江川縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

羅映秋

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校江川縣分校，云南 江川652600）

1 江川縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是江川縣農(nóng)業(yè)增效的人才基礎

江川縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口較多、人均耕地面積較少、農(nóng)村勞動力文化程度偏低、農(nóng)民經(jīng)營管理能力偏低，盡管有較好的氣候條件和農(nóng)田水利設施，但農(nóng)業(yè)比較效益偏低，要進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，首先必須提高農(nóng)村勞動力的綜合素質、農(nóng)業(yè)新技術應用能力和經(jīng)營管理能力，使農(nóng)業(yè)新技術轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這就要求我們按照2012年中央1號文件的要求，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，培育適應新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)增效、加快江川縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是江川縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內在動力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術、會經(jīng)營”，具有一定素質的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和勞動者是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件和重要推動力。

目前，江川縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，但絕大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)營能力、生產(chǎn)規(guī)模和資金都達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，僅通過單項或幾項技術培訓滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此，強化第一線務農(nóng)勞動者的培養(yǎng)，通過實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化，才能為江川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營提供人力保障和內在動力。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的重要手段

“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題，實質是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率三低的問題，解決這些問題的根本出路要靠科技，而決定農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用的主體是農(nóng)業(yè)勞動者。通過系統(tǒng)培育，培養(yǎng)綜合素質高和新科技應用能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，必然會加快新技術推廣應用的速度和范圍，從而不斷推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題，主要是農(nóng)業(yè)的比較效益低，導致大量高素質農(nóng)民轉移就業(yè)，造成農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化，所以培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以通過提高從業(yè)素質、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，有效增加收入，不但可以解決農(nóng)民問題，而且可以解決今后“誰來種地”和農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。因此，“三農(nóng)”問題的解決客觀上要求培育適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作基礎

2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民具有一定的社會環(huán)境

隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新機具的推廣應用和農(nóng)田水利設施的不斷完善，降低了勞動強度，解放了部分勞動力，提高了人均耕種面積，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，加上政府對農(nóng)業(yè)的不斷投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，目前，一些農(nóng)民群眾已經(jīng)有了投身農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)、在農(nóng)業(yè)上尋找致富路的積極思想，為職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2.2 職業(yè)農(nóng)民的雛形已經(jīng)形成

近幾年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分青壯年農(nóng)民不再滿足比較效益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)務工。江川縣農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積僅有380 m2(0.57畝)、農(nóng)村勞動力人均耕地面積僅有560 m2(0.84畝)，人多地少的矛盾突出。留在農(nóng)村的勞動力，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有了分工，一部分以種植、養(yǎng)殖為主，每年都要額外租田栽種或承包養(yǎng)殖場地；一部分將土地租賃或流轉，自己進入農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營、獸藥經(jīng)營、農(nóng)村社會服務等農(nóng)業(yè)延長鏈從業(yè)；一部分經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社，成為專業(yè)合作社的帶頭人；還有一部分成為從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。農(nóng)村勞動力的重新分工，孕育了江川職業(yè)農(nóng)民的雛形，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作奠定了基礎。

2.3 農(nóng)民教育培訓工作扎實有效

從上個世紀90年代開始，江川縣在向農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)新知識、新技術的同時，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識，并逐漸增加適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新內容，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一定的思想、知識和技術基礎。江川縣農(nóng)業(yè)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，開展了糧食栽培、蔬菜栽培、花卉栽培、果樹栽培、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛等農(nóng)業(yè)技術培訓。近幾年，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要，又新增了農(nóng)作物植保、種子經(jīng)銷、沼氣生產(chǎn)服務、農(nóng)機操作與維修、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、動物防疫等農(nóng)業(yè)延長鏈的知識和技術培訓，結合中央、省、市、縣的農(nóng)業(yè)項目和培訓項目，開展了形式多樣、內容豐富的務農(nóng)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓，農(nóng)民培訓工作扎實有效，摸索出了一套適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)民培訓方法和培訓模式，積累了豐富的培訓工作經(jīng)驗，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的農(nóng)業(yè)技術骨干。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要措施

3.1 建立農(nóng)民職業(yè)化制度

目前，農(nóng)民仍然是一種身份的象征，而不是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化嚴重。由于具有優(yōu)秀素質和專業(yè)技術的職業(yè)化農(nóng)民缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，農(nóng)業(yè)資源的利用率低。通過建立農(nóng)民職業(yè)化制度，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，培育一支主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、高素質、高收入并得到社會尊重的全職農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓、管理、使用的制度化、科學化、規(guī)范化。

3.2 把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)江川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把新型職業(yè)農(nóng)民的培育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別是納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行的有力政策，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為當前和今后一個時期，解決誰來種地問題和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的大事列入全縣各級政府的重點工作。

3.3 建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關體系

構建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、培訓體系、資格認證體系、使用管理體系、技術支持體系和質量督導體系，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的培訓、考核、發(fā)證、注冊登記和質量控制等工作，起步時就把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

3.4 建立農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)行業(yè)準入制度

目前，針對農(nóng)民群體大、農(nóng)業(yè)新技術推廣應用慢的現(xiàn)狀，建立從業(yè)農(nóng)民階段性學習制度，對繼續(xù)承包土地及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務等生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民明確階段性的培訓要求，持續(xù)提高農(nóng)民的科技素質和從業(yè)能力。今后，通過建立新型職業(yè)農(nóng)民的準入和強制學習制度，不斷提高職業(yè)農(nóng)民的科技素質，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)的人才支持。

3.5 強化政府對新型職業(yè)農(nóng)民的支持政策

建立職業(yè)農(nóng)民補貼保障和激勵制度，將新型職業(yè)農(nóng)民資格與政策扶持掛鉤，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格、低息或免息貸款、各種農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉等與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，使職業(yè)化的農(nóng)民得到政府的有力支持，有能力擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強生產(chǎn)能力，提升競爭力。

3.6 建立高素質人才回流農(nóng)業(yè)的激勵機制

如何引導高素質勞動力流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域成為當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要建立高素質人才回流農(nóng)業(yè)的激勵機制，一方面，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能人給予資金和政策支持；另一方面，對工商企業(yè)、大專院校和職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的給予資金和政策支持；再一方面，積極探索吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)的人才回流農(nóng)業(yè)機制，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型職業(yè)農(nóng)民，不斷吸引高素質人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.7 認真開展農(nóng)民教育培訓

近幾年，農(nóng)村青壯年大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，使得農(nóng)民培訓的對象轉變?yōu)橐岳先撕偷蛯W歷人群為主的留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力。由于年齡偏大和文化程度偏低，他們接受新知識、新技術的能力偏低，加大了農(nóng)民教育培訓的難度，使農(nóng)民教育培訓工作面臨困難和挑戰(zhàn)，這就需要我們進一步完善農(nóng)民培訓，從目標、內容、方法和模式等方面進行探索和創(chuàng)新，使農(nóng)民培訓不僅符合現(xiàn)階段農(nóng)村的實際需要，而且能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

1）確定適宜的培訓目標。改變農(nóng)民培訓以重視學歷獲得和單純開展生產(chǎn)技術培訓的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著眼未來，根據(jù)不同發(fā)展階段的需要，確定適宜的培訓目標，把農(nóng)民培訓從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術擴展到涵蓋農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)前產(chǎn)后的相關領域，從單純技術培訓拓展到經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)場管理等更高層次。

2）根據(jù)農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟的不同發(fā)展階段確定適宜的培訓對象和適宜的培訓內容。目前，江川縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，首先，要對當前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社管理人員和技術骨干進行培育，以農(nóng)業(yè)新技術的推廣與經(jīng)營管理能力的提升為主要目標，將他們培育成第一批職業(yè)農(nóng)民；其次，通過基層農(nóng)技推廣專家、營銷人員和技術員，對農(nóng)業(yè)科技示范戶進行手把手、面對面的指導和培訓，提高他們的文化素質、科技應用能力和經(jīng)營管理能力，在廣大農(nóng)民中培養(yǎng)具備較強農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力的職業(yè)農(nóng)民；同時，對有回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)思想的年輕勞動力、農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)學生中潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，進行培育、引導，將他們培育成未來的新型職業(yè)農(nóng)民。

3）組建優(yōu)秀的教師隊伍。從各級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員和農(nóng)業(yè)院校教師中優(yōu)選能滿足理論培訓、實踐指導、經(jīng)營指導、創(chuàng)業(yè)指導、政策指導等各個環(huán)節(jié)要求的教師，組建一支新型職業(yè)農(nóng)民培育的專兼職教師隊伍，加強對培訓教師特別是基層培訓教師的業(yè)務能力培訓，提高培訓教師的業(yè)務水平和實踐指導能力。同時，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的起步階段，組建指導專家團隊，對培育對象進行跟蹤指導，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長提供長期服務。

4）創(chuàng)新培訓方法和培訓模式。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)不同培育階段、不同培育對象采用適宜的培訓方法和培訓模式，采用按從業(yè)類型、技術、管理等不同需求分類培訓和請進來、送出去、“校社聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”、跟蹤指導等多種模式有針對性地開展培育工作，并在培育實踐中不斷探索新的培訓方法和培育模式。

3.8 加大農(nóng)民培訓機構的投入

一方面，各級財政要把培訓補助資金和新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費列入財政預算，為培訓提供經(jīng)費保障；另一方面，各級財政要加強農(nóng)民教育培訓基礎設施建設，不斷改善培訓條件，為培訓提供必要的條件。