淺談我國體育管理體制的改革與發(fā)展

楊揚(北京體育大學研究生院 北京 100061)

引言

體育管理體制是指體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標的組織保證。我國在進行政治經濟體育改革的浪潮中，隨著體育舉國體制的建立，受奧運金牌戰(zhàn)略思想的影響，對于體育體制的改革也受到人們的普遍關注。在其改革的進程中，對其說法褒貶不一。體育部門的態(tài)度是一貫的支持，而體育界的相關學者和專家對其改革則存在很多的質疑，有委婉論說的，也有嚴厲批評的。然而一些媒體更是直接宣稱“中國的體育舉國體制是該到了謝幕的時候了”。這些都說明，我國現(xiàn)行的體育管理體制還存在多方面的不足，因此對其的改革是任道而重遠。

1、我國體育管理體制改革的目標

體育管理體制改革的目標是指體育管理體制改革的方向和目標，具有引導、支持和鼓勵的作用。我國目前的體育管理體制改革的目標是指根據(jù)我國的實際情況，結合國家的政治、經濟和文化的特征，建立與之相適應的體育管理體制及運行機制。在現(xiàn)代社會中，體育等相關領域的權利和利益基本上都以政府所有、社會所有或者政府、社會共有這三種形式存在。按照其歸屬的主體不同，其管理體制的性質和形態(tài)也各不相同，由此形成了政府主導型，社會主導型和綜合型。因此關于體育管理體制改革的關鍵和實質實際上是政府、社會和市場之間的競爭。

2、我國體育管理體制改革存在的問題

2.1、各級政府體育行政部門政事不分、官辦一體

多年以來，我國實行的都是政府部門主導體育等相關活動的體育管理制度，其中對于運動員的選拔、培養(yǎng)及退役后的具體安排，基本上都是政府一手包的模式。政府辦體育的模式使我國由開始的低水平體育國家逐漸發(fā)展成為體育強國，這在一定程度上促進了我國體育事業(yè)的發(fā)展。但是政府主導型的體育管理模式使各級政府體育行政部門政事不分、管辦一體。并且將絕大部分的時間、精力、財力、物力等都集中在競技運動訓練和競賽的相關活動中，缺乏對體育的宏觀管理，使體育項目的自我發(fā)展能力較弱。但是隨著社會經濟的快速發(fā)展，市場在體育管理體制改革中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此這種政府包辦體育的管理模式已不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。

2.2、管理的制度和法規(guī)不完善，法制化程度較低

目前我國有關的競技體育法律法規(guī)還比較少，大多以《體育法》和《憲法》里面的相關條文為主，同時結合相關行業(yè)的管理規(guī)范和制度等共同組成，其處罰的力度和范圍不大。由于可適用的法律較少，使得國家依法辦事的標準無處可尋，很難通過法律的手段實現(xiàn)對體育事業(yè)的宏觀管理。同時由于缺乏相應的法制化環(huán)境，使得依法辦事的法律意識不高。

2.3、政府對于群眾體育的發(fā)展管的太多、太死

隨著全民健身體育活動的開展，國家對于群眾體育的發(fā)展也越來越重視。但是，相對于競技體育的發(fā)展而言，群眾性的全民健身體育活動實際上還處于次要地位。由于社會政治、經濟和文化發(fā)展的不平衡，加上受傳統(tǒng)“重文輕武”體育思想的影響，我國的群眾體育活動的發(fā)展相對比較落后。又因為我國群眾體育活動區(qū)別于競技體育活動而言，有著自身特殊的特點，因此在其開展過程，根據(jù)不同的性別、年齡及興趣愛好等，勢必會出現(xiàn)多層次、多目標的多元化發(fā)展趨勢。然而，政府在對其管理過程中，大都以競技體育的管理模式對其進行管理，管理的過多、過死，管理體制呆板、僵硬，缺乏彈性，其自身的發(fā)展就受到了一定的限制。這些都不利于我國體育管理體制的改革與發(fā)展。

2.4、對體育管理體制自身的改革與發(fā)展認識不足

體育管理體制的改革實際上是體育運動的自我改革與完善，它受各方面因素的影響。因此，其改革的結果是政治、經濟、文化等各方面因素的相互碰撞與融合。但是由于國家自身對體育管理體制改革的認識不足，導致對國外相關體育管理制度的引進缺乏本土化的消化和吸收，使得其改革不夠深入和全面，缺乏自身的特色。

3、我國體育管理體制改革的途徑

3.1、加強組織學習，培養(yǎng)體育管理的創(chuàng)新思維

體育管理體制改革要擺脫過去成功經驗的束縛，最重要的是要加強對體育管理者的管理，提高其自身的素質，加強組織學習，培養(yǎng)體育管理者的創(chuàng)新思維。

3.2、加強對體育管理體制的法制化管理，加強人們的法律意識

隨著經濟的全球化發(fā)展，體育的發(fā)展也逐漸與世界接軌。因此在對體育管理體制改革過程中，一方面要提高自身的素質，加強自身的管理，另一方面需要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，建立與之相關的法律法規(guī)來規(guī)范市場。通過合理的法律手段來預防和懲治市場中的不良行為，保證體育活動的順利進行。

3.3、合理引進市場機制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用

在體育管理體制方面，政府要加強自身的宏觀管理機制，同時要適當將自身的權利逐漸下放，合理利用市場自身的調節(jié)機制，實現(xiàn)體育的層次化管理。對于政府而言，更多的應該是政策和體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，在體育的發(fā)展過程中扮演著監(jiān)督、管理與協(xié)調者的角色。而對于具體體育事務的執(zhí)行則應該由相應的體育組織和社團來完成。因此體育管理體制的改革并不是政府的單方面行為，也不是意味著政府權力的喪失，而應該是更加明確了政府的職能，整合了各方面的資源，形成全社會共同關注體育發(fā)展的局面。

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