國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的對比研究

趙霞

一，國外鄉(xiāng)村旅游的活動形式

鄉(xiāng)村旅游在國外發(fā)展得比較早，一方面因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，另一方面在生活方式上注重家庭旅游。二十世紀(jì)七八十年代，西歐、北美、日韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，為我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了借鑒。

（一）法國的“農(nóng)場旅游”

法國的鄉(xiāng)村旅游起步較早，其類型主要有農(nóng)場客棧、點(diǎn)心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場、露營農(nóng)場等。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極建立全國農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)合經(jīng)營組織，全國有1.6萬戶農(nóng)戶建立了農(nóng)村家庭旅館，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年可以增加收入70億法郎。

（二）德國的“度假農(nóng)場”和“市民農(nóng)園”

德國的“度假農(nóng)場”景色宜人，設(shè)施齊備，不斷吸引游客到農(nóng)場度假，與農(nóng)場主一起生活、參加體力勞動和體驗(yàn)農(nóng)場生活?！笆忻褶r(nóng)園”是將靠近城市邊的農(nóng)場土地分成小塊出租給市民種蔬菜、花草等，并收取租金，市民可以親自體驗(yàn)種植、收獲的勞動樂趣。

（三）加拿大精彩紛呈的鄉(xiāng)村旅游

加拿大的鄉(xiāng)村旅游以體驗(yàn)為主，活動豐富多彩，不僅講求原生性，還注重游客的參與性。例如農(nóng)業(yè)大省薩斯克切溫的慶祝秋收節(jié)、溫哥華島的田野節(jié)、紐芬蘭的草莓節(jié)、魁壯克“農(nóng)夫生活之旅”等。此外，加拿大的美食眾多，且獨(dú)具特色，旅行社還可以根據(jù)客人的要求將美食融入鄉(xiāng)村旅游中，實(shí)現(xiàn)客人的多層次需求。

（四）韓國的“觀光農(nóng)園”

韓國的“觀光農(nóng)園”集食宿、勞動、文化于一體，是體驗(yàn)參與農(nóng)事活動、感受質(zhì)樸鄉(xiāng)村生活的不二選擇。韓國一般在湖泊、沙灘、溫泉，或有歷史名勝遺跡的風(fēng)景區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，其內(nèi)容很豐富，不論是海灘、山泉、小溪，還是人參、瓜果、民俗，任何一個有特點(diǎn)的事物都能成為鄉(xiāng)村旅游的主題。名目繁多的節(jié)事活動也是韓國鄉(xiāng)村旅游的一大特點(diǎn)。韓國各地加起來，與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的民俗節(jié)日有800多個。忠清南道堤川市德東里村是韓國鄉(xiāng)村旅游的代表，德東里村的旅游項(xiàng)目包含種花、做豆腐、捉魚、收玉米等，贏得了較高的市場占有率。

二，國外鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式

（一）政府主導(dǎo)型的開發(fā)模式

此種開發(fā)模式主要指：政府將鄉(xiāng)村旅游作為公益性事業(yè)或政治資本，把扶貧和增加就業(yè)等社會效益放在經(jīng)濟(jì)效益之上。政府參與規(guī)劃、宣傳、經(jīng)營管理的全過程，避免企業(yè)為了獲取眼前的利益毫無節(jié)制地開發(fā)，影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。但它需要政府建立專門的管理機(jī)構(gòu)，因此會增加政府的財政支出。代表國家有愛爾蘭、阿根廷、澳大利亞等。

（二）以市場為主的開發(fā)模式

實(shí)行以市場為主開發(fā)模式的國家，需要具有較為完善的市場機(jī)制和行業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體等非政府組織，這些非政府組織可以起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展和保護(hù)行業(yè)利益的作用。例如美國佐治亞州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就是由農(nóng)場主們自行成立合作組織，聯(lián)合宣傳鄉(xiāng)村旅游目的地。代表國家有德國、美國、韓國等。

（三）政府與市場混合開發(fā)模式

此種開發(fā)模式是指政府把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧的一種方式，在資金、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、景區(qū)規(guī)劃和管理等宏觀政策方面給予各方面的支持，企業(yè)則負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的具體運(yùn)營，隨著行業(yè)協(xié)會或其他非政府組織的成立，行業(yè)協(xié)會逐漸發(fā)揮作用，政府的管理職能逐漸減弱，監(jiān)管職能加強(qiáng)。代表性國家有法國、新西蘭、加拿大等。

三、國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式

相較國外，我國的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，深圳和貴州是較早開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)和省份。20世紀(jì)80年代，貴州在全國首先提出了“旅游扶貧”的發(fā)展思路。貴州省依據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后的事實(shí)，將鄉(xiāng)村旅游自然地當(dāng)成扶貧的抓手，在大膽嘗試后取得成功。其他地區(qū)紛紛學(xué)習(xí)并創(chuàng)辦了各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如四川的“農(nóng)家樂”、北京的蟠桃采摘園、大興的西瓜采摘園等。目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式主要有以下幾種，

（一）“農(nóng)戶+農(nóng)戶”開發(fā)模式

農(nóng)民相對保守的本性，使其對外來企業(yè)懷有疑慮和不信任感，鄉(xiāng)村中有能力的人就自己開始嘗試經(jīng)營，例如將農(nóng)、牧、果場進(jìn)行改造，并增加部分旅游設(shè)施，成為“鄉(xiāng)村旅游帶頭人”。在“帶頭人”的影響下，農(nóng)戶們都會自覺加入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的隊(duì)伍。有的農(nóng)戶通過學(xué)習(xí)“帶頭人”的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，具備一定的條件后，就開始獨(dú)立開展旅游接待、提供住宿、餐飲等服務(wù)。在這個過程中，“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的開發(fā)模式就會逐漸形成。

（二）“政府+農(nóng)戶”開發(fā)模式

該模式是指政府和農(nóng)民聯(lián)合開發(fā)，但政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)戶在開發(fā)中處于配合的角色。政府通過規(guī)劃和市場調(diào)查，明確鄉(xiāng)村旅游的未來發(fā)展方向，大力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶的支持和跟隨。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，可以征用農(nóng)民的土地，并建設(shè)完善的配套設(shè)施，然后將一些盈利項(xiàng)目交給農(nóng)戶經(jīng)營。村民經(jīng)營的旅游項(xiàng)目只需繳納稅款，其他則不需要上交。一般而言，這種開發(fā)模式需要鄉(xiāng)村具有特色旅游資源或政府具有雄厚的財政實(shí)力。

（三）“公司+農(nóng)戶”開發(fā)模式

該模式是目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中應(yīng)用最多的，其特點(diǎn)是將公司和農(nóng)戶聯(lián)合起來，作為利益共同體，共同開發(fā)。公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的總體開發(fā)、宣傳促銷和組織客源，農(nóng)戶負(fù)責(zé)住宿、餐飲、接待和其他文化旅游活動。

另外還有一些合作方式：如引進(jìn)資金雄厚和市場經(jīng)驗(yàn)豐富的公司，農(nóng)民以土地、人力、房屋等入股，公司和農(nóng)戶根據(jù)投資比例分配收益;企業(yè)擁有全部股份，但在開發(fā)中對征用農(nóng)民的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，招收村民進(jìn)入企業(yè)工作;有的旅游企業(yè)，出于社會責(zé)任的角度，還專門扶持農(nóng)戶發(fā)展家庭旅館，不收取管理費(fèi)。需要注意的是，旅游開發(fā)公司既可能是當(dāng)?shù)氐拇寮w企業(yè)，也可能是外來企業(yè)。如為村集體企業(yè)，村民通常除了在企業(yè)獲得工資報酬外，還將獲得年終分紅和福利。

（四）“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”開發(fā)模式

政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)、法制約束等宏觀層面，確定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的時間、地址、內(nèi)容，并發(fā)動農(nóng)戶參與開發(fā)。公司負(fù)責(zé)具體的開發(fā)事宜，按照政府的宏觀指導(dǎo)開展旅游開發(fā)，農(nóng)戶可以參與部分項(xiàng)目的經(jīng)營，也可以參加公司的員工培訓(xùn)，成為工作人員。

（五）“政府+公司+協(xié)會（村委）+農(nóng)戶”開發(fā)模式

該開發(fā)模式是指在政府主導(dǎo)下，由旅游公司和當(dāng)?shù)卮迕窆餐七M(jìn)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。其中，政府負(fù)責(zé)宏觀性的政策調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境打造。旅游公司由旅行社和村民共同投資，負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目的具體運(yùn)營;旅行社負(fù)責(zé)宣傳營銷、開拓市場客戶資源。農(nóng)民旅游協(xié)會或村委則主要負(fù)責(zé)對村民進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)村民自覺維護(hù)環(huán)境整潔，教會村民表演節(jié)目、導(dǎo)游講解、工藝品制作等技能，還有一個重要的功能就是協(xié)調(diào)公司和農(nóng)戶之間的利益;農(nóng)戶可以通過農(nóng)家樂、土地流轉(zhuǎn)入股參與旅游開發(fā)。

（六）股份合作制開發(fā)模式

股份合作制是一種更合理的利益分配機(jī)制，它是指國家、集體、企業(yè)、農(nóng)戶等，將擁有的旅游資源、技術(shù)等轉(zhuǎn)化為一定比例的股本，參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中來，收益以按股分紅與按勞分紅相結(jié)合。稅后利潤分為公益金、公積金和股金分紅三部分，其中，公積金用于擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游再生產(chǎn)，公益金用于合作的公益事業(yè)，而股金分紅則用于支付股東。該模式與其他開發(fā)模式最大的區(qū)別在于：在利潤的分配上，嚴(yán)格按照股份制公司的制度運(yùn)行。

四、各主導(dǎo)力量下的開發(fā)模式特征及優(yōu)缺點(diǎn)對比

在對以上六種發(fā)展模式進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，筆者借鑒了許多學(xué)者的研究成果，將影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量分為5類，分別為：政府（政府十農(nóng)戶、政府十企業(yè)十農(nóng)戶）、村委【政府十公司十協(xié)會（村委）十農(nóng)戶】、公司（公司十農(nóng)戶）、農(nóng)戶（農(nóng)戶十農(nóng)戶）及不同力量組合（股份合作制）?，F(xiàn)將不同主導(dǎo)力量下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式特征及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對比，如上表所示。

由表分析可知，無論哪種力量主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式都是優(yōu)缺點(diǎn)共存。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自己的開發(fā)模式。