小區(qū)域城市組群區(qū)域旅游發(fā)展對策研究——以紅河谷城市組群為例

張菊芳

（襄陽職業(yè)技術(shù)學院，湖北 襄陽 441050）

旅游業(yè)既是一項文化性很強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，又是一項經(jīng)濟性很強的文化產(chǎn)業(yè)，還是一項關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，必然隨著城市組群的建設得到快速發(fā)展，而且會成為城市組群建設的有力引擎。以“大旅游”理念指導城市組群建設，在城市組群建設中不斷釋放旅游業(yè)正能量，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。本文以紅河谷城市組群為例，著重就小區(qū)域城市組群區(qū)域旅游發(fā)展對策進行探討。

一、紅河谷城市組群區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紅河谷城市組群的提出。2012年6月，湖北省第十次黨代會提出加快推進漢江經(jīng)濟帶開發(fā)，建設襄十隨城市群戰(zhàn)略。作為襄十隨城市群建設的一個單元，早在2011年，襄陽市委、市政府按照“一元多層次”思路，已經(jīng)著手打造老河口谷城城市組群，編制了《河谷組合城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；2013年8月，由湖北省社會科學院牽頭舉辦了紅（丹江口）河（老河口）谷（谷城）發(fā)展論壇，三地簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，紅河谷城市組群建設正式拉開帷幕。

（二）紅河谷城市組群特征。湖北省丹江口市、老河口市、谷城縣三地依漢江毗鄰而立，水相通，地相接，習相近，人相親，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相同部分又各有特色，且同處南水北調(diào)工程影響區(qū)，建設城市組群具有得天獨厚的優(yōu)勢和基礎。相較于長株潭城市群、武漢城市圈等，紅河谷城市組群規(guī)模小、層次低，相對競爭力不足；但也存在城市發(fā)展成熟度低、發(fā)展?jié)摿Υ螅青l(xiāng)易于融合等優(yōu)勢。一是沒有經(jīng)濟上的中心城市，三地均是縣城規(guī)模，經(jīng)濟實力相近，人口規(guī)模相差不大，人口均在50萬左右。二是沒有地理上的中心區(qū)域，三地沿漢江承接，地理位置基本呈三角形態(tài)勢。三是具備形成組群式城市的潛力，但近期實現(xiàn)可能性小。[1]

（三）紅河谷三地旅游發(fā)展優(yōu)劣勢分析

1、優(yōu)勢分析。三地旅游資源豐富、一脈相承。丹江口市最著名的有丹江口大壩，以及丹江口水庫“，天下第一仙山”武當山，加上散布于全市境內(nèi)的“均州八大景”，風景區(qū)面積占全市總面積1/10。老河口市境內(nèi)有梨花湖、國民政府第五戰(zhàn)區(qū)長官司令部舊址、洪山嘴萬畝梨桃園等豐富的旅游資源，2010年被省政府確定為“綠色經(jīng)濟，生態(tài)宜居”的省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)城市。谷城縣青山碧水，生態(tài)宜人，國家級森林公園大薤山、寺承恩寺、南河“小三峽”等旅游勝地匯集，被譽為“綠色生態(tài)之鄉(xiāng)、避暑度假天堂”。三地均有聯(lián)系密切的楚文化、三國文化等文化底蘊，許多文人墨客在三地留有遺跡、舊址，眾多的人文景觀相互銜接。同時，三地地處鄂西北漢江中游，鄂、豫、陜、川四省匯集要地，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。公路運輸四通八達，一條國道（316），兩條省道（漢孟、漢十）和漢十高速公路橫跨，襄渝、漢丹鐵路穿境，交通便利。

2、劣勢分析。一是三地旅游資源深度開發(fā)不夠，品牌效應不強。從旅游資源的空間分布來看，三個城市都有各具特色的旅游資源，具有發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎。但對照旅游經(jīng)濟指標分析，除丹江口旅游發(fā)展有一定的規(guī)模和市場外，谷城、老河口旅游還有待加強。在具體旅游景點上，武當山旅游開發(fā)呈一枝獨秀狀態(tài)，包括丹江口水庫在內(nèi)的生態(tài)旅游，以及人文旅游等都開發(fā)不夠。三地旅游市場普遍存在旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，單一、老化，差異化不明顯等問題，沒有形成特色和品牌，市場競爭力較差，旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升空間很大。

二是三地旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，市場競爭力較弱。由于行政隸屬等因素影響，長期以來，盡管在自然、人文旅游方面有較強的承接關(guān)系，但并沒有形成良好的合作模式，而是各自為政、單打獨斗，龍頭景區(qū)沒有帶好“頭”、關(guān)聯(lián)景區(qū)沒有形成“串”、區(qū)域景區(qū)沒有抱成“團”，極大地削弱了競爭力，沒有形成較強的旅游企業(yè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)。

三是景區(qū)建設與城市統(tǒng)籌不夠，沒有形成合力。三地城市建設均沒有充分突出當?shù)靥厣?，沒有充分展示文化底蘊，城市形態(tài)、城市布局、城市街區(qū)、城市建筑等形象載體，缺乏特色文化元素的注入，難以找到個性化文化符號。城市與自然山水沒有很好地融合，城市和景區(qū)沒有形成有效互動，基礎設施建設與綠化、美化配套改造，在規(guī)劃設計和具體建設時，都是單項、分離推進，城市功能沒有很好地拉動周邊景區(qū)，景區(qū)建設也沒有成為城市品質(zhì)提升的有力支持。

二、紅河谷城市組群建設對旅游發(fā)展的積極作用

當前，區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為世界旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一，開展旅游合作可以有效避免各地區(qū)旅游經(jīng)濟的同構(gòu)性，以及旅游特點不突出、旅游資源重復性開發(fā)等問題，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作和空間協(xié)同以整合區(qū)域發(fā)展的資源要素，發(fā)揮“整體大于部分之和”的效應[2]。紅河谷城市組群建設為當?shù)貐^(qū)域旅游合作提供了一個更堅實的平臺。

一是可以促進區(qū)域旅游經(jīng)濟一體化，有效降低資源配置成本，使區(qū)域旅游資源的整體優(yōu)勢得到更大程度的發(fā)揮。紅河谷區(qū)域內(nèi)中原文化，楚文化，漢水文化，道教文化交匯，歷史文化底蘊深厚，具有古今彌漫，中西合璧的特質(zhì)，打造紅河谷旅游一體化，不僅可以使本區(qū)域旅游資源能量得到最大限度釋放，而且可以作為紅河谷城市群建設的重要引擎。

二是可以形成新的宣傳名片，進一步擴大該地區(qū)影響力。紅河谷三地都有一些全國有賣點的旅游資源，分兵作戰(zhàn)則形不成吸引力，如果形成區(qū)域優(yōu)勢，就是一個很適合的小范圍短期旅游目的地區(qū)。通過整體包裝營銷，成為本地域發(fā)展的窗口，暢通與外部世界的聯(lián)系，提高本區(qū)域的全國化指數(shù)。

三是旅游可以成為城市組群建設的指導理念，發(fā)揮更大作用。紅河谷城市群建設剛剛起步，如果一開始就用旅游文化的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用景區(qū)的標準建設城市，那么，紅河谷城市群將會成為一個更高層次的旅游產(chǎn)品，形成具有本地特色核心吸引力的宜居、生態(tài)城市群。

三、紅河谷城市組群旅游發(fā)展對策

（一）發(fā)展思路。在紅河谷城市組群建設起步之機，對于三地旅游業(yè)可以說是一個極佳的發(fā)展機遇期，也是充分凸顯旅游理念作用的戰(zhàn)略發(fā)展期。在確定旅游發(fā)展思路上一定要有“大旅游”觀念，秉持科學、可持續(xù)理念。一是不能把旅游當做一個產(chǎn)業(yè)來做，要通過發(fā)展旅游提升城市組群影響力。紅河谷城市組群規(guī)模小、層次低，通過經(jīng)濟實力很難形成影響力，而打造獨具特色的旅游品牌，則可以很快脫穎而出。二是不能為了旅游去做景區(qū)，要從旅游的角度提升整個城市組群的品質(zhì)。紅河谷組群建設目前如同一張白紙，要從一起步就確定文化城市、旅游城市戰(zhàn)略目標，在城市建設中有意識地融合文化元素，滿足人們觀賞旅游、休閑體驗和文化享受的多元化需求，使城市融合旅游功能，使景區(qū)兼具城市功能。三是不能脫離區(qū)域?qū)嶋H，要在更大的區(qū)域內(nèi)對標定位。紅河谷城市組群是一個范圍很小的區(qū)域，發(fā)展旅游業(yè)必須準確定位，統(tǒng)籌分析研究影響發(fā)展的各種因素，把紅河谷城市組群旅游發(fā)展放在襄十隨城市群、放在漢江經(jīng)濟帶、放在湖北、放在全國的總體格局中思考、研究和推動，在大格局中找機遇、找坐標，既不能好高騖遠、也不能自足自滿。堅持以國際視野、科學精神、戰(zhàn)略思維認識、建設、發(fā)展紅河谷旅游。

（二）整合模式。城市組群旅游發(fā)展，既涉及旅游資源的整合，同時也涉及旅游資金、旅游客源市場開拓、交通、信息、人才、技術(shù)等要素的整合。

各種因素中，最基本的是旅游資源整合。旅游資源作為旅游業(yè)的主要內(nèi)容，是區(qū)域旅游業(yè)形成和發(fā)展的基礎要素。旅游資源整合就是以旅游產(chǎn)業(yè)的供應鏈和價值鏈為基礎，以游客的消費過程為依據(jù)，把能夠使相互間實現(xiàn)價值增值的相關(guān)旅游企業(yè)聯(lián)合起來，內(nèi)化交易成本，以物美價廉的旅游產(chǎn)品奉獻給游客[3]。紅河谷三地依據(jù)一條漢江緊緊相連，最理想的整合模式就是以旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和市場拓展為核心、以旅游線路組織為紐帶的旅游合作模式，具體分析，一是以武當山為龍頭，打造道教朝圣旅游黃金路段，把武當山——武漢路段游客吸引在沿途；二是以襄陽古隆中和南陽臥龍崗連接點，打造以三國文化為重點的人文資源旅游帶，同時涵蓋楚文化，以及以賀龍司令部、李宗仁故居等在內(nèi)的抗戰(zhàn)文化；三是以漢江為依托，打造漢江上臺景觀旅游帶，將南河景區(qū)、薤山以、百花山森林公園以及丹江口水庫等沿途景區(qū)串起來，滿足現(xiàn)代人回歸自然生態(tài)的旅游需求。

同時還可以輔以旅游投資和項目開發(fā)為手段、以打造旅游品牌為目的的旅游合作模式，和旅游人才交流為形式、旅游企業(yè)經(jīng)營管理為內(nèi)容的旅游合作模式。形成多方位、多層次、多渠道的整合模式，打造魅力紅河谷旅游圈。

（三）方法步驟。第一，要做好空間區(qū)位分析。旅游業(yè)的形成與發(fā)展與區(qū)域區(qū)位密切相關(guān)，良好的區(qū)位優(yōu)勢是旅游業(yè)發(fā)展的基礎和條件，可以加快旅游業(yè)發(fā)展的進程。要充分進行旅游統(tǒng)計，科學量化本區(qū)域旅游對經(jīng)濟或社會的貢獻，對現(xiàn)有紅河谷城市組群旅游資源進行詳細調(diào)查，分析旅游資源類型和空間分布特征，科學合理進行旅游產(chǎn)業(yè)定位和布局。在分門別類的基礎上，找準各自位置，科學確定發(fā)展目標。

第二，要統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。按照系統(tǒng)論觀點，在整體上確定本區(qū)域旅游定位，然后根據(jù)三地區(qū)位分析，統(tǒng)一規(guī)劃各個較小區(qū)域之間的關(guān)系；按照中心—邊緣理論，科學確定本地旅游中心、次中心以及更多的低級中心，確保形成良好的輻射、遞補、共贏效果；中心—邊緣結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展中心，帶動邊緣，實現(xiàn)中心區(qū)與邊緣區(qū)優(yōu)勢互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展[4]。

第三，要堅持穩(wěn)妥漸進推動。城市組群旅游發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)成長的本質(zhì)屬性和客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在推進發(fā)展中一定要注重遵循市場規(guī)律，在當前政府層面達成一致的情況下，進一步完善調(diào)動企業(yè)參與動力機制，發(fā)揮引導與服務功能，治理優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)企業(yè)間利益關(guān)系，使企業(yè)在良好的競爭市場環(huán)境中推動旅游發(fā)展。

（四）保障機制。建立完善的旅游合作保障機制是實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的理性選擇和必由之路。

一是政策層面加強保障。三地政府間要開展全面、宏觀的引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務和裁決，聯(lián)合協(xié)商旅游資源開發(fā)、設施建設和產(chǎn)業(yè)擴張，推進無障礙旅游；聯(lián)合開展區(qū)域旅游形象對外宣傳推廣，共同組織對外市場促銷；聯(lián)合開展旅游市場整頓、旅游環(huán)境治理、旅游安全保障和公共突發(fā)事件應急處理。

二是旅游服務設施保障。完善的旅游城市功能，優(yōu)化的旅游環(huán)境是區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。三地要從旅游城市視點出發(fā)，大力加強城市基礎設施建設，提升城市現(xiàn)代化水平，以接待設施規(guī)模與服務水平推動旅游發(fā)展，用旅游的發(fā)展帶動城市功能的提升，實現(xiàn)良性循環(huán)。同時要強化旅游交通支持系統(tǒng)等旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展，特別是要針對當前過度依賴高速通行的特點，大力發(fā)展普通國道、鄉(xiāng)間小道，把游客留在途中、宿在途中。

三是旅游人力資源保障。人力資源開發(fā)是旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，其開發(fā)程度直接決定了區(qū)域旅游經(jīng)濟的競爭實力。必須把旅游人才建設貫穿旅游發(fā)展全過程，注重吸納、培育各類旅游人才。

[1]湖北社會科學院：《湖北紅河谷城市組群發(fā)展戰(zhàn)略可行性研究》調(diào)研報告.

[2]李樹民.區(qū)域旅游合作的行為模式與動力機制[J].北京.旅游學刊，2005，20(3):27

[3]朱銀嬌、袁書琪.論旅游區(qū)位對區(qū)域旅游市場的影響[J].福建.福建地理，2005,20（4）：34-35

[4]孫冬玲.無障礙旅游——區(qū)域旅游合作新形式[J].甘肅.甘肅農(nóng)業(yè)，2005（8）：56.