的影響[J].福建.福建地理,2005,20(4):34-35
[4]孫冬玲.無障礙旅游——區(qū)域旅游合作新形式[J].甘肅.甘肅農(nóng)業(yè),2005(8):56.