精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村扶貧研究：現(xiàn)狀、致貧原因及路徑選擇

蔡慧

摘要：精準(zhǔn)扶貧政策的提出促進(jìn)了扶貧工作的進(jìn)一步開(kāi)展，但仍面臨著貧困居民參與意識(shí)淡薄、扶貧項(xiàng)目缺乏針對(duì)性、扶貧機(jī)構(gòu)不健全、第三方考核滯后等困境。又由于農(nóng)村致貧原因的多樣性，精準(zhǔn)扶貧的措施也應(yīng)“對(duì)癥下藥”，根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、主體等原因采取相應(yīng)的易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社保扶貧和教育扶貧等，做到具體問(wèn)題具體分析，使扶貧工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：貧困；扶貧；農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）18-3563-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.18.043

Abstract： The proposition of precision poverty alleviation policy promotes the further development of anti-poverty work， but there are still some difficulties such as the poor participation awareness of residents， lack of targeted anti-poverty projects， inadequate institutions， and lag of the third-party assessment. In addition， with the diversity of causes of rural poverty， the precision poverty alleviation should also find specific ways to solve problems， and corresponding paths such as the relocation poverty alleviation， industrial poverty alleviation， financial poverty alleviation， social security and educational poverty alleviation should be adopted according to natural， economic， social， and historical conditions. Only with specific analysis of specific issues， the anti-poverty work can be carried out effectively.

Key words： poverty； poverty alleviation； rural areas； precision poverty alleviation

1 貧困的概念界定及標(biāo)準(zhǔn)

1.1 貧困的概念界定

1.1.1 國(guó)外的概念界定 1901年英國(guó)管理學(xué)家Rowntree等[1]在著作中提出了貧困的確切含義：“家庭的總收入若無(wú)法維持家庭成員最基本的生存活動(dòng)的需求，那這個(gè)家庭即陷入貧困?！彪S后，人們不斷認(rèn)識(shí)到貧困不僅只是物質(zhì)上的表現(xiàn)，也表現(xiàn)在社會(huì)、文化等方面，英國(guó)學(xué)者Townsend[2]認(rèn)為：“那些由于缺乏獲得各種食物、參與社會(huì)活動(dòng)和最基本的社交資源的個(gè)人、家庭或群體即為貧困?！彪S著人們認(rèn)識(shí)的不斷深入，情感方面也被列為貧困范圍，Oppenheim等[3]認(rèn)為“貧困是指物質(zhì)上、社會(huì)上、情感上的匱乏?！痹陔S后的研究中，人們對(duì)貧困的研究開(kāi)始從表象轉(zhuǎn)向本質(zhì)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Sen[4]將貧困與能力相聯(lián)系，認(rèn)為“貧困不僅是低收入造成的，而應(yīng)被視為基本能力被剝奪的結(jié)果?！贝送?，他還將“社會(huì)排斥”引入到貧困研究中，提出權(quán)利貧困理論。

現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)和世界銀行對(duì)貧困的定義也都不再單一地以收入為視角。聯(lián)合國(guó)將貧困定義為：選擇權(quán)和機(jī)會(huì)的喪失，是人類尊嚴(yán)的一種違背。它意味著缺乏參與社會(huì)活動(dòng)的能力，沒(méi)有足夠的能力來(lái)養(yǎng)家糊口，不能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，無(wú)法在診所就診，沒(méi)有土地種植糧食，沒(méi)有工作獲得收入，難以獲得信貸。它還意味著感到不安全，沒(méi)有權(quán)利，受到個(gè)體、家庭和社區(qū)的排斥，極易受到暴力的影響，生活在社會(huì)的邊緣或支離破碎的環(huán)境中，無(wú)法獲得干凈的飲用水和清潔的衛(wèi)生設(shè)施。

世界銀行的定義為：貧困是福利的剝奪，它由很多維度組成。包括較低的收入，無(wú)法有尊嚴(yán)地獲取生存所必需的基本物品與服務(wù)。貧困還包括低水平的健康與教育，很難獲得干凈的飲用水和清潔的衛(wèi)生設(shè)施，無(wú)法保障人身安全，缺乏話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有足夠的能力與機(jī)會(huì)來(lái)改善自己的生活。

1.1.2 國(guó)內(nèi)的概念界定 國(guó)內(nèi)對(duì)貧困的研究起步較晚，雖然也從各方面對(duì)貧困進(jìn)行了概念界定，但也基本上遵循了國(guó)外已有的研究。研究初期，學(xué)者主要從收入方面進(jìn)行分析，童星等[5]根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，認(rèn)為貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的一種生活狀況。汪三貴[6]認(rèn)為“貧困是缺乏生活資料或勞動(dòng)力再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，因收入低而僅能維持相當(dāng)?shù)偷纳钏?。趙冬緩等[7]認(rèn)為貧困是指在一定環(huán)境（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、自然等）條件下，人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法獲得足夠的勞動(dòng)收入來(lái)維護(hù)一種生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。康曉光[8]將貧困定義為一種生活狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)中，人由于長(zhǎng)期不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，以至于不能維持一種個(gè)人生理和社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn)。隨著研究的深入，國(guó)內(nèi)對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)也轉(zhuǎn)向收入、精神、健康、社會(huì)等多個(gè)方面，楊穎[9]認(rèn)為貧困是個(gè)人或家庭的一種生存和發(fā)展的狀態(tài)，不僅是物質(zhì)匱乏，而且包括發(fā)展機(jī)會(huì)、權(quán)利等的不平衡導(dǎo)致的能力欠缺，從而很難獨(dú)自改變不利現(xiàn)狀。endprint

從能力貧困理論的視角出發(fā)，李小勇[10]將貧困界定為“能力不足而不是收入低下”，主張通過(guò)個(gè)人能力的重建來(lái)避免和消除貧困。出于對(duì)實(shí)踐工作便利性的考慮，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為“貧困一般是指物質(zhì)生活上困難，即個(gè)人或家庭的生活水平無(wú)法達(dá)到社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，他們?nèi)狈Ρ匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難的狀態(tài)。”這一定義突出了貧困的外在表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐層面的便捷，卻很難全面地包含貧困的其他方面。

1.2 貧困的標(biāo)準(zhǔn)

收入標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)量貧困的主要指標(biāo)，主要是依據(jù)維持人們基本生存需要所需的物品和服務(wù)的價(jià)格。Rowntree等[1]根據(jù)自己在約克郡的調(diào)查，按照維持生存的最低要求的“購(gòu)物籃子”制定了預(yù)算，主要包括食品、衣服、住房等生活物品，為個(gè)體家庭建立了貧困的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際上，世界銀行根據(jù)33個(gè)發(fā)展中國(guó)家的貧困狀況制定了貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天低于2美元視為貧困，低于1.25美元?jiǎng)t為極度貧困，這一標(biāo)準(zhǔn)被廣泛認(rèn)可，各國(guó)根據(jù)具體的國(guó)情也制定了不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)在1985年、1990年、1994年、1997年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司根據(jù)全國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料測(cè)定，其他年份則使用農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行更新。2012年中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為農(nóng)民人均純收入2 300元，大致相當(dāng)于每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，仍低于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。由于學(xué)者對(duì)貧困含義理解的變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)囊括了眾多因素。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署在1997年提出人類貧困指數(shù)來(lái)判斷是否貧困，該指數(shù)由壽命剝奪、知識(shí)剝奪和生活水平剝奪組成，計(jì)算時(shí)將每個(gè)維度絕對(duì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，然后加總成人類發(fā)展指數(shù)。此外，多維貧困指數(shù)也經(jīng)常被用來(lái)反映貧困人口平均受剝奪的人數(shù)以及貧困家庭中遭受的剝奪，它包括健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)維度，共10項(xiàng)指標(biāo)，多維貧困指數(shù)需要確定每個(gè)維度的剝奪情況然后進(jìn)行加總可得。

2 農(nóng)村貧困和扶貧的基本理論

長(zhǎng)久以來(lái)，貧困問(wèn)題一直困擾著我們，尤其是在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，貧困人口的規(guī)模仍然很大。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)貧困和扶貧問(wèn)題進(jìn)行了很多研究，國(guó)外的扶貧研究較早，他們稱之為反貧困理論，隨著研究的逐步深入，形成了一些具有代表性的理論。

2.1 貧困惡性循環(huán)理論

美國(guó)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家從資本的供給和需求方面對(duì)貧困進(jìn)行分析，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家由于缺乏資本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著惡性循環(huán)：低收入導(dǎo)致低儲(chǔ)蓄、低資本形成，低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出、再到低收入；低收入導(dǎo)致低購(gòu)買(mǎi)、低投資、低資本形成，低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出、再到低收入。兩個(gè)循環(huán)相互作用，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家要想擺脫貧困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加大投資力度，提高國(guó)民儲(chǔ)蓄能力，從而促進(jìn)資本的形成和積累。

2.2 低水平均衡陷阱理論

另有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)分析人均資本與人口增長(zhǎng)、產(chǎn)出增長(zhǎng)之間的關(guān)系，指出人均收入的增長(zhǎng)會(huì)被人口的增長(zhǎng)所抵消，并最終導(dǎo)致低水平的均衡貧困陷阱。當(dāng)人均收入低于理論值時(shí)，國(guó)民收入的增長(zhǎng)會(huì)被更快的人均增長(zhǎng)抵消；當(dāng)人均收入大于理論值時(shí)，國(guó)民收入超過(guò)人口增長(zhǎng)，從而人均收入相應(yīng)增加，直到國(guó)民收入增長(zhǎng)下降到人口增長(zhǎng)為止。這便要求發(fā)展中國(guó)家在促進(jìn)資本投資的同時(shí)，也要控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

2.3 循環(huán)積累因果關(guān)系理論

循環(huán)積累因果關(guān)系理論最早是由Myrdal提出的，后經(jīng)其他學(xué)者發(fā)展成具體化的理論體系。Myrdal從經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化、習(xí)俗等多個(gè)方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題進(jìn)行了分析。他認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，各種因素相互聯(lián)系、相互影響，一個(gè)因素的變化會(huì)引起另一個(gè)因素發(fā)生相應(yīng)的變化。例如低收入會(huì)導(dǎo)致人們的生活水平較低，直接影響人們的營(yíng)養(yǎng)水平和醫(yī)療衛(wèi)生狀況，從而導(dǎo)致健康水平下降。Myrdal主張通過(guò)權(quán)利關(guān)系、土地關(guān)系、教育等方面的改革實(shí)現(xiàn)收入平等，促進(jìn)窮人的消費(fèi)來(lái)刺激投資，從而提高人均收入水平。

2.4 社會(huì)資本理論

社會(huì)資本最早由法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布迪厄引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，布迪厄[11]認(rèn)為社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本代表了一定的社會(huì)地位，能夠幫助人們獲取社會(huì)資源，并能夠進(jìn)行社會(huì)分配，它可以轉(zhuǎn)化為貧困人口所需的資源，減少他們?yōu)楂@取資源所花費(fèi)的成本。貧困人口擁有社會(huì)資本能夠獲得某種程度的保障，有利于提高生活質(zhì)量，在扶貧過(guò)程中增加對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的社會(huì)資本扶持能夠更有效地完成扶貧工作。

3 精準(zhǔn)扶貧的研究現(xiàn)狀

3.1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”這一概念最早是習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在湘西考察時(shí)提出的，2014年初，黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，李克強(qiáng)總理也在《政府工作報(bào)告》中提出了實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的要求。目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要參考官方政策文件發(fā)布的定義，也有一些學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出了自己的觀點(diǎn)。王思鐵[12]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。 汪三貴等[13]認(rèn)為扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。 李鵾等[14]結(jié)合已有研究和實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是遵循科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序，因時(shí)、因地對(duì)貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開(kāi)展聯(lián)動(dòng)幫扶和分類管理，并引入動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機(jī)制開(kāi)展精準(zhǔn)考核的過(guò)程。

2015年6月之前，精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三大內(nèi)容。精準(zhǔn)識(shí)別是通過(guò)民主、科學(xué)和透明的程序?qū)⒇毨糇R(shí)別出來(lái)，精準(zhǔn)幫扶是指考慮貧困村、貧困戶的實(shí)際致貧原因進(jìn)行針對(duì)性的幫扶措施和手段；精準(zhǔn)管理是指對(duì)貧困村和貧困戶的信息進(jìn)行信息化的管理，更利于分析統(tǒng)計(jì)、科學(xué)管理。在此之后，習(xí)近平總書(shū)記于貴州提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等工作思路?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！八膫€(gè)一批”即為通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。endprint

3.2 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

3.2.1 貧困居民參與意識(shí)淡薄，平均思想較重 精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有將貧困對(duì)象識(shí)別出來(lái)，才能有的放矢地進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。然而，在有些農(nóng)村，村民對(duì)扶貧工作并不關(guān)心，在建檔立卡和貧困摸底的過(guò)程中也持冷漠態(tài)度。吳雄周等[15]認(rèn)為由于貧困對(duì)象的文化程度較低、缺少參與意識(shí)以及扶持過(guò)程的利益弱化、扶貧政策的設(shè)置虛化，導(dǎo)致村民缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧的期望，因此參與程度較低。此外，由于農(nóng)村社區(qū)相對(duì)封閉和保守，平均主義的思想仍十分濃重，在次級(jí)貧困及貧困臨界線附近家庭的認(rèn)定過(guò)程中，村民一般要求對(duì)這部分指標(biāo)帶來(lái)的資源進(jìn)行平均分配，村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于維穩(wěn)的目的，也往往采用輪流享受政策的方式，這使得精準(zhǔn)扶貧的工作出現(xiàn)偏差，原本是特惠的資源變成了實(shí)質(zhì)上的普惠[16]。

3.2.2 扶貧項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，資金分散 現(xiàn)行的扶貧制度存在一定缺陷，扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。張笑蕓等[17]曾指出在扶貧搬遷工程中，由于補(bǔ)助資金少，享受扶貧資金補(bǔ)助搬遷的多是經(jīng)濟(jì)情況較好的農(nóng)戶，而特別貧困的農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)搬遷。由于致貧原因的不同，貧困戶對(duì)幫扶的需求也各不相同，這就導(dǎo)致了瞄準(zhǔn)的偏離，而在實(shí)際的扶貧過(guò)程中，有些地區(qū)往往將幫扶措施簡(jiǎn)化為提供部分資金或給予一些生產(chǎn)資料等，這造成了精準(zhǔn)幫扶的需求排斥。有些扶貧項(xiàng)目雖然具有針對(duì)性，但由于門(mén)檻較高、專業(yè)性較強(qiáng)、配套設(shè)施要求較高等原因都無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使精準(zhǔn)幫扶的效果大打折扣。精準(zhǔn)扶貧的資金是十分有限的，僅靠中央財(cái)政的專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貧困地區(qū)財(cái)力薄弱，分配到貧困戶手中的更是解決不了什么大問(wèn)題。

3.2.3 扶貧機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確 基層扶貧工作量大、責(zé)任重，但人員配置方面卻很欠缺。村級(jí)扶貧任務(wù)主要是駐村工作隊(duì)和駐村干部完成，他們運(yùn)用自己的社會(huì)資本為村莊爭(zhēng)取利益，這種兼職扶貧受人為因素影響很大，具有很強(qiáng)的不確定性，影響精準(zhǔn)扶貧工作的連續(xù)性。另一方面，在貧困村，村干部的工資有限，可支配的資源較少，隨著各項(xiàng)惠民政策實(shí)施，村兩委的工作越來(lái)越繁重，這導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村精英流失，大部分貧困村的村干部年齡都較大，在不斷嚴(yán)格的扶貧工作過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理也面臨著考驗(yàn)。

3.2.4 第三方考核滯后，欠缺社會(huì)參與 精準(zhǔn)扶貧是政府主導(dǎo)、扶貧部門(mén)實(shí)施、非政府組織部分參與的，因此在精準(zhǔn)考核方面，分為政府考核和第三方考核，第三方考核主要指社會(huì)專業(yè)考核機(jī)構(gòu)、公眾和輿論等外部考核。與政府機(jī)構(gòu)考核相比，第三方考核可以降低行政成本、減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。然而在實(shí)踐過(guò)程中，很多地區(qū)并沒(méi)有嘗試引入第三方考核主體，這一滯后性將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為常態(tài)，不利于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。另外，社會(huì)參與到精準(zhǔn)扶貧事務(wù)也十分有限，并不能發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，既然精準(zhǔn)扶貧是集農(nóng)業(yè)、交通、公共服務(wù)、社會(huì)保障于一身的社會(huì)系統(tǒng)工程，那就應(yīng)該讓更多的社會(huì)力量加入其中，發(fā)揮他們的作用來(lái)更好地完成精準(zhǔn)扶貧。

4 農(nóng)村貧困的原因

4.1 自然因素

自然環(huán)境是人類生存必不可少的要素，它影響著人們的生產(chǎn)生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大。地形平坦、降雨量充足、土壤肥沃、氣候適宜的地區(qū)有利于人們的生產(chǎn)勞作，而地形復(fù)雜、耕地較少、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)往往不利于人們獲取生產(chǎn)生活資料，這些先天條件造成了部分農(nóng)村生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)落后。以甘肅省為例，這里的降雨量較少，且時(shí)空和區(qū)域分布不均，蒸發(fā)量較大，是降雨量的4.6倍。在土地方面，農(nóng)村人均耕地僅為0.18 hm2，旱地與水田的比例大致為7∶3，25°以上的坡耕地占總耕地的10.8%，這種十年九旱的氣候特征和土地質(zhì)量導(dǎo)致了該地農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間的貧困[18]。

4.2 經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)聯(lián)，便利的道路交通設(shè)施有利于運(yùn)輸，農(nóng)田水利設(shè)施能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，電力通訊設(shè)施能夠使人們的生活更加便利；此外，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。在貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施一般都比較差，以湖南省瀘溪縣為例，至2010年，還有2個(gè)村未通公路，85個(gè)村只是簡(jiǎn)易公路，267個(gè)自然寨未通公路，道路交通十分不便。此地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍以農(nóng)業(yè)為主，工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有形成規(guī)模，勞動(dòng)力就業(yè)存在很大壓力，這些因素使得該地農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，很難擺脫貧困[19]。

4.3 社會(huì)因素

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的政策和資金支持不斷擴(kuò)大，然而貧困地區(qū)仍然因?yàn)楣彩聵I(yè)的滯后發(fā)展、扶貧政策的運(yùn)行偏差等社會(huì)因素而無(wú)法脫貧。就社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障仍處于低水平的初級(jí)階段，與目前的需求相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前的社會(huì)保障層次依舊偏低，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)保障作用不強(qiáng)。同時(shí)，由于當(dāng)前社會(huì)保障存在條塊分割的制度壁壘，新農(nóng)合、農(nóng)村社保在跨省、跨市報(bào)銷方面存在困難，再加上農(nóng)村社會(huì)保障管理不完善，各單位之間相互扯皮，辦事效率低，還容易出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。在其他的社會(huì)公共事業(yè)方面，農(nóng)村地區(qū)也處于劣勢(shì)，包括受教育水平低、疾病發(fā)生率高等原因，共同導(dǎo)致了部分地區(qū)的貧困。

4.4 歷史因素

中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展問(wèn)題。有些農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)亂等的迫害，新中國(guó)成立后，雖然農(nóng)民生活得到了較大的改善，但隨后的“人民公社”和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭遇了嚴(yán)重的破壞。改革開(kāi)放后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸落后于城市，尤其在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，這種貧困現(xiàn)象積重難返，使得一些村莊由于歷史原因現(xiàn)在仍無(wú)法擺脫貧困狀態(tài)。還有一些地區(qū)由于傳統(tǒng)的文化習(xí)俗的影響，以農(nóng)為主、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念限制了農(nóng)民的思想，一些封閉的、落后的文化阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)創(chuàng)造，使他們只安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)，精神上也變得十分貧困。

4.5 主體因素

人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，因此，人的素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重大作用。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的人力資本總體比較薄弱。村民的健康水平較差，有些勞動(dòng)力還患有慢性疾病，影響日后的工作；農(nóng)民的受教育年限也較少，受教育程度低，農(nóng)民中大部分未接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)技能較低。這些都造成了農(nóng)民的人力資本欠缺，生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致了農(nóng)民的貧困。另外，村干部的文化素質(zhì)也不是很高，思想觀念比較陳舊落后；技術(shù)人員隊(duì)伍力量不足，缺乏高水平人才；基層組織的力量也十分有限，參與度較小。這些主體因素都加劇了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)困境，導(dǎo)致了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。endprint

5 精準(zhǔn)扶貧的解決路徑

5.1 實(shí)施易地搬遷，發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)

面對(duì)部分生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行易地搬遷政策，這能從根本上解決自然因素導(dǎo)致的農(nóng)村貧困，使貧困的群眾告別窮鄉(xiāng)僻壤，在更為適宜的環(huán)境下生活。開(kāi)展易地搬遷扶貧應(yīng)因地制宜，在自然環(huán)境比較艱苦的地區(qū)，實(shí)施易地搬遷能夠在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)改善農(nóng)民的生活環(huán)境，從根本上擺脫貧困。自然環(huán)境不是特別惡劣的地區(qū)，應(yīng)發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，根據(jù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害的基本規(guī)律，建設(shè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)融合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。避災(zāi)農(nóng)業(yè)不僅能夠減少災(zāi)害損失，提高貧困農(nóng)民的收入，還能夠優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，在日后應(yīng)加大發(fā)展。

5.2 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)扶貧，完善基礎(chǔ)設(shè)施

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血型”扶貧的重要手段之一，它能夠因地制宜地探索脫貧的方式方法，幫助貧困戶找到脫貧的突破口。一般而言，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠有效地解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題，幫助他們脫貧而不返貧。方式主要有發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展小型加工項(xiàng)目等專項(xiàng)扶貧。以廣東省清遠(yuǎn)市連水村為例，2011年全村養(yǎng)蠶戶已達(dá)220多戶，年均增收2萬(wàn)元，大部分貧困戶通過(guò)種桑養(yǎng)蠶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富[20]。產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中也帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為了更好地促進(jìn)生產(chǎn)、方便銷售，村里的道路、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了修建和維護(hù)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也能得到相應(yīng)提高，生態(tài)環(huán)境有所改觀，成為農(nóng)民脫貧致富的良好基礎(chǔ)環(huán)境。

5.3 改善社保制度，提高公共服務(wù)

目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)的低保制度在農(nóng)村基本做到了應(yīng)保盡保，基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)96%以上。一些貧困縣用專項(xiàng)扶貧資金為貧困戶代繳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保和扶貧資金相結(jié)合，擴(kuò)大了覆蓋面，更有效地保障了貧困人口的基本生活。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大覆蓋面具有直接的反貧困作用，保障了貧困人口的基本生活，使其有了發(fā)展基礎(chǔ)。此外，在公共服務(wù)方面，修建道路、改善基礎(chǔ)教育條件、建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園、衛(wèi)生院等方面的措施，不僅減輕了貧困人口的貧困程度，而且能夠排除貧困人口的發(fā)展障礙，有利于貧困人口的自我發(fā)展。

5.4 開(kāi)展金融扶貧，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融扶貧能夠整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，加大對(duì)資金的整合力度，從而實(shí)施更有針對(duì)性和有效性的扶貧措施，還能夠有效地整合扶貧資金的使用權(quán)限，能將資金統(tǒng)籌起來(lái)，用于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。推行“政銀企農(nóng)”合作模式，通過(guò)扶貧部門(mén)、銀行、企業(yè)等的共同合作一個(gè)項(xiàng)目，從而解決扶貧資金融資難的問(wèn)題。金融扶貧還能夠?qū)ω毨艉罄m(xù)資金和技術(shù)提供投入，從而保障扶貧項(xiàng)目的有效實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.5 推行“雨露計(jì)劃”，注重教育扶貧

在貧困地區(qū)，很多農(nóng)民由于缺乏一定的技能而一直處于貧困狀態(tài)，因此改變他們文化教育落后的局面、增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力是是教育扶貧的目的。就短期而言，“雨露計(jì)劃”[21]通過(guò)文化、科技等培訓(xùn)來(lái)能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。這種培訓(xùn)能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，并且使他們學(xué)習(xí)到種植、養(yǎng)殖的實(shí)用技術(shù)，掌握實(shí)際的操作能力，從而做到自我脫貧。就長(zhǎng)期而言，教育扶貧加大了學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育方面的投入，改善了貧困地區(qū)教育落后的現(xiàn)狀，能夠使更多的農(nóng)村人獲得知識(shí)和技能，從根本上改變了部分農(nóng)村家庭代代貧困的困境，真正做到“知識(shí)改變命運(yùn)”。

6 討論

中國(guó)現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧理論研究多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，所運(yùn)用的理論也多為國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行分析的較少。雖然貧困問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)聯(lián)，但它也屬于社會(huì)問(wèn)題，今后關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究可從多學(xué)科角度進(jìn)行分析。

目前精準(zhǔn)扶貧的研究?jī)?nèi)容主要包括精準(zhǔn)扶貧的模式、困境及經(jīng)驗(yàn)等方面，學(xué)者根據(jù)實(shí)地調(diào)查得出研究結(jié)果，但較少有將致貧原因和扶貧措施一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行研究，研究?jī)?nèi)容仍待進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。

精準(zhǔn)扶貧的扶貧方式雖是政府主導(dǎo)，現(xiàn)有研究也多關(guān)注政府的行為和責(zé)任，忽略了對(duì)社會(huì)上其他力量的關(guān)注，如銀行信貸、農(nóng)村合作社、公益組織、第三方監(jiān)督系統(tǒng)等。精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)僅是政府的工作，更應(yīng)該受到社會(huì)上的廣泛關(guān)注和支持。

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