財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的思考

王 劍 ，魯?shù)马?，李東明，李麗花，楊建華

（1.勐臘縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站，云南 勐臘666300；2.勐臘縣易武鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 勐臘666306；3.勐臘縣瑤區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 勐臘666313；4.勐臘縣勐滿鎮(zhèn)服務(wù)中心，云南 勐臘666311）

2011 年以來,在州委州政府、縣委縣政府的高度重視下，在相關(guān)職能部門的緊密配合下，勐臘縣認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，蔬菜持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011 年以來，勐臘縣先后實(shí)施了勐捧鎮(zhèn)曼賽龍無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、勐臘鎮(zhèn)城子村標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目、勐臘鎮(zhèn)曼旦村標(biāo)準(zhǔn)化冬早蔬菜基地項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1234.57萬元，其中，中央財(cái)政投入700萬元，整合財(cái)政支農(nóng)資金460萬元，引導(dǎo)社會(huì)資金124.57萬元，共完成110 hm2核心區(qū)示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施，4.07 hm2的6 m跨單棟蔬菜大棚，8000 m2的連體鋼架大棚及路網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。這些項(xiàng)目的建成，使全縣蔬菜瓜果種植面積達(dá)到了4389.2 hm2，同比增17%；總產(chǎn)量7541.7萬kg，同比增16.8%。全縣蔬菜瓜果銷售收入2.45億元，同比增長約11%。畝平均銷售收入5200元，增加800元，對(duì)農(nóng)村戶籍人口人均純收入的貢獻(xiàn)為675元，增加92.8元，占全縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成的19%左右，比項(xiàng)目實(shí)施前提高9個(gè)百分點(diǎn)。

2 主要做法

2.1 構(gòu)建規(guī)范有序的項(xiàng)目管理機(jī)制

為加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的管理，勐臘縣成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的勐臘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h發(fā)改局、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)和科技、水務(wù)、審計(jì)等各成員單位全面參與配合，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)和科技局為項(xiàng)目主管單位，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付工作，縣農(nóng)業(yè)和科技局負(fù)責(zé)資金支付、技術(shù)支持和工程驗(yàn)收工作，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)造價(jià)審計(jì)，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。勐臘縣菜籃子工程辦公室為項(xiàng)目法人單位，具體負(fù)責(zé)從項(xiàng)目招投標(biāo)、開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)事宜。在項(xiàng)目實(shí)施中，推行項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查督辦，完善工程管理程序，保證工程質(zhì)量，達(dá)到建設(shè)設(shè)計(jì)目標(biāo)。

2.2 規(guī)范資金管理

一是實(shí)施項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管。勐臘縣對(duì)中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行專賬核算，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制、項(xiàng)目資金決算審計(jì)制，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金安全，提高資金使用績效。二是規(guī)范資金撥付程序。在項(xiàng)目建設(shè)期間，由項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）提出資金撥付申請(qǐng)，項(xiàng)目法人、項(xiàng)目監(jiān)理簽署意見，項(xiàng)目行政主管部門農(nóng)業(yè)和科技局對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度進(jìn)行審核后，根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)單位提供的項(xiàng)目資金撥付審核意見，核實(shí)報(bào)賬憑據(jù)，按項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定程序，向項(xiàng)目建設(shè)施工單位直接支付資金。三是預(yù)留質(zhì)量保證金。為強(qiáng)化工程實(shí)施單位的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障工程質(zhì)量，縣農(nóng)業(yè)和科技局按項(xiàng)目工程總額預(yù)留5%的質(zhì)量保證金，待工程完工交付使用一年以后，經(jīng)項(xiàng)目主管部門核查驗(yàn)收工程質(zhì)量情況，縣農(nóng)業(yè)和科技局再按規(guī)定程序撥付工程質(zhì)量保證金。

2.3 注重協(xié)調(diào)溝通

一是定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場辦公會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開所有成員單位參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的前期工作、責(zé)任分工、資金管理等各方面進(jìn)行安排部署，形成會(huì)議紀(jì)要?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入項(xiàng)目實(shí)施地，聽取相關(guān)部門匯報(bào)建設(shè)中遇到的問題，實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場辦公，形成解決問題的方案，并提出工作要求，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加強(qiáng)上下溝通，營造良好外部環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員主動(dòng)深入農(nóng)戶講解政策、分析效益，做好思想工作，取得群眾的支持和參與。縣農(nóng)業(yè)和科技局項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)實(shí)施組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)采取跟進(jìn)服務(wù)，采取個(gè)別座談和會(huì)議的形式，廣泛聽取基層的意見和建議，增進(jìn)其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的理解，形成共識(shí)。

2.4 加大宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響

縣財(cái)政、縣農(nóng)業(yè)部門有計(jì)劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式，宣傳中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策和成效，傳達(dá)國家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方針、政策，宣傳勐臘縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策、創(chuàng)新思路和項(xiàng)目成效，并以簡報(bào)為載體，及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送上級(jí)部門，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

3 取得成效

3.1 夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

110 hm2標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范基地建設(shè)，極大地改善了農(nóng)田排灌、蔬菜種植等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目實(shí)施，2012年蔬菜種植面積達(dá)到3733.33 hm2，平均畝產(chǎn)提高到1250 kg左右，增產(chǎn)蔬菜1.4萬t左右。

3.2 提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科技支撐

一是通過項(xiàng)目實(shí)施，勐臘縣各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得到完善和加強(qiáng)，大大提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的覆蓋率。二是通過新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及推廣，充分發(fā)揮示范樣板的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，增強(qiáng)了科技帶動(dòng)能力。三是通過蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提高科學(xué)種植蔬菜水平，有力地推進(jìn)勐臘縣無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。四是通過指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥、合理施用化肥，減少了農(nóng)藥化肥的用量，增強(qiáng)土壤的保水保肥性能，提高蔬菜的抗逆能力，提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是通過項(xiàng)目建設(shè)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的蔬菜種植新型農(nóng)民和營銷隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

3.3 促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

2012 年，勐臘縣蔬菜總產(chǎn)量6.46萬t，總產(chǎn)值2.91億元。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)了666.67hm2無公害蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，帶動(dòng)全縣3333.33hm2的冬早蔬菜生產(chǎn)，年產(chǎn)各種蔬菜9萬t，年產(chǎn)值達(dá)3億元以上，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加798元，占全年農(nóng)民人均純收入的15.8%。

3.4 蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)成為資本轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)就業(yè)的重要選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施以來，全縣蔬菜瓜果的投資者及從業(yè)人員明顯增加，下崗職工下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及許多農(nóng)民紛紛成立蔬菜瓜果專業(yè)合作社，推動(dòng)了蔬菜規(guī)模發(fā)展，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已注冊(cè)的蔬菜瓜果專業(yè)合作社及從事蔬菜瓜果的企業(yè)15家，面積達(dá)2666.67 hm2，人數(shù)超過5萬人，在流通領(lǐng)域就業(yè)的近1萬人。

4 發(fā)展規(guī)劃

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1）優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。把穩(wěn)定糧食種植面積、主攻糧食單產(chǎn)、確保糧食安全作為勐臘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年，全縣水稻面積穩(wěn)定在8000 hm2以上，畝產(chǎn)600 kg，總產(chǎn)穩(wěn)定在7000萬kg以上。

2）高效冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)。①積極發(fā)展外銷冬早蔬菜，以北京、山東、鄭州、成都、重慶為目標(biāo)市場，品種以辣椒、無筋豆、密本南瓜、茄子等為重點(diǎn)，到2020年建設(shè)出省創(chuàng)收冬早蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地666.67 hm2以上。②以大棚蔬菜設(shè)施栽培為重點(diǎn)，發(fā)展高效設(shè)施蔬菜基地，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地66.67 hm2以上。

3）現(xiàn)代畜牧業(yè)。緊緊圍繞“高效、優(yōu)質(zhì)、集約、生態(tài)”的發(fā)展要求，結(jié)合勐臘縣實(shí)際，穩(wěn)步發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，建立具有勐臘特色的畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，大力推動(dòng)生態(tài)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，爭取到2020年80%的規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系

1）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面推進(jìn)以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉模式。大力興建混凝土防滲渠道，并注重已建防滲渠道的長效管護(hù)。

2）加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。大力開展科學(xué)施肥，推動(dòng)勐臘縣肥料施用結(jié)構(gòu)日趨合理，化肥利用率進(jìn)一步提高，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“穩(wěn)固高產(chǎn)田、提升中產(chǎn)田、減少低產(chǎn)田”的思路，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過平整土地、完善田間排灌設(shè)施和機(jī)耕路，增施有機(jī)肥，提高耕地基礎(chǔ)地力，增強(qiáng)技術(shù)承載能力和防災(zāi)能力，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求，到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6666.67 hm2以上。

4）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。圍繞糧食、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化，普及發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)，大力發(fā)展特色農(nóng)機(jī)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏及產(chǎn)后處理與深加工機(jī)械化技術(shù)裝備的示范推廣。

4.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是產(chǎn)學(xué)結(jié)合，轉(zhuǎn)化高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所的先進(jìn)科技成果。二是加快關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，不斷為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)增加技術(shù)裝備。三是加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)增加值中的科技貢獻(xiàn)份額。

2）加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。建立一個(gè)工作高定位、人員高素質(zhì)、裝備高標(biāo)準(zhǔn)、待遇高保障與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的基層農(nóng)技推廣體系。

3）培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次以上。

4.4 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營體系

一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；三是大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；四是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。

4.5 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)；四是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

5 加大財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

5.1 切實(shí)加大投入，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐

政府要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和中央、省政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項(xiàng)規(guī)定，新增的財(cái)力、基本建設(shè)投資等公益性投入更多地向農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。

5.2 優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，合理改變財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投向

通過財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮政府財(cái)政投資的指導(dǎo)性和引導(dǎo)作用。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)民培育、流通市場建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)加大扶持，集中財(cái)政培育能促進(jìn)勐臘縣冬早蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.3 整合項(xiàng)目資源，增強(qiáng)財(cái)政資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力

通過對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行必要的調(diào)整和歸并，逐步建立按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目資金的機(jī)制將農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國土整治、農(nóng)民培訓(xùn)等涉及多個(gè)部門的項(xiàng)目資金，由縣政府牽頭，相關(guān)部門參加的專項(xiàng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，在“渠道不變、各計(jì)其功”的原則下，將資金集中歸并，統(tǒng)籌安排，形成財(cái)政專項(xiàng)資金支農(nóng)合力。

5.4 注重財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的連續(xù)性

對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)發(fā)展資金的投入，從立項(xiàng)以后，應(yīng)當(dāng)連續(xù)幾年繼續(xù)項(xiàng)目資金的投入，壯大、扶優(yōu)、鞏固項(xiàng)目成果，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的推動(dòng)作用。