論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與的重要性

朱蕾菁

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南 昆明650031）

農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要受益者、參加者、監(jiān)督者和管理者。以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民為基本依靠力量，尊重農(nóng)民的意愿，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

1 存在問題

1.1 城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村難以獲得和城市同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。制度性壁壘使農(nóng)民的主體地位難以得到保障，其不合理主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，包括不符合國(guó)民待遇原則的要求，如醫(yī)療保障制度、教育制度；不符合社會(huì)公平原則，如財(cái)政制度、土地征收制度；不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，如戶籍制度、用工制度等。這些制度既損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了農(nóng)民的獨(dú)立性、自主性，進(jìn)而打擊了農(nóng)民的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。

1.2 政府職能模糊

部分地區(qū)基層干部的官僚主義色彩嚴(yán)重，部分地方政府定位出現(xiàn)偏差。政府在新農(nóng)村的建設(shè)中到底要充當(dāng)什么樣的角色，許多政府部門并不清楚，出現(xiàn)了角色的模糊和混淆。突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是政府包辦，地方政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)大包大攬。即政府不注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不注重教育和引導(dǎo)農(nóng)民，造成農(nóng)民多數(shù)持觀望態(tài)度，形成“政府熱，農(nóng)民冷”的怪現(xiàn)象。二是與此相反，部分地方政府放任自流。有些地方政府認(rèn)為既然新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，又是中央政府要搞新農(nóng)村建設(shè)，忽視了政府的主導(dǎo)地位。

1.3 對(duì)農(nóng)民的主體地位認(rèn)識(shí)不足

基層干部對(duì)農(nóng)民主體認(rèn)識(shí)的偏差主要有：一是忽視農(nóng)民的主體地位。有些基層干部不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，不注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，代替農(nóng)民包辦一切，違反農(nóng)民的意愿，結(jié)果適得其反,有時(shí)還會(huì)損害農(nóng)民的利益,加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，重物輕人，更多地注重對(duì)物的投入，而輕視對(duì)人的投入，在提高農(nóng)民的技能、綜合素質(zhì)方面重視不夠，既難以根本改變農(nóng)民的落后現(xiàn)狀，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。二是忽視農(nóng)民的個(gè)體性，否認(rèn)農(nóng)民的差異性。不少干部忽視了農(nóng)民認(rèn)識(shí)、能力差異性，工作方法簡(jiǎn)單，不注重引導(dǎo)、教育，導(dǎo)致政策難以得到有效落實(shí)，有的還可能產(chǎn)生副作用，破壞了領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)民群眾心目中的地位和形象。

1.4 農(nóng)民主體能力弱化

農(nóng)民文化素質(zhì)整體不高造成主體能力弱化。主體能力的發(fā)揮主要取決于農(nóng)民的素質(zhì)。但中國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)卻不容樂觀。由于農(nóng)村的長(zhǎng)期落后和農(nóng)民收入的低迷，農(nóng)民受教育程度普遍較低。中國(guó)文盲、半文盲絕大部分在農(nóng)村。農(nóng)民文化素質(zhì)低下的現(xiàn)狀如不加以改變，即使廣大農(nóng)民很想投身新農(nóng)村建設(shè)，也會(huì)心有余而力不足。

1.5 小農(nóng)思想制約

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是本位思想嚴(yán)重。即大多數(shù)農(nóng)民只考慮一家一戶的利益得失，缺乏顧全大局的意識(shí)。由于不同類型主體對(duì)村莊共有資源的依賴度和支配權(quán)不一樣,有承包田的和沒有承包田的，宅基地多的和少的，他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中涉及的土地調(diào)整、宅基地管理政策、公益設(shè)施建設(shè)的態(tài)度截然不同。更多的村民希望得到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠，但又不愿意為此承擔(dān)相對(duì)于別人更多的義務(wù)。農(nóng)民傳統(tǒng)的“等、靠、要”的心理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透的今天仍在很大程度上制約農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)拓展。二是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。大多數(shù)農(nóng)民只顧眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只注重那些立竿見影的短期項(xiàng)目，也很容易一哄而上。對(duì)未來往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的一些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期難以見效的產(chǎn)業(yè)，缺乏興趣，主動(dòng)性和積極性明顯不足。

1.6 農(nóng)民的組織化程度低

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民一直缺乏自己的組織。盡管目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少，覆蓋面窄，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占總戶數(shù)的比例小。大部分農(nóng)民組織的發(fā)育還處于起步階段，整體規(guī)模小，組織化程度非常低，很多組織缺少保證其可持續(xù)性的有效機(jī)制。

1.7 農(nóng)村信息不暢通

農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于貧困導(dǎo)致的各種信息載體如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、書籍的缺乏及流入農(nóng)村的信息很少，導(dǎo)致農(nóng)民缺少外來的激勵(lì)，甚至與外界隔絕。具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)相對(duì)落后、缺乏有效的機(jī)制來保障信息資源的收集與處理，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)匱乏，宣傳信息少，無法滿足農(nóng)村信息需求，再加上部分地區(qū)基層組織關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度不夠大，所以很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)非常有限，更不知如何參與。

1.8 農(nóng)村留守農(nóng)民結(jié)構(gòu)失衡

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，很多20～40歲年富力強(qiáng)、有文化、有見識(shí)的青壯年農(nóng)民大量外流。農(nóng)村主體農(nóng)民大量流失使新農(nóng)村建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，上述現(xiàn)象直接導(dǎo)致留守農(nóng)民的結(jié)構(gòu)失衡，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的擔(dān)子格外沉重。由于大部分青壯年農(nóng)民大批外遷，外出務(wù)工，農(nóng)村留下的多為老小婦孺，這一狀況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。在這些留守人員當(dāng)中有一些兒童生活尚不能自理，另一部分體弱多病的老人又需要人照料。身體健康的老年人肩負(fù)雙重重?fù)?dān)，既要負(fù)責(zé)地里的農(nóng)活，還要負(fù)責(zé)幼小子女的扶養(yǎng)和監(jiān)護(hù)，常常會(huì)顧此失彼，根本無力承擔(dān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。此外，這些留守人員文化素質(zhì)相對(duì)低，他們接受新科技和新方法的能力較差，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看他們?nèi)狈ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的技能。

2 建議

2.1 提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)

拓寬農(nóng)村信息渠道是新農(nóng)村建設(shè)政策傳播的重要保證，是提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)的重要途徑。除了發(fā)揮大眾傳媒在信息傳遞方面的優(yōu)勢(shì)以外，更要注意利用組織傳播和人際傳播渠道。

2.2 激發(fā)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的熱情

要盡快解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中最現(xiàn)實(shí)、最需要、最關(guān)鍵、最直接的問題，讓農(nóng)民從實(shí)惠中受到觸動(dòng)。一是農(nóng)村道路通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)真正的“村村通”；二是農(nóng)村教育培訓(xùn)工程。認(rèn)真實(shí)施好“農(nóng)民培訓(xùn)工程”，開展形式多樣的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是農(nóng)民健康工程。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村村建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；四是農(nóng)村環(huán)境整治工程。加快推進(jìn)農(nóng)村村莊規(guī)劃工作，規(guī)劃建設(shè)各種類型農(nóng)村居住示范點(diǎn)，推廣農(nóng)村清潔能源，推動(dòng)改水改廁工程，完成農(nóng)村河道、村莊河塘疏浚整治的任務(wù)；五是農(nóng)村文化建設(shè)工程。強(qiáng)化組織，協(xié)調(diào)好農(nóng)村三下鄉(xiāng)活動(dòng)，努力解決農(nóng)民看書、看戲、看電影難的問題。

2.3 激活農(nóng)民發(fā)揮主體作用的動(dòng)力

要發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，就必須不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是農(nóng)民發(fā)揮主體作用的動(dòng)力源泉。一要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)；二要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。要加大招商引資力度，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加工資性收入，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，向外輸出勞動(dòng)力，增加勞務(wù)收入；三要增加轉(zhuǎn)移性收入。要加大農(nóng)村扶農(nóng)惠民政策的支持力度，并不折不扣地落實(shí)到位，保證給農(nóng)民的實(shí)惠到戶到人。

2.4 讓農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)的決策及選擇

新農(nóng)村建設(shè)包括問題分析，目標(biāo)確定，發(fā)展方案的選擇，項(xiàng)目確定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等一系列的過程和步驟，而在每一個(gè)過程和步驟中都需要進(jìn)行不斷的選擇和決策，因此，新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)不斷決策和不斷選擇的過程。要求建設(shè)主體——農(nóng)民能參與新農(nóng)村建設(shè)的每一個(gè)過程的決策和選擇。這就要求農(nóng)村建設(shè)工作者，特別是農(nóng)村建設(shè)的官員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員等轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路，要從“我們?yōu)檗r(nóng)民工作”轉(zhuǎn)變成“我們和農(nóng)民一起工作”，使官員、技術(shù)人員把農(nóng)民當(dāng)成與自己平等的工作伙伴，充分尊重農(nóng)民，尊重他們的想法和意見，與他們共同商討而達(dá)成對(duì)農(nóng)村建設(shè)的共識(shí)，從而共同設(shè)計(jì)出農(nóng)民真正需要的農(nóng)村建設(shè)方案。

2.5 加強(qiáng)組織建設(shè)

提高農(nóng)民的組織化程度，加大培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在搞好村民自治組織建設(shè)的同時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民的需求和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，適時(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等。一方面依靠國(guó)家的政策和法律強(qiáng)有力的支持，如 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)化組織，根據(jù)有利的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等。另一方面，根據(jù)農(nóng)民所需，建立農(nóng)民最急需的種植、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，在一些外出務(wù)工農(nóng)民較多的地方，發(fā)展打工職業(yè)技能協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能，提高素質(zhì)。

3 結(jié)語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在這個(gè)過程中，一方面，政府的主導(dǎo)作用不可缺少，如在政策制定、資金注入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障健全、農(nóng)村教育體制的完善等。另一方面，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，其主體地位的體現(xiàn)需要尊重農(nóng)民的意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的熱情、維護(hù)農(nóng)民的利益及鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與。