談建設(shè)項目施工階段業(yè)主方對工程造價的動態(tài)管理

吳桃英

（廣東永道工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510600）

0 引 言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑行業(yè)也迎來了更為廣闊的發(fā)展空間。在這樣的背景下，業(yè)主方如何能在施工階段控制好質(zhì)量、進度及安全的同時，更好地控制工程造價，即是說如何能對工程造價進行動態(tài)控制，這將是本文將要研究的一個課題。筆者以相關(guān)文獻及研究資料為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實際工作經(jīng)驗，就建設(shè)項目施工階段業(yè)主方對工程造價的動態(tài)管理展開論述。

1 業(yè)主方工程造價管理的特點

1.1 施工階段是業(yè)主方資金投入量最大的階段

對于包工包料的工程項目，開工前，業(yè)主方應(yīng)向承包方拔付工程預(yù)付款，施工過程中，隨著工程項目的逐步開展，項目資金將相繼投入，在每個付款周期末，業(yè)主方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)核對并支付工程進度款。業(yè)主方應(yīng)扣回的工程預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。

雖然施工階段影響投資的程度只有10%左右，但其絕對數(shù)額還是相當(dāng)可觀的，即施工階段是資金投入量最大的階段。因此，業(yè)主方必須掌握這個特點，管理并控制資金。

1.2 影響工程造價的因素多

在工程施工階段，影響工程造價的因素很多，主要包括三個方面：其一是人工、材料、機械設(shè)備等價格隨市場的波動較大；其二是工程變更、現(xiàn)場簽證、施工方案變動等的必然出現(xiàn)；其三是規(guī)費、稅金等各種稅費的計價基礎(chǔ)及費率等的調(diào)整。所有這些，都在相當(dāng)程度上影響著工程造價。

1.3 涉及工程造價的爭議多

在工程施工階段，承發(fā)包之間或總包與分包之間均存在頻繁的工程款支付關(guān)系，而合同雙方對合同條款理解的偏差和外部環(huán)境變化引起的分歧等，均會導(dǎo)致合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。于是，對工期或費用的索賠事件就會發(fā)生，造成雙方對工程造價存在著爭議。

1.4 施工階段的造價管理具有明顯的動態(tài)性

由于施工過程中內(nèi)部因素與外部環(huán)境的變化，以及隨著時間完成實體項目的增加，這些都說明施工過程是一個動態(tài)的過程，因此在本階段對工程造價進行有效的動態(tài)跟蹤和控制。

2 業(yè)主方對工程造價動態(tài)管理的基本情況

2.1 基本概念

建設(shè)項目施工階段業(yè)主方對工程造價的動態(tài)管理是建設(shè)項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，即是在項目施工過程中，加強對外部影響工程造價因素的預(yù)測和內(nèi)部管理數(shù)據(jù)的分析，采用切實可行的管理措施，爭取在施工過程中做到具體情況具體分析，最終達到實現(xiàn)預(yù)期工程造價目標(biāo)，從而實現(xiàn)合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 對工程造價的重要性認識不足

目前，業(yè)主方在施工階段對工程項目的管理內(nèi)容通常都以工程質(zhì)量及進度作為主要內(nèi)容，而對于工程造價的管理卻沒有高度重視，主要表現(xiàn)在對造價人員的配備上數(shù)量及質(zhì)量的不足、缺乏對應(yīng)的管理制度與工作流程、沒有設(shè)立相應(yīng)的激勵機制等。

2.2.2 對工程造價的主動控制意識不強

在工程施工階段，業(yè)主方對工程造價的管理大多處于被動管理狀態(tài)，缺乏主動控制意識。主要表現(xiàn)在重竣工結(jié)算、輕施工圖預(yù)算；對施工圖預(yù)算的審定流于形式，致使其與工程結(jié)算之間相互脫節(jié)；另外，由于施工過程中存在大量的工程變更與施工方案改變，但業(yè)主方往往因為專業(yè)水平低或意識的薄弱，使得被承包方牽著鼻子走，最終使工程造價失控。

2.2.3 現(xiàn)場簽證管理混亂

有些監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平低，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證；或由承包方填寫簽證單，而承包方為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，以少報多；甚至施工單位有意將簽證化整為零或自己PS出簽證，達到蒙混過關(guān)增加工程造價的目的。

2.3 動態(tài)管理的意義

在施工階段，業(yè)主方對工程造價的動態(tài)管理主要要做好三件事：事前計劃、事中控制、事后分析。即是事前編制目標(biāo)計劃值、事中根據(jù)目標(biāo)計劃值控制實際值、事后進行實際值與目標(biāo)值比較，通過比較找出實際值與目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差原因，采取有效措施加以控制，以使偏差縮小，從而實現(xiàn)控制造價的最終目標(biāo)。

3 業(yè)主方對工程造價的動態(tài)管理措施

3.1 加強工程造價高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

在工程施工階段，加強業(yè)主方對工程造價的動態(tài)管理，關(guān)鍵是要引進、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程造價管理人員，并制定有針對性、切實可行的培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，加強從業(yè)人員的相關(guān)法律法規(guī)觀念、職業(yè)道德教育及專業(yè)技術(shù)水平，使工程造價管理人員能在實際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、積累資料、收集信息，提高專業(yè)能力的技能，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。

3.2 選取合適的合同類型，嚴(yán)格工程施工中合同管理

在工程實踐中，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)項目的復(fù)雜程度、工程設(shè)計工作的深度、工程施工的難易程度以及工程進度要求選取合適的合同計價方式，以便盡可能規(guī)避風(fēng)險、控制造價。為避免合同管理和監(jiān)督不到位，合同內(nèi)容沒有真正得到履行和實施，即工程施工合同變成所謂的“紙合同”，需要業(yè)主方加強對合同的管理力度，以保證合同造價的科學(xué)性和合法性，使得合同執(zhí)行過程中的糾紛盡量減少，工程造價得以控制。

3.3 建立造價管理制度及工作流程，細化工程造價管理工作

3.3.1 建立造價管理制度及工作流程

在施工階段業(yè)主方的工程造價管理中，由于各部門只分工、不協(xié)作的局面長期存在，工程造價失控也就成為必然。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立對應(yīng)的管理制度及工程流程，細化并明確相關(guān)部門、相關(guān)人員的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、職權(quán)與分工。使發(fā)生與工程造價相關(guān)的事宜都能有專人負責(zé)、有章可循，從而達到運行有序、效率提高的目的。

3.3.2 嚴(yán)格換算或新增工程清單項目的綜合單價調(diào)整辦法

在工程施工階段，不可避免地會出現(xiàn)換算或新增工程清單項目，對于此兩類清單項目綜合單價的確定，業(yè)主方應(yīng)把握好原則，并在施工合同中以條款的形式加以確定，使綜合單價既合理、公平、合同雙方均可接受，又能使工程造價在業(yè)主方的控制之中，具體總結(jié)如下。

第一，換算清單項目綜合單價的確定，須以原有類似清單項目作基礎(chǔ)，將兩者的項目特征及工程內(nèi)容作一一對比，分析并確定該換算的地方。而對于換算清單項目中人、材、機的單價取價原則，可根據(jù)以下情況選?。孩僭稑?biāo)材料表中出現(xiàn)的，按原投標(biāo)時單價計??；②原投標(biāo)材料清單中未出現(xiàn)的，可在合同條款中規(guī)定采用發(fā)生時的前一季度當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價。

如某花園二期工程，原招標(biāo)圖紙及工程量清單中對于混凝土柱只有一清單項目：“C30混凝土柱”，承包方也對應(yīng)報出綜合單價。在施工過程中發(fā)現(xiàn)該工程首層混凝土柱為C35，因此合同雙方將首層混凝土柱確定為換算清單項目，將原“C30混凝土柱”綜合單價中的C30混凝土材料單價換算為C35混凝土材料單價，而且因原投標(biāo)時曾出現(xiàn)C35基礎(chǔ)混凝土，故可直接套用C35混凝土材料單價，其他均不變，最終換算出清單項目“C35混凝土柱”的綜合單價。

第二，新增清單項目綜合單價的確定，要在合同條款中明確采用何時何地的綜合定額，且套用定額要準(zhǔn)確、不重復(fù)，特別是對于補充定額，造價人員要深入施工現(xiàn)場了解、試驗，從而確定最切合實際的人、材、機消耗量。而對于人、材、機單價的確定，可采用與換算清單項目同一方法。

如某大學(xué)教學(xué)樓工程，施工過程中增加了“植筋”這一清單項目，對此綜合單價的確定，雙方均同意認定須作補充定額。因此在了解施工現(xiàn)場和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過試驗，雙方確定植筋的工作內(nèi)容為“植筋定位、鉆孔、清孔、擦孔、鋼筋出銹、鋼筋擦洗、注膠、插筋以及植筋完成后的場地清潔”，并經(jīng)試驗測算出不同直徑的每10根植筋的人、材、機消耗量，最終確定了此新增清單項目的綜合單價。

3.3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證進行管理

在工程施工過程中，大部分的現(xiàn)場簽證均涉及工程造價的增加，因此，業(yè)主方確?，F(xiàn)場簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為此，筆者認為必須做到如下四點：①強調(diào)辦理工程現(xiàn)場簽證的及時性，一道工序施工完，時間久了一些細節(jié)容易忘記，又或者第二道工序已將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實；②對現(xiàn)場簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，隱蔽工程現(xiàn)場簽證要以施工圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在施工圖上不能確定，還要附上簡圖、標(biāo)明幾何尺寸；③對于施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價；④加強預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。

3.3.4 嚴(yán)格控制工程變更

工程變更從原因上可分為客觀原因和主觀原因兩種情況：①對于客觀原因造成的工程變更，如施工圖設(shè)計粗糙以致混凝土梁板尺寸錯誤，又如地質(zhì)勘察資料不實造成不利地質(zhì)條件的出現(xiàn)等，對于此類工程變更，應(yīng)在確定最優(yōu)施工方案后盡快確定變更造價并實施變更，防止因拖延造成施工進度的延誤；②對于主觀原因造成的工程變更，如業(yè)主方要求更換樓地面裝修材料，又如承包方建議增加墻裙上的金屬裝飾線等，對于此類工程變更，業(yè)主方應(yīng)先算賬，后確定是否變更。即是說，須要求承包方對可能變更項目變更前與變更后的造價作出預(yù)算，經(jīng)業(yè)主方確認后作出衡量；如果涉及到施工工藝、施工方案的變更，則還應(yīng)要求承包方作出2～3個施工方案，并對應(yīng)作出報價，以經(jīng)業(yè)主方選擇并最終確定是否需要變更。

業(yè)主方對于工程變更管理，還應(yīng)注意兩個方面，一是鼓勵承包方提出合理化工程變更建議，對采用合理化建議而節(jié)約的利潤雙方分?jǐn)偅欢菓?yīng)警惕承包方造價人員故意睜一只眼、閉一只眼對待工程變更的做法。總之，一旦發(fā)生變更，就要及時計算出增減費用，并記錄好各項事宜，特別是對隱蔽工程的簽證和記錄，盡量防止結(jié)算時雙方出現(xiàn)扯皮。

3.3.5 重視工程造價委托單位的選擇

在工程實踐中，由于某些方面的原因，業(yè)主方會將工程的造價控制一系列業(yè)務(wù)委托給工程造價咨詢公司。但筆者認為，應(yīng)重視工程造價委托單位的選擇，須選擇資質(zhì)高、內(nèi)部管理完善、信用好的咨詢單位，特別要避免以下兩種情況的發(fā)生：①在招投標(biāo)階段，為了節(jié)約一點造價咨詢費而委托一些不夠資質(zhì)或資質(zhì)較低的中介公司編制工程量清單，造成工程清單中的工程量嚴(yán)重失實或漏項嚴(yán)重，以致被投標(biāo)方利用運用不平衡報價中標(biāo)，甚而在施工過程中提出的索賠，造成實際工程造價的嚴(yán)重超標(biāo)；②在工程結(jié)算階段，由于業(yè)主方與咨詢公司就咨詢費的計算是以承包方第一次申報結(jié)算與最終結(jié)算之間的差額作為基數(shù)，然后再乘以一定比例計取，這樣容易造成承包方與咨詢單位互相勾結(jié)，使工程造價得不到有效控制。

3.4 嚴(yán)格管理結(jié)算，控制審核工作

工程竣工結(jié)算是施工階段的最后一個關(guān)卡，業(yè)主方須著重做好結(jié)算的審核工作，具體如下：①熟悉合同、圖紙、招標(biāo)書等工程技術(shù)資料，且應(yīng)深入施工現(xiàn)場了解施工完成情況；②依照施工合同中的具體要求審核工程量，對多算、錯算、重復(fù)算的工程量能夠查出；③審核各項單價，特別對補充定額應(yīng)嚴(yán)格審核；④對未能完善手續(xù)的工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等一律不能申報費用；⑤重點審核各種稅費的計算基礎(chǔ)和比率。

4 結(jié) 語

本文基于筆者在建筑行業(yè)中的多年的實際經(jīng)驗，從業(yè)主方的角度深入探討了施工階段動態(tài)控制工程造價存在的問題，并針對這些問題提供了相應(yīng)的解決辦法，為廣大的工程造價管理者在日后的工作中提供參考。

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