規(guī)范財務管理是促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的重要保障

楊正良

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)是以農(nóng)民為主體的“自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”。既然是經(jīng)濟組織，那就要從事經(jīng)濟活動，承擔經(jīng)濟責任。從事經(jīng)濟活動，承擔經(jīng)濟責任，是企業(yè)的基本特征，說明農(nóng)民專業(yè)合作社實際上是遵循合作社原則組建的企業(yè)。是企業(yè)就必須進行企業(yè)管理，企業(yè)管理是以財務管理為核心的。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然與一般的企業(yè)有些不同，它除了從事經(jīng)濟活動，承擔經(jīng)濟責任的經(jīng)營職能外，還有一個重要的職能就是服務，即《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定的“以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務”。不論是從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的經(jīng)營職能和服務職能考慮，還是從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀考慮，都提出了一個要求，就是農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，必須加強和規(guī)范財務管理，換句話說，就是規(guī)范財務管理是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎。

1 從事經(jīng)濟活動離不開財務管理

經(jīng)濟活動是指社會物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動。經(jīng)濟就是生產(chǎn)或生活上的節(jié)約、節(jié)儉，前者包括節(jié)約資金、物質(zhì)資料和勞動等，歸根結(jié)底是勞動時間的節(jié)約，即用盡可能少的勞動消耗生產(chǎn)出盡可能多的社會所需要的成果?？傊?，經(jīng)濟就是用較少的人力、物力、財力、時間、空間獲取較大的成果或收益，即耗費少而收益多。所有企業(yè)的經(jīng)濟活動都離不開財務管理，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟活動也離不開財務管理，財務管理的主要手段是會計核算，財務管理離不開會計核算，農(nóng)民專業(yè)合作社要規(guī)范管理，健康發(fā)展，必須加強財務管理和會計核算。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社有六條底線，即：規(guī)范組織管理、規(guī)范民主管理、規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范財務管理、規(guī)范經(jīng)營管理、規(guī)范人員管理，而規(guī)范財務管理是基礎核心內(nèi)容，是底線的底線。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十二條規(guī)定，國務院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有了解合作社財務情況的權(quán)利?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第十六條規(guī)定，成員享有“查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿”的權(quán)利。財務會計報告和會計賬簿是反映合作社業(yè)務經(jīng)營情況的重要資料，包括成員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權(quán)債務情況等。這些資料與成員的切身利益密切相關(guān)，作為合作社的出資者和利用者，成員應當享有查閱這些資料的權(quán)利，以了解合作社財務情況，參與合作社的管理和決策，維護自身的合法權(quán)益，這既是保障成員知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)的重要內(nèi)容，也是成員對合作社進行監(jiān)督的重要途徑。如果沒有規(guī)范的財務管理，社員的權(quán)利就無法保障，利益就會被侵害。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是新時期提高農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組織形式。近年來，云南省各級供銷合作社充分發(fā)揮供銷合作社植根農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)，廣泛聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使其得到了快速發(fā)展。2009年，全省各級供銷合作社扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4624個，其中，工商注冊登記2481個，入社成員農(nóng)戶28.14萬戶，出資總額14.6億元，帶動農(nóng)戶162.25萬戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入36.96億元；到2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10312個，與2009年相比，增長了123%，其中，辦理工商注冊登記的7550個，增長了204.31%。入社成員農(nóng)戶120.58萬戶，增長了328.5%，出資總額61.72億元，增長322.74%，帶動農(nóng)戶279.36萬戶，增長72.18%，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入121.65億元，增長229.14%。農(nóng)民專業(yè)合作社為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做了大量的工作，發(fā)揮了積極的作用。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，也暴露出了在財務管理中存在的一些問題。

2.1 認識不高，重視不夠

目前，各級供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社社員都普遍存在著對財務管理的重要性認識不到位的問題，還沒有認識到在合作社的發(fā)展中，規(guī)范財務收支管理是合作社能否發(fā)展起來的一項基礎性工作，財務管理工作還沒有得到應有的重視。合作社管理者財務管理意識淡薄，財務知識欠缺，是對財務管理認識不高，重視不夠的重要原因，也是合作社領導主觀上忽視財務管理，導致目前合作社財務管理漏洞較多的重要原因。

2.2 人才匱乏，使用不當

合作社財務人員匱乏，財務人員配備不全，素質(zhì)不高，有的甚至不具備會計專業(yè)知識。目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏合格、勝任工作的財會人員，很多情況下是會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，甚至從感情上靠得住的角度聘用不具備資質(zhì)的三親六戚任會計、出納，這些人由于文化素質(zhì)低，不具備會計專業(yè)知識，僅只是記記流水賬，甚至連流水賬都記不好，會計的核算和監(jiān)督職能形同虛設。

2.3 經(jīng)驗不足，制度缺失

云南省農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間不長，合作社社員大多文化程度不高，管理能力相對較低，管理經(jīng)驗不足，規(guī)范的管理制度還比較欠缺，財務管理還在起步階段，成熟規(guī)范的財務制度還基本處于空白狀況。合作社由于受逐利思想影響，重經(jīng)營業(yè)務、輕財務管理的問題比較突出，特別是對規(guī)范管理人員的財務制度有抵觸情緒，認為是影響經(jīng)營業(yè)務發(fā)展的絆腳石，一方面是制度缺失，另一方面是財務制度執(zhí)行難度大。特別突出的是資產(chǎn)管理制度不健全，導致合作社普遍存在資產(chǎn)管理混亂，對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制。特別是有些農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理無章可循，大多數(shù)沒有按照會計法的規(guī)定和要求配備專職或兼職的會計和出納。

2.4 資金不多，管理松懈

云南省的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模較小，有的人認為資金不多，沒有必要進行規(guī)范的財務管理，湊合一下就行了，導致財務管理松懈。這種湊合管理，對于本來就是由弱勢群體組成的合作組織，在成立之初吸納的股金很有限，融資渠道不暢，經(jīng)營規(guī)模小，盈利能力低，自我積累能力弱，如果管理不好，投入產(chǎn)出比低，就必然會限制合作社經(jīng)營業(yè)務的拓展和經(jīng)營規(guī)模的擴大，必將嚴重制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.5 透明度不高，缺乏監(jiān)督

由于財務管理不規(guī)范，有的農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理經(jīng)常是口袋里賣貓，賬務和報表是霧里看花，根本沒有做到讓社員對財務收支看得清清楚楚明明白白。合作社是農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織，受自身管理水平的制約，大多沒有能力或不愿意建立內(nèi)部審計機構(gòu)，而監(jiān)事會由于受內(nèi)部人控制和對會計政策制度水平的限制，既沒有業(yè)務能力，也很難保證以客觀獨立的角色履行好對合作社財務監(jiān)督的職能。根據(jù)我國現(xiàn)行的審計法規(guī)定，審計部門的職責范圍也不包括對合作社的審計監(jiān)督，在缺乏外部監(jiān)督又沒有有效的內(nèi)部監(jiān)督的環(huán)境下，合作社的財務管理要做到規(guī)范、有序還有很多工作要做。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，必須規(guī)范財務管理

3.1 提高認識，引起重視

農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，是供銷社的重要職能。發(fā)展必須管理，管理是為了更好的發(fā)展。到2012年底，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社可以說是高速發(fā)展了，但在高速發(fā)展的同時，管理跟不上的問題還普遍存在，特別是財務管理工作相當薄弱，不少的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)反映出了財務管理混亂的問題，如果不引起重視，不及時解決這些問題，將會影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，甚至會毀掉一批農(nóng)民專業(yè)合作社，這就會影響全省農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展勢頭。因此，必須提高各級供銷社對加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理重要性的認識，同時，還要提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員對加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理重要性的認識。農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是寄希望于通過合作社這種聯(lián)合合作的體制機制優(yōu)勢，克服一家一戶農(nóng)民在市場經(jīng)濟中弱、小、散的問題，通過抱團取暖的辦法，維護自己的合法權(quán)益和公平的經(jīng)濟利益。如果沒有規(guī)范的財務核算和管理，農(nóng)民的權(quán)益將得不到保障，利益將會受到侵害。只有規(guī)范了財務管理，使經(jīng)營活動中的收支透明，才能堵塞漏洞，入社農(nóng)民的權(quán)益和利益才能得到保護，農(nóng)民入社的積極性才會繼續(xù)高漲，農(nóng)民專業(yè)合作社才能健康發(fā)展。

3.2 加強制度建設，奠定規(guī)范基礎

加強財務制度建設包括兩個方面的工作。一是要依據(jù)上級的有關(guān)財務管理制度并結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的實際，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理有章可循。二是要依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算制度，規(guī)范會計核算管理，做到對經(jīng)濟活動記錄完整、準確、真實，通過規(guī)范會計核算管理，維護社員的利益。加強制度建設要注意堅持原則：一是合法性原則。必須堅持依法依規(guī)建立制度，制度不能與上位法相抵觸。二是真實性原則。必須堅持實事求是，執(zhí)行制度的結(jié)果必須能客觀真實地反映專業(yè)合作社經(jīng)濟活動的本來面目。三是操作性原則。必須堅持理論聯(lián)系實際，在保證合法真實的前提下，制度要有可操作性，不能定了制度無法執(zhí)行，成為一紙空文，起不到作用。四是公開透明原則。必須堅持制度公開，制度也要接受監(jiān)督。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以通過公開的制度監(jiān)督經(jīng)營和管理工作，有利于落實和加強合作社的民主管理，促進提高管理水平。

3.3 加強隊伍建設，培養(yǎng)合格人才

做任何事情都要靠人，沒有人就什么事也做不了。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理，面臨著自身缺乏人才，外面的人才又不愿進來的尷尬局面。應該結(jié)合實際，先立足培養(yǎng)、盤活自身人才，在此基礎上使合作社管理逐步規(guī)范，效益逐步提高，有能力吸引外邊的人才加入到合作社的財務管理隊伍中來，以提高合作社財務管理的整體水平。要實現(xiàn)這個目標，目前需要做好以下幾項工作：一是供銷社財務部門要負起責任，做好傳幫帶，積極培養(yǎng)合作社財務管理人才。二是要加大培訓力度，采取走出去，請進來的辦法，加強交流學習，提高財務人員的理論水平和實際工作能力，以適應合作社財務管理工作的要求。三是加強組織職稱考評工作。做好職稱考評工作對提高財會人員素質(zhì)有兩大好處，第一可以促進學習，提高理論水平；第二，可以增強合作社財務人員的事業(yè)心，安心奉獻合作社財務管理工作。

3.4 推廣合作社財務管理工作先進經(jīng)驗

通過對云南合作社的調(diào)研，我的感受是，凡是財務工作做得更好的合作社，都有以下三個特點：一是領導重視財務管理工作。凡是有經(jīng)營管理頭腦的人，都無一例外的會重視財務管理工作。因為財務管理是經(jīng)營管理的核心，它影響和牽動著其他管理工作，只要領導重視財務管理工作的，經(jīng)營一般都搞的比較好。二是有合格的財會人員。通過合格的財務會計人員來保證會計核算和財務管理工作的正常開展，及時反映合作社經(jīng)營成果和提供經(jīng)營決策依據(jù)，保證了經(jīng)營活動的正常運轉(zhuǎn)。三是財務公開，建立起有效的財務監(jiān)督機制。通過財務公開，一方面為合作社社員搭建了財務監(jiān)督的平臺，使民主管理和財務監(jiān)督落到了實處；另一方面是增強了信任感，調(diào)動了社員的積極性；再一方面是贏得了社員對財務管理工作的理解、重視和支持。

3.5 加強引導，推進規(guī)范管理

各級供銷合作社應當加強對農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的教育和引導，提高對合作社財務管理重要性的認識，把財務管理工作當作合作社發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)來抓，同時，在合作社內(nèi)部應加大宣傳力度，開展普及財務會計知識的教育，讓合作社從領導到社員都自覺形成重視財務管理、規(guī)范財務管理的思想意識。要引導和督促合作社嚴格按照 《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規(guī)范》《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立健全單位內(nèi)部的控制監(jiān)督制度，明確財務崗位責任制，建立健全運轉(zhuǎn)科學、管理有序的內(nèi)部財務收支流程和控制制度，嚴格各項業(yè)務的審批程序，有效杜絕貪污、侵占和挪用合作社資產(chǎn)的行為。合作社還應結(jié)合自身管理需要和業(yè)務特點，建立會計核算體系，正確設置賬簿和運用會計科目，以便真實準確地收集會計信息，進行會計核算和財務監(jiān)督。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社要走上健康發(fā)展之路，就必須重視合作社的財務管理工作，對當前財務管理工作中存在的問題應進行認真分析，并及時采取解決措施，使財務管理在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。