彌勒市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

趙永剛

（彌勒市農(nóng)經(jīng)站，云南 彌勒652300）

彌勒市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)良好，但也存在一些新情況和新問(wèn)題。對(duì)這些新情況和新問(wèn)題必須引起足夠的重視，并采取有效措施和對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

1）全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。最新資料顯示，2013年第一季度末全市農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積4044.6 hm2，占家庭承包土地面積的13.1%。與2009年末指標(biāo)1859.67 hm2比較，流轉(zhuǎn)面積增加了2184.93 hm2，增幅達(dá)到2.2倍；占家庭承包耕地面積比重由6%上升到13.1%。

從流轉(zhuǎn)方式看，目前，有五種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和其他方式。其中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積86.73 hm2；以出租方式流轉(zhuǎn)的面積3877.26 hm2；以互換方式流轉(zhuǎn)的62.23 hm2;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的面積2.49 hm2；以其他方式流轉(zhuǎn)的面積15.8 hm2。出租是彌勒市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最主要方式，占流轉(zhuǎn)總量的95.86%。

2）全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷上升。全市開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地（規(guī)模經(jīng)營(yíng)界定標(biāo)準(zhǔn)：連片經(jīng)營(yíng)土地面積須達(dá)到或超過(guò)3.33 hm2）面積2822.7 hm2，占農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總量的69.79%。與2009年末水平2138.16 hm2比較增加了684.54 hm2。

從規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)看，3.33 hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1179.8 hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的41.8%；3.33～6.66 hm2規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積830.53 hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的29.4%；6.66～20 hm2規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積266.3 hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的9.4%；20～33.3 hm2規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積366.06 hm2占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的13%；33.3～66.6 hm2規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積113.3 hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的4%；66.6 hm2以上規(guī)模面積66.6 hm2，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量的2.4%。

3)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的主要成效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是隨著農(nóng)村土地家庭承包制度的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系客觀(guān)規(guī)律的要求。主要成效有以下五個(gè)方面：

①培育了一批產(chǎn)業(yè)化土地經(jīng)營(yíng)主體。高原葡萄酒業(yè)有限公司發(fā)展葡萄種植，規(guī)模達(dá)到3866.7 hm2，產(chǎn)量達(dá)到5.8萬(wàn)t；云南力量生物有限公司發(fā)展甘蔗種植5000 hm2，產(chǎn)量46.6萬(wàn)t；云南吉成園林科技有限公司帶動(dòng)發(fā)展綠化苗木種植466.67 hm2；陽(yáng)光果業(yè)帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃，規(guī)模種植373.3 hm2等。這些產(chǎn)業(yè)主體都從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍主體。

②興起了一系列土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。如:彌勒市騰云農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、彌勒市四園農(nóng)林發(fā)展有限公司帶動(dòng)發(fā)展精品蔬菜蘆筍種植364.67 hm2等。

③培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

④全面提升了彌勒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2012年，通過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有5個(gè)，綠色食品1個(gè)。有17家企業(yè)獲產(chǎn)地產(chǎn)品或地理標(biāo)志認(rèn)證。其中，13家企業(yè)獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)8020 hm2；3家企業(yè)獲綠色食品認(rèn)證，認(rèn)證綠色食品3個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)4993.3 hm2；獲地理標(biāo)志認(rèn)定單位1家，認(rèn)定地標(biāo)1個(gè)，認(rèn)定面積2666.67 hm2。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)4家，獲得名牌農(nóng)產(chǎn)品或著名商標(biāo)的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到4個(gè)。通過(guò)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)全方位提升了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

⑤推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。在加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化為標(biāo)志的設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。全市建成以蔬菜為主的鋼架大棚533.3 hm2，水泥樁大棚133.3 hm2，竹木中棚353.3 hm2，滴灌1180 hm2，噴灌433.3 hm2。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題。

①流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)層次低。目前流行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓四種方式。形式比較單一。

大部分流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行的，僅僅是農(nóng)戶(hù)之間為了解決耕種和管理的便利而進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)層次低，規(guī)模小。

②流轉(zhuǎn)狀態(tài)呈無(wú)序性。由于全市還沒(méi)有建立規(guī)范、有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本上處于一種自發(fā)、分散、無(wú)序的狀態(tài)中。

③流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度低。

2）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和困難。

①規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不緊密、不透明，呈現(xiàn)松散性特征。

②引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策和措施力度不夠。

③規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域困難重重。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和措施

1）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地確地、確權(quán)到戶(hù)是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督辦解決。認(rèn)真清理和保管好土地承包檔案資料逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移。這是開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的重要條件。要大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快對(duì)流出土地農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)；做好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，培養(yǎng)、造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、有現(xiàn)代管理理念的新型職業(yè)農(nóng)民。

建立流出土地農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和管理服務(wù)體系。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)三級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和交易大廳等工作設(shè)備，開(kāi)展流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、有關(guān)法律政策宣傳服務(wù)等。形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。完善糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要途徑的承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

大力引導(dǎo)培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村各類(lèi)人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。建立科技人員聯(lián)系制度，為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高其規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，品牌效益高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范作用，提升合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。要依法推行農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行“實(shí)物作價(jià)，保底分紅”，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷(xiāo)售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施。加大財(cái)政扶持力度。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，地方財(cái)政要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金支持建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

加大項(xiàng)目扶持力度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，各有關(guān)部門(mén)要整合各類(lèi)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先享受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)安排的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。充分利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體組織資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

強(qiáng)化金融和保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)開(kāi)展以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，加大宣傳力度，努力提高各級(jí)干部特別是基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府必須高度重視，把此項(xiàng)工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。