廖紹權(quán)
(昭通市農(nóng)經(jīng)站,云南 昭通 657000)
昭通市人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移辦提供的數(shù)據(jù)表明,全市目前共有農(nóng)村勞動力288.38萬人,其中剩余勞動力188.1萬人,剩余率達(dá)到62.5%。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)要求,昭通市人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移辦以村合作經(jīng)濟(jì)組織為起報單位,對到村合作經(jīng)濟(jì)組織以外的地方,從事各種經(jīng)營活動時間全年3個月以上的農(nóng)村勞動力進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。2010年,昭通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)達(dá)到123.46萬人(其中省外輸出45萬人,省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移63萬人),比2005年的85.06萬人增加了38.4萬人、增45.1%;實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入達(dá)121.21億元,比2005年的51億元增加了70.21億元、增137.7%;實(shí)現(xiàn)務(wù)工純收入達(dá)71.46億元,比2005年的21億元增加了50.46億元、增240.3%;農(nóng)民人均務(wù)工純收入可達(dá)1368元,比2005年的445元增加了923元、增207.4%;“十二五”末農(nóng)民人均務(wù)工純收入預(yù)計(jì)占農(nóng)民人均純收入的50.8%,比2010年的34.2%增長16.6%?!笆晃濉逼陂g累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達(dá)56.59萬人。從轉(zhuǎn)移的性別上看,昭通市2011年在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出中,男性占67%,女性占33%,男女性別比例為2∶1。
同時也應(yīng)看到,昭通市與省外許多勞務(wù)輸出搞得好的省、市相比,農(nóng)民工務(wù)工現(xiàn)狀不容樂觀。云南省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移率在全國僅排名第21位;昭通市農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的比例還處于比較低的水平。根據(jù)2008年12月云南省農(nóng)業(yè)廳和昭通市農(nóng)村人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移辦提供的數(shù)據(jù)分析,昭通市農(nóng)民人均純收入來自農(nóng)業(yè)的部分與農(nóng)民收入水平位居全國前幾位的上海、北京、浙江、江蘇等省市相比,差距約2000元;但來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部分,與這幾個省市的差距則在2800元~5200元。這說明,昭通市農(nóng)民收入與發(fā)達(dá)省市的農(nóng)民收入之間的巨大差距,主要是由于昭通市農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高,加之轉(zhuǎn)移緩慢的原因所造成的。
昭通市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的核心是農(nóng)民。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的主體是農(nóng)民,作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,工作的重心和關(guān)鍵也就在農(nóng)民身上。沒有農(nóng)民為代表的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就不可能有整個農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的前景。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)問題能否解決,關(guān)鍵在農(nóng)民問題能否解決,以農(nóng)村為代表的農(nóng)村勞動力資源得到開發(fā)和合理配置了,開發(fā)的目標(biāo)和目的也就基本達(dá)到了。
昭通市是一個多民族聚居的山區(qū)地級市,存在著各民族人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造形成的各種生產(chǎn)技術(shù)。每個民族在其發(fā)展進(jìn)程中都有所創(chuàng)造和發(fā)明,產(chǎn)生了一些精良的技術(shù)。這樣一個多民族市區(qū),多彩的民族文化、豐富多樣的生產(chǎn)技術(shù)和多樣化需求的背景條件下形成的勞動力資源,必然打上這種多樣化的烙印,也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性規(guī)律的具體體現(xiàn)。
昭通是一個多區(qū)域類型,環(huán)境多樣化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度多樣化,區(qū)域發(fā)展層次差異大的地區(qū)。這些因素表明各區(qū)域內(nèi)的勞動力資源的質(zhì)與量的差別也是有的,由于經(jīng)濟(jì)、文化和受教育的程度不同,必然導(dǎo)致昭通農(nóng)村勞動力資源層次性突出,如中部區(qū)域與南部地區(qū)、西部地區(qū)、東北區(qū)域,從總體上講接受以上條件的機(jī)會就不一樣,體現(xiàn)在農(nóng)民的身上的質(zhì)能也就不一樣。再如,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的人們,他們所得的社會經(jīng)驗(yàn)也不一樣,導(dǎo)致了他們對社會的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力不同,從而體現(xiàn)出了層次性。加之昭通各經(jīng)濟(jì)、文化和區(qū)域社會條件和層次性差距較大,因此,昭通農(nóng)村勞動力資源的層次性明顯而突出。就昭通市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工來源來說,據(jù)昭通市統(tǒng)計(jì)局逐級統(tǒng)計(jì)上報數(shù)據(jù)顯示,昭通市農(nóng)民工省內(nèi)主要來自鎮(zhèn)雄、永善、巧家、昭陽區(qū)等縣區(qū),市外主要來自四川、湖南、貴州等省。男性農(nóng)民工占70%。昭通市農(nóng)民工平均年齡28.6歲,16~30歲的占61%,31~40歲的占23%,41歲以上的占16%。從地區(qū)分布來看,主要集中在昭陽區(qū)及各縣城。昭陽區(qū)農(nóng)民工人數(shù)占全市農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的30%。
昭通農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移存在的主要困難問題是資源受教育和素質(zhì)程度不夠高。由于地質(zhì)條件、交通設(shè)施等因素的限制,現(xiàn)今昭通農(nóng)村依然在經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于一種相對落后的劣勢狀態(tài)??傮w上講,以農(nóng)民和類農(nóng)民為代表的農(nóng)村勞動力資源受教育的程度相對不高,反映出來的勞動者的素質(zhì)也就不夠高,或者說與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有差距。全市288.38萬農(nóng)村勞動力中,初中以下文化的占88%,小學(xué)文化的占18.3%;高中以上文化的僅占12%,男勞動力占51.8%,女勞動力占48.2%。務(wù)農(nóng)人員中掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的僅有15%。富余勞動力每年還有大中專畢業(yè)(含自費(fèi)生)尚未就業(yè)的約有1.9萬人,職業(yè)高中未就業(yè)的約1萬人,每年新增勞動力約5萬人,加之從前年以來,由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因返鄉(xiāng)不能外出的農(nóng)民工不斷增多。
一是在培訓(xùn)的宣傳發(fā)動上要抓住村干部這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入到農(nóng)民群眾中去。因?yàn)榇甯刹烤哂须p重身份,一方面是對上頭負(fù)責(zé)的干部,另一方面是老百姓(村民),長期和老百姓一起生產(chǎn)生活,是聯(lián)系政府部門與老百姓的中心環(huán)節(jié),能夠起到很好的橋梁紐帶作用,所以針對貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)的這部分剩余勞動力,要抓住村干部這個環(huán)節(jié),除了講解說服村干部之外還要付給村干部適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?。由于人手有限宣傳發(fā)動不宜同時四面出擊,最好先選擇一些容易開展工作的村干出亮點(diǎn)產(chǎn)生影響,逐漸以點(diǎn)帶面,不斷提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度,以達(dá)到提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出質(zhì)量和全面開發(fā)農(nóng)村人力資源的目的。否則昭通市農(nóng)村人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作就會在有的地方只是寫在紙上、掛在嘴上,無法落實(shí)到行動上。
二是改變師資觀念。昭通市的培訓(xùn)師資不應(yīng)僅僅局限于培訓(xùn)基地。建議根據(jù)培訓(xùn)的需要在師資問題上拓寬路子,聘請或邀請社會技術(shù)能人或廠家技術(shù)能人。這樣可以彌補(bǔ)目前基地師資力量不夠的問題。
三是要重視先抓到訂單后再開展技能培訓(xùn)。昭通市有的地方先培訓(xùn)后找市場。先培訓(xùn)后找市場難免專業(yè)設(shè)置不合理和培訓(xùn)內(nèi)容盲目,不適應(yīng)市場需求。抓到訂單后與廠方恰談培訓(xùn)事宜,能使昭通市的培訓(xùn)有針對性和時效性。這樣投入到培訓(xùn)上的人力、物力、財(cái)力才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,才能轉(zhuǎn)化成為人力資本。
四是選擇必須在輸出地進(jìn)行的培訓(xùn)方式。針對昭通市培訓(xùn)資金投入不足,師資力量不強(qiáng)、設(shè)備設(shè)施購置不夠等問題難以解決的情況,建議培訓(xùn)可以考慮在輸入地(廠家)進(jìn)行。據(jù)調(diào)查,京津塘、長三角、珠三角等地區(qū)許多用工廠家愿意接受這種培訓(xùn)方式,在廠家培訓(xùn)師資和設(shè)施設(shè)備等條件是現(xiàn)成的,并且在培訓(xùn)期間農(nóng)民工吃住廠家全包之外還有一定收入,技能培訓(xùn)成熟的農(nóng)民工隨即就可以從事收入高、勞動強(qiáng)度低、工作時間短的工作,這種培訓(xùn)方式特點(diǎn)是針對性和適應(yīng)性強(qiáng),容易操作,成本低效率高。
五是培訓(xùn)要規(guī)范,內(nèi)容要有深度,層次要有高度。昭通市很多培訓(xùn)沒有嚴(yán)格的規(guī)范和淘汰機(jī)制,變成了大家走過場,混日子,結(jié)果培訓(xùn)做了,錢也花了卻收不到應(yīng)有的效果。殊不知,不淘汰就會被淘汰,為了整體的和諧生存,建議勞務(wù)開發(fā)管理政府部門必須淘汰濫竽充數(shù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。必須明白農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,輸出的是人才,而不僅僅是人口。
六是轉(zhuǎn)變市場開發(fā)方式,促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。要系統(tǒng)地開發(fā)勞務(wù)市場。在市外選擇重點(diǎn)區(qū)域,抓住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)信息部門這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立企業(yè)信息庫系統(tǒng)地開發(fā)市場,政府勞務(wù)部門就容易抓住主動權(quán)和占領(lǐng)市場開發(fā)的制高點(diǎn)。直接與廠家遠(yuǎn)程對話洽談好后再組織實(shí)地考察來開發(fā)市場,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中為農(nóng)民工尋找機(jī)遇。這樣昭通市的市場開發(fā)才避免盲目性,針對性才強(qiáng),效率才高,成本才低。這樣市場開發(fā)為培訓(xùn)提供動力和落腳點(diǎn),培訓(xùn)反過來又促進(jìn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出,為人力開發(fā)注入新的活力,就能使勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出質(zhì)量有效提高,促進(jìn)昭通市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。
七是加強(qiáng)農(nóng)民工管理和維權(quán)保護(hù)。建議在市內(nèi)有條件的地方鼓勵扶持村干部注冊成立勞務(wù)派遣公司開展勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出和維權(quán)管理等工作。彜良縣洛澤河鎮(zhèn)龍?zhí)洞逯踝谳x注冊成立中宏勞務(wù)派遺公司輸送217名農(nóng)民工在洛澤河馳宏公司務(wù)工,王支書負(fù)責(zé)管理好這217名農(nóng)民工,農(nóng)民工工資的發(fā)放、醫(yī)療保險和意外保險等事宜全由王支書負(fù)責(zé)辦理,馳宏公司按每月每個民工提取30元的管理費(fèi)付給王支書,這樣王支書每月有6500多元的勞務(wù)收入,民工也放心,馳宏公司也滿意,王支書也樂意。這217名農(nóng)民工,普工月工資2000~3500元,技工月工資4500~8000元不等。技術(shù)工種主要是鉆工和電車工。這種管理模式優(yōu)點(diǎn)是集轉(zhuǎn)移、輸出、維權(quán)、管理、服務(wù)為一體,利于開展工作,成本低,效率高。缺點(diǎn)是受地域限制,只能在就地就近區(qū)域進(jìn)行。
八是加大農(nóng)村人力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的資金投入力度。不論是在市內(nèi)還是市外培訓(xùn),不論是開發(fā)市內(nèi)還是市外市場,或者是人力開發(fā)的其他工作,都必須要資金投入作保障才行。2008年以來由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮的現(xiàn)象,在這種情況下人力更需要培訓(xùn)輸出,人力開發(fā)的任務(wù)更艱巨,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要人力開發(fā),人力開發(fā)工作只能加強(qiáng),不能削弱。因此,要狠抓資金監(jiān)管使用效率;同時要加大資金投入力度。
九是勞務(wù)輸出管理部門做好維權(quán)救助等各種服務(wù)工作,保障穩(wěn)定務(wù)工。逐步增設(shè)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和同鄉(xiāng)會,提供信息咨詢和跟蹤服務(wù);增加聘請為外出務(wù)工人員提供法律咨詢、維權(quán)救助的律師事務(wù)所數(shù)量,明確職責(zé),規(guī)范管理,提高維權(quán)效益;繼續(xù)加強(qiáng)與用工企業(yè)、用工企業(yè)所在地勞動保障部門的溝通協(xié)調(diào),建立合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程維權(quán)。著力實(shí)施村組聯(lián)動,及時化解留守群體教育、生產(chǎn)、生活難題,確保務(wù)工人員安心、穩(wěn)定務(wù)工。
十是政府部門做好“兩引”工作,促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移。以承接廣東佛山南海玩具加工基地向昭通市轉(zhuǎn)移為契機(jī),有力促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別是金沙江庫區(qū)移民就業(yè)。加大宣傳昭通優(yōu)惠政策、豐富的人力資源及良好的投資環(huán)境,引導(dǎo)昭通籍務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),引進(jìn)外地企業(yè)到昭通落戶帶動就業(yè)。提高服務(wù)水平,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決實(shí)際困難,形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。