建設(shè)工程投資失控原因及有效控制分析

劉文雷，劉文峰，陳靜

（中國(guó)十七冶集團(tuán)有限公司，安徽 馬鞍山 243000）

1 工程概況

現(xiàn)階段工程項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)“三超”（決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)成為阻礙中國(guó)工程項(xiàng)目管理水平提高的重要制約因素。尤其是公共投資項(xiàng)目問(wèn)題更為嚴(yán)重。造成這種情況的重要原因是項(xiàng)目的建設(shè)投資方項(xiàng)目管理水平較低，投資費(fèi)用控制意識(shí)淡薄以及項(xiàng)目參建各方形成的信息孤島及監(jiān)督管理機(jī)制不健全等方面原因。本文就工程投資失控原因及其控制措施進(jìn)行探討。

2 工程造價(jià)失控原因分析

2.1 不公平的招投標(biāo)制度

實(shí)行招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)可以防止壟斷和地區(qū)保護(hù)，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分割和壟斷，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。招標(biāo)投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓技術(shù)、管理、資本等有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)脫穎而出。但是,不可否認(rèn)的是，當(dāng)前也存在著一些不合理的競(jìng)爭(zhēng),工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶(hù)、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味不合理的要求追加工程費(fèi)用，所以這種不合規(guī)，甚至違法的招投標(biāo)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失，也是工程造價(jià)超額的隱患。

2.2 工程計(jì)量與實(shí)不符的影響

工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理驗(yàn)收認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際，由監(jiān)理簽證確認(rèn)，并報(bào)送業(yè)主代表批準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)中，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計(jì)量支付，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，為施工單位多簽證運(yùn)費(fèi)，侵害了國(guó)家的利益，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，使工程造價(jià)失去控制。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督

有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國(guó)家多要錢(qián)，任意改變?cè)O(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，例如由于一段路有兩個(gè)設(shè)計(jì)單位，要求委托單位按照他們提供的單價(jià)進(jìn)行預(yù)算，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。

2.4 管理機(jī)構(gòu)眾多的影響

在工程建設(shè)的各個(gè)階段中，政府各主管部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)工程的收費(fèi)和強(qiáng)制規(guī)定對(duì)工程也有較大影響。

3 有效地控制

3.1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用以及該項(xiàng)目使用期滿(mǎn)后的報(bào)廢財(cái)產(chǎn)、拆除費(fèi)用等。據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費(fèi)的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們通常對(duì)工程造價(jià)的控制只注重施工階段及預(yù)、結(jié)算的審核，忽視對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。其實(shí)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響是決定性的。而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的作法，并貫穿到設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，即從項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)，并包括對(duì)設(shè)計(jì)的修改及變更。為此工程設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設(shè)計(jì)與概(預(yù))算形成有機(jī)的整體，使“畫(huà)圖”與“算賬”統(tǒng)一起來(lái)，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算失控的現(xiàn)象。通過(guò)上述各階段由粗到細(xì)，多層次、全過(guò)程的投資控制，最終實(shí)現(xiàn)有效、合理使用建設(shè)資金，取得好的投資效益。

3.2 運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析法，在滿(mǎn)足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價(jià)值工程是用來(lái)分析功能和成本的關(guān)系的，強(qiáng)調(diào)對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)必要功能的管理活動(dòng)和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷專(zhuān)業(yè)公司的施工方案要9萬(wàn)元，而采用建筑施工單位的施工方案只要1.5萬(wàn)元，也能滿(mǎn)足亭子的防雷要求。限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)。某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計(jì)限額，并明確了超出限額的責(zé)任。設(shè)計(jì)人員打破了保守設(shè)計(jì)的思想，在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設(shè)計(jì)盡可能節(jié)約，僅鋼筋就比常規(guī)設(shè)計(jì)的方法少100t，造價(jià)控制在設(shè)定的限額之內(nèi)。

3.3 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

目前，政府主管部門(mén)一直未出臺(tái)設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，審查部門(mén)各管一部分，不利于價(jià)格控制。雖然我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與到設(shè)計(jì)階段來(lái)，在一些開(kāi)發(fā)單位已經(jīng)實(shí)施，并取得了效果。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助開(kāi)發(fā)商調(diào)研、考察、立項(xiàng)，論證方案的可行性并提出合理性建議。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以減少設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。

3.4 施工階段的簽證和設(shè)計(jì)變更的有效控制

現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更兩項(xiàng)內(nèi)容是工程造價(jià)超額的重要因素，不僅要重視設(shè)計(jì)階段的“事前控制”，還要重視施工階段的“事中控制”。針對(duì)業(yè)主代表和監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立以簽證費(fèi)用和設(shè)計(jì)變更費(fèi)用為考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲制度，盡力控制兩項(xiàng)費(fèi)用的增加額度。

4 結(jié) 語(yǔ)

工程建設(shè)管理是項(xiàng)非常復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)的工作，它的三大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。三大目標(biāo)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言不是孤立存在，是個(gè)既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是高質(zhì)量、低投資、短工期。要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)低進(jìn)度快，就要求建設(shè)單位管理人員要不斷提高自己的工程管理水平。在資金受限制的情況下，在盡短的時(shí)間內(nèi)做出優(yōu)質(zhì)的工程?；蚰苡酶俚耐顿Y做出質(zhì)量合格的工程產(chǎn)品。

工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，以更好地完成各項(xiàng)工程。為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，靠的不單單是某一方的個(gè)別因素，而是需要各方的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。

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