陜西省公共體育服務(wù)均等化淺析

馮建強(qiáng) 陳元香（西安理工大學(xué)體育教學(xué)部 陜西 西安 70048；西安培華學(xué)院體育部 陜西 西安 70065）

1、2013年陜西省經(jīng)濟(jì)狀況

陜西省處在我國(guó)西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比東部地區(qū)較低。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐漸推進(jìn)和實(shí)施，近幾年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸加快。2013年，陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16045.21億元，比上年增長(zhǎng)11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1526.05億元，同比增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)8911.64億元，增長(zhǎng)12.6%；第三產(chǎn)業(yè)5607.52億元，增長(zhǎng)9.9%。連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，從前幾年的全國(guó)第18位上升到2013年的全國(guó)第16位。人均國(guó)民生產(chǎn)總值也在2013年突破6900美元。陜西省國(guó)民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)和陜西省居民收入水平的不斷提高，為陜西省體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)民生產(chǎn)總值和居民收入水平的不斷的增長(zhǎng)是我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。同時(shí)體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從目前陜西省體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀看，每年產(chǎn)值達(dá)幾十億元，僅陜西省體育場(chǎng)年產(chǎn)值就近二億元，為國(guó)家上繳利稅數(shù)千萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查可知，陜西省體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2013年有50-55億元人民幣，年創(chuàng)利潤(rùn)近4億元，增加值20多億元。體育產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量，但是還存在很多亟待解決的問題。

2、陜西省均等化前期政策

陜西省是全國(guó)比較早關(guān)注民生的省份之一，從2003年就積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、城市和農(nóng)村低收入群體傾斜。2013年1月27日開幕的陜西省十二屆人大一次會(huì)議上了解到，陜西省將新增財(cái)力的八成和財(cái)政支出的八成用于改善民生。從2007年編制全國(guó)首個(gè)省級(jí)五年“民生預(yù)算”，到如今持續(xù)推行八成新增財(cái)力的八成和財(cái)政支出的用于改善民生，陜西省以制度化來(lái)確保民生的投入。用“真金白銀”把發(fā)展的成果讓人民群眾共享。陜西省在2008年編制了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)“民生預(yù)算”規(guī)劃在2008年到2012年5年內(nèi)投入1118億元來(lái)促進(jìn)住房、衛(wèi)生、社保、基礎(chǔ)設(shè)施、文體、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展。對(duì)陜西省的社會(huì)事業(yè)體系的建立起到了積極的推動(dòng)作用。

3、陜西省體育公共服務(wù)均等化研究

3.1、體育公共服務(wù)均等化的指標(biāo)

體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀主要從體育設(shè)施、體育組織、指導(dǎo)力量、體育活動(dòng)四個(gè)方面15個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查：人均體育事業(yè)財(cái)政撥款、人均體育公共服務(wù)財(cái)政投入、人均體育公共活動(dòng)設(shè)施投資額、每萬(wàn)人擁有公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、體育公共服務(wù)從業(yè)人員占體育從業(yè)人員的比重、每萬(wàn)人擁有體育公共服務(wù)從業(yè)人員數(shù)、每萬(wàn)人擁有體育志愿者人數(shù)、體育公共服務(wù)教育普及化率、體育公共信息獲取率及普及率、體育公共事業(yè)財(cái)政撥款占總財(cái)政支出的比重、人均體育基本建設(shè)支出、體育公共活動(dòng)普及化程度、每萬(wàn)人擁有體育公共活動(dòng)設(shè)施數(shù)、人均體育公共用地面積、體育場(chǎng)館全年開放率等15個(gè)指標(biāo)。

3.2、陜西省體育公共服務(wù)均等化存在問題及其產(chǎn)生的根源分析

根據(jù)已有相關(guān)研究，陜西省體育公共服務(wù)均等化存在的主要問題預(yù)想為：城鄉(xiāng)差距較大；陜西省主城區(qū)與郊縣差異較大。根源分析：（1）體育公共服務(wù)總量供給不足；（2）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)；（3）城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異；（4）體育事業(yè)財(cái)政投入相對(duì)不足；（5）政府體育財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、“作為”極為有限。

3.3、陜西省體育公共服務(wù)均等化系統(tǒng)優(yōu)化策略

從體育公共服務(wù)的體制與運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行理論探討和實(shí)際實(shí)踐，同時(shí)引入社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)。

4、結(jié)論

雖然陜西省的公共體育服務(wù)還有許多問題急需解決，但是隨著陜西省公共體育服務(wù)的不斷推進(jìn)，建立起多層次、全覆蓋的社會(huì)供給和保障體系，合理配置資源、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)體系的均衡發(fā)展；2012年陜西省投資了2662億元促進(jìn)和實(shí)施基本公共服務(wù)的均等化。但從目前可知，陜西省基本公共服務(wù)的供給在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間仍然有較大的差距，實(shí)現(xiàn)基本公服務(wù)均等化還任重道遠(yuǎn)。本研究從歷史、現(xiàn)實(shí)、公平和科學(xué)等視角全方位地把握西安市現(xiàn)階段體育公共服務(wù)及其均等化，分析其現(xiàn)狀與存在的問題的根源，研究公共體育服務(wù)均等化系統(tǒng)優(yōu)化策略，從而使體育公共服務(wù)的均等化真正落實(shí)。

[1]奕翠霞,李法偉.論陜西省體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].科技信息（科學(xué)教研）,2008.

[2]賈文彤,郝軍龍,劉慧芳,洪亮.法律視野下的體育公共服務(wù)均等化研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,23（3）.

[3]劉玉.公共服務(wù)均等化視野中的體育管理體制改革[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,34(5).

[4]俞麗萍.體育公共服務(wù)均等化的財(cái)政分析[J].體育文化導(dǎo)刊,2012,（7）.