安徽建筑市場招投標(biāo)及成本控制

傅 興 （安徽三建工程有限公司，安徽 合肥 230001）

0 引 述

當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展，招投標(biāo)體制愈發(fā)完善。建筑業(yè)競爭也愈演愈烈，施工企業(yè)之間惡性競爭時(shí)有發(fā)生，利潤空間越來越小。施工企業(yè)在招投標(biāo)的最初環(huán)節(jié)，更要加強(qiáng)成本控制，以免在施工階段入不敷出，難以運(yùn)營。

1 安徽建筑市場計(jì)價(jià)模式

自2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》推廣實(shí)施以來，安徽省建筑市場清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)并存局面至今。施工單位在投標(biāo)過程中，必須仔細(xì)研究各種計(jì)價(jià)方式，做好成本測算。做到不盲目低價(jià)，理性合理的投標(biāo)。

1.1 定額計(jì)價(jià)模式

安徽建筑市場計(jì)價(jià)模式依然是清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存，至今仍有很多建設(shè)單位在使用2000年《全國統(tǒng)一預(yù)算定額安徽省估價(jià)表》進(jìn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)。建設(shè)造價(jià)主管部門也未廢止定額計(jì)價(jià)模式，定額計(jì)價(jià)模式和清單計(jì)價(jià)模式在這段時(shí)期內(nèi)會一直并存于安徽建筑市場。安徽2000定額屬于綜合定額，使用起來較為簡單，在按實(shí)決算和設(shè)計(jì)不完善的工程中相對清單計(jì)價(jià)模式有很大優(yōu)勢，適合單價(jià)投標(biāo)使用。但是在竣工決算工程量變更較大會造成建設(shè)單位成本超過預(yù)算，這也要求建設(shè)單位和施工單位在工程預(yù)算中要充分考慮規(guī)劃。而且在招投標(biāo)中定額計(jì)價(jià)通常是沒有控制價(jià)的暗標(biāo)形式，這就要求施工單位在投標(biāo)時(shí)要盡可能地精準(zhǔn)計(jì)算工程量，避免少算或漏算造成的決算困難。

定額計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)中的成本控制首先要注意的是工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。因?yàn)槎~計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)單位通常只會提供圖紙，不會提供工程量。投標(biāo)單位對工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，為了避免投標(biāo)報(bào)價(jià)中少算漏算，計(jì)價(jià)人員需要認(rèn)真的熟悉圖紙并計(jì)算工程量，對圖紙有疑問及做法不清的地方要及時(shí)提出答疑。在準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)上，方能依據(jù)定額組價(jià)，較為準(zhǔn)確的計(jì)算出工程預(yù)算價(jià)格。依據(jù)定額制定出的預(yù)算價(jià)并不能反映企業(yè)實(shí)際成本及市場競爭能力，還需要預(yù)算人員依據(jù)計(jì)算出的工程量并結(jié)合企業(yè)實(shí)際成本及企業(yè)定額進(jìn)行項(xiàng)目成本分析，最終確定成本價(jià)格，用以決定在投標(biāo)報(bào)價(jià)中優(yōu)惠幅度。

1.2 清單計(jì)價(jià)模式

清單計(jì)價(jià)自2003年起在我國正式推廣使用已有十余年。招投標(biāo)時(shí)的清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主在招標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目工程量清單，自主綜合報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。清單計(jì)價(jià)模式為施工方提供一個(gè)平等的競爭條件，避免了不同施工企業(yè)的人員理解圖紙不一致而計(jì)算出的工程量不同，避免產(chǎn)生糾紛。投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，直接體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平的高低，提升企業(yè)整體競爭能力，有利于我國建設(shè)市場快速發(fā)展。而且工程量清單計(jì)價(jià)避免了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計(jì)算上的重復(fù)工作，有利于工程建設(shè)中快速報(bào)價(jià)的要求。工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量增減等，很容易確定工程最終造價(jià)，可減少業(yè)主與施工單位的糾紛，有利于業(yè)主對投資的控制。

在工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)中，企業(yè)依然有必要核算工程量清單的準(zhǔn)確性，特別是單價(jià)高、工程量大的清單子目，以避免由于工程量清單問題，在中標(biāo)后進(jìn)入復(fù)雜的索賠程序。工程量清單與定額最大的不同在于企業(yè)可以依據(jù)清單子目結(jié)合定額自主報(bào)價(jià)，并不局限于定額。這樣在投標(biāo)過程中，企業(yè)可以很好的控制各分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)，做到報(bào)價(jià)更合理、更科學(xué)。

在清單計(jì)價(jià)對分部分項(xiàng)清單組價(jià)時(shí)，要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況及以往相似工程成本情況，這不僅影響工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，還影響到后期進(jìn)度款支付。如果只考慮投標(biāo)總價(jià)而不注意分部分項(xiàng)子目價(jià)格，在施工過程中往往會出現(xiàn)進(jìn)度款跟不上項(xiàng)目實(shí)際成本，陷入倒貼資金施工的困難境地。在確定分部分項(xiàng)價(jià)格后還需注意措施項(xiàng)目的組價(jià)，以確定工程實(shí)體以外的措施項(xiàng)目資金能正常到位。

2 成本價(jià)的測算

各計(jì)價(jià)模式下成本價(jià)格測算基本相同，在測算成本價(jià)時(shí)，首先是測算各單位工程中分項(xiàng)工程實(shí)體單價(jià)。通過分析人工單價(jià)、材料含量、機(jī)械費(fèi)用及管理費(fèi)用，并結(jié)合市場價(jià)格確定各分項(xiàng)工程單價(jià)。其中人工單價(jià)可以依據(jù)近期工程人工費(fèi)用并考慮人工費(fèi)上漲來綜合確定；材料和機(jī)械使用量基本是固定的，可以依據(jù)定額材料含量和現(xiàn)場機(jī)械使用情況確定；管理費(fèi)用依據(jù)各單位管理水平綜合考慮，最終確定各分項(xiàng)工程成本單價(jià)。通過分項(xiàng)工程單價(jià)及工程量最終確定各單位工程實(shí)體成本造價(jià)，在成本測算時(shí)，分項(xiàng)工程單價(jià)是重中之重，需要實(shí)事求是，按實(shí)際情況確定，切不可隨意按以往工程估算。其次是非實(shí)體的措施項(xiàng)目成本價(jià)，通常依據(jù)工程規(guī)模、實(shí)體工程量對比、總工期并結(jié)合市場價(jià)格確定。此外還要依據(jù)測算的實(shí)體造價(jià)及措施費(fèi)用確定規(guī)費(fèi)稅金，并適當(dāng)考慮零星工作及風(fēng)險(xiǎn)因素報(bào)價(jià)。匯總以上所有測算價(jià)后才是工程項(xiàng)目是總成本價(jià)。測算成本價(jià)時(shí)，需要特別注意零星工作的計(jì)算，要充分考慮到工程零星工作內(nèi)容，例如修補(bǔ)、清理、專業(yè)分包配合等費(fèi)用，這些費(fèi)用都是必然會發(fā)生的，而且數(shù)量也并不低，如果忽略會造成很大損失。

3 安徽市場招投標(biāo)評標(biāo)辦法

招投標(biāo)評標(biāo)辦法多種多樣，針對不同的評標(biāo)辦法投標(biāo)，采取的投標(biāo)策略也不相同，不過成本控制依然是重中之重，中標(biāo)而有利可圖自然是投標(biāo)單位的根本目的。

3.1 最低價(jià)中標(biāo)法

最低價(jià)中標(biāo)法顧名思義就是報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，在定額計(jì)價(jià)模式下較多的采用，在清單計(jì)價(jià)模式下也有使用。采用這種招投標(biāo)方法可以極大限度的降低建設(shè)單位的建設(shè)成本。不過在實(shí)施過程中也逐漸暴露出很多問題，主要表現(xiàn)在：投標(biāo)企業(yè)惡意競爭擾亂工程建設(shè)市場秩序；低于成本價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致施工中偷工減料；工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理難度加大等。很多建設(shè)單位在合同條款中附加獎(jiǎng)勵(lì)措施，以彌補(bǔ)最低價(jià)中標(biāo)法的不足，這也是非?？茖W(xué)的激勵(lì)措施。面對頗受爭議的最低價(jià)中標(biāo)法，既不能一味的肯定，也不能全盤否定。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，不可否認(rèn)最低價(jià)中標(biāo)給建設(shè)單位節(jié)省投資，帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

作為施工單位，遇到最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法時(shí)，切忌盲目降價(jià)投標(biāo)。若低于企業(yè)實(shí)際成本中標(biāo)后，虧損所致的資金鏈斷鏈將會給企業(yè)帶來沉重的包袱。遇到最低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)的工程，企業(yè)首先要仔細(xì)研究招標(biāo)文件及合同條款，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和可能利潤點(diǎn)，然后結(jié)合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)復(fù)合工程量并進(jìn)行成本分析。如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低，且后期可能變更的利潤點(diǎn)較多，則可采取零利潤成本價(jià)投標(biāo)。如果風(fēng)險(xiǎn)較高，設(shè)計(jì)完善，利潤點(diǎn)較少，則考慮低利潤投標(biāo)。切不可大幅低于成本價(jià)投標(biāo)。所以最低價(jià)中標(biāo)最為重要的就是要以項(xiàng)目成本分析做基礎(chǔ)，不但要詳細(xì)的分析各分項(xiàng)工程實(shí)際成本，還要考慮到市場價(jià)格波動及風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f最低價(jià)投標(biāo)就是切實(shí)反映出企業(yè)的實(shí)際成本，有利于建設(shè)單位的成本控制。

3.2 合理低價(jià)中標(biāo)法

合理低價(jià)中標(biāo)是一種國際上通行的招投標(biāo)辦法，在工程建設(shè)招投標(biāo)中得到了廣泛的應(yīng)用。安徽招投標(biāo)市場使用較多的是有效平均報(bào)價(jià)下浮法和單價(jià)評審法。

3.2.1 平均報(bào)價(jià)下浮法

平均報(bào)價(jià)下浮取全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或符合招標(biāo)要求的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，計(jì)算平均值，然后以平均價(jià)格下浮一定點(diǎn)數(shù)作為評標(biāo)價(jià)，接近者中標(biāo)。平均報(bào)價(jià)下浮法能綜合考慮到各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，較為合理的確定一個(gè)投標(biāo)人都可接受的成本價(jià)格，避免了惡意降價(jià)競標(biāo)的情況，但是最大的缺點(diǎn)是容易發(fā)生串通投標(biāo)的現(xiàn)象。

在平均報(bào)價(jià)下浮法招投標(biāo)時(shí)，由于不是最低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)并不是優(yōu)惠越多越有利。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中要考慮多方面的因素，例如工程規(guī)模、控制價(jià)高低、技術(shù)標(biāo)競爭力、競爭對手信息等。最后在綜合自身實(shí)際成本確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，如工程規(guī)模較小、控制價(jià)較低、技術(shù)標(biāo)競爭力強(qiáng)、競爭對手少的情況可適當(dāng)減少優(yōu)惠幅度投標(biāo)，反之則要適當(dāng)加大優(yōu)惠幅度降低利潤投標(biāo)。切不可盲目依據(jù)經(jīng)驗(yàn)而不測算成本進(jìn)行優(yōu)惠，只要成本測算準(zhǔn)確，不盲目追求高利潤，平均報(bào)價(jià)下浮法還是能很好的保障施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的。

3.2.2 單價(jià)評審法

單價(jià)評審法是一種化整為零的方法，是從單項(xiàng)單價(jià)及其含量中判斷其總成本價(jià)的方法，在清單計(jì)價(jià)及定額計(jì)價(jià)均有使用。由于組成人、材、機(jī)的種類繁多，對每項(xiàng)單價(jià)及其含量都進(jìn)行評估，在目前的評標(biāo)時(shí)間內(nèi)是難以完成的，所以必須依賴電子化評標(biāo)系統(tǒng)輔助評標(biāo)。在評標(biāo)過程中可以設(shè)計(jì)一條控制投標(biāo)單價(jià)的相對百分比線來作為標(biāo)準(zhǔn)，以此衡量企業(yè)的各造價(jià)要素報(bào)價(jià)是否合理。低于該百分比的項(xiàng)目，則可能低于施工企業(yè)的平均成本，需要重點(diǎn)評審。

自2012年合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心在電子評標(biāo)的基礎(chǔ)上率先實(shí)行單價(jià)評審法，此后各地市均有效仿，在投標(biāo)過程中可以完全避免不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)，有效地規(guī)避了不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，很好地保障了建設(shè)單位的利益。由于合理性評審極其復(fù)雜詳細(xì)，完全依賴電子評標(biāo)系統(tǒng)，各要素的成本價(jià)格確定及評審標(biāo)準(zhǔn)的制定也有著很大爭議，所以往往要素成本的評審標(biāo)準(zhǔn)也結(jié)合了平均報(bào)價(jià)下浮的方法，所以也不能完全避免串通投標(biāo)的情況。

在單價(jià)評審法招投標(biāo)時(shí)，由于單價(jià)要素的評審標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了平均報(bào)價(jià)下浮的方法，所以評審標(biāo)準(zhǔn)也受到競爭對手報(bào)價(jià)影響，盲目降價(jià)往往會被評判為低于成本價(jià)而廢標(biāo)。在標(biāo)書編制時(shí)，不僅要注意各分項(xiàng)工程清單子目單價(jià)，還要注意與招標(biāo)文件與控制價(jià)格對比，防止個(gè)別單價(jià)低于招標(biāo)文件要求的成本價(jià)。通常項(xiàng)目實(shí)際成本較為接近招標(biāo)文件下浮百分比控制的成本價(jià)，如出現(xiàn)招標(biāo)文件控制成本價(jià)明顯過高的情況，還有各投標(biāo)人平均價(jià)下浮的范圍可以左右評標(biāo)價(jià)格，可采用平均下浮的方式適當(dāng)降低各子目單價(jià)以達(dá)到總報(bào)價(jià)的合理性。由于單價(jià)評審的特殊性，不存在不平衡報(bào)價(jià)，如果工程開始工程進(jìn)度款就跟不上成本付出，后續(xù)工作很難彌補(bǔ)損失，通常只會虧損越來越大。所以報(bào)價(jià)時(shí)一定要理性報(bào)價(jià)，測算實(shí)際成本后投標(biāo)。

4 結(jié) 語

投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)能力的綜合體現(xiàn)，是項(xiàng)目施工階段能否順利的關(guān)鍵。不論何種計(jì)價(jià)模式和評標(biāo)方法，成本控制一定是核心一環(huán)。只有保證成本的投標(biāo)，企業(yè)才能在市場競爭中獲利，建筑行業(yè)才能健康發(fā)展。