基層防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策

馬慶菊 （青海省門源縣麻蓮鄉(xiāng)獸醫(yī)站 810300）

1 存在的問題

經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。無資金進(jìn)行辦公設(shè)備更新，無動物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，缺少必要的檢測設(shè)備、化驗(yàn)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前疫病種類增多、變異快、流行特點(diǎn)復(fù)雜多變，一些疫病雖經(jīng)過免疫，但免疫抗體，是否真正達(dá)到對動物疫病的切實(shí)保護(hù)，無法檢測，沒有定性、定量指標(biāo)。必需的設(shè)施、設(shè)備缺乏，特別是快速診斷試劑盒、診斷液、儀器不足，辦公條件差，實(shí)驗(yàn)人員缺乏，動物疫病無法及時確診和準(zhǔn)確治療、防控。

年齡偏高，隊(duì)伍人員更新速度慢?；鶎觿游锓酪哧?duì)伍呈現(xiàn)老齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的年齡30歲以下的較少，以40～55歲的居多。由于基層防疫員報(bào)酬不高、社會地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入。

隊(duì)伍文化素養(yǎng)低，難以適應(yīng)現(xiàn)代獸醫(yī)工作。基層動物防疫人員文化程度偏低，專業(yè)素質(zhì)整體較低，接受新技術(shù)、新知識的能力不足，業(yè)務(wù)技能不高，面對日益復(fù)雜的重大動物疫情和日新月異的動物防疫技術(shù)，現(xiàn)有的防疫人員素質(zhì)已難以適應(yīng)當(dāng)前動物防疫工作需要。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技能難更新，致使村級動物防疫人員技術(shù)水平低下。

經(jīng)濟(jì)收入低，工作缺少主動性。經(jīng)濟(jì)收入低，導(dǎo)致工作主動性不高，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的編制為大部分為自收自支事業(yè)單位，每年雖有財(cái)政撥款，但數(shù)量較少。收入主要來自技術(shù)服務(wù)，年收入不高，嚴(yán)重影響了他們的工作熱情。同時收入低也影響基層動物防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定。

2 對策

深化獸醫(yī)體制改革，健全動物防疫體系。建議按照國家要求，繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，尤其是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物防疫需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或劃區(qū)域設(shè)立基層畜牧獸醫(yī)站，在轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)動物防疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。動物防疫隊(duì)伍素質(zhì)直接影響動物防疫工作的成效，決定著動物防疫工作的水平和效率。加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立起一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的動物防疫隊(duì)伍，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全培養(yǎng)機(jī)制，多層次地開展教育培訓(xùn)工作，使畜牧獸醫(yī)人才知識不斷更新、充實(shí)和深化，提高整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對基層動物防疫員進(jìn)行基本的操作技能培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn),使其在具備基本操作技能的同時，也具有對一般動物疫病的診治能力，這樣既能更好服務(wù)于廣大養(yǎng)殖場（戶）方便了提高其在動物防治方面的創(chuàng)收能力。

深化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化用人機(jī)制。繼續(xù)深化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，尤其應(yīng)重視選賢任賢，唯賢是舉，真正把那些政治上可靠、專業(yè)上拔萃、人品上贏人，委以重任。要建立畜牧獸醫(yī)人才使用機(jī)制，建議制定科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀人才脫穎而出，改進(jìn)完善現(xiàn)有的人才獎勵辦法，重獎有突出貢獻(xiàn)的畜牧獸醫(yī)人才。打破傳統(tǒng)用人制度，實(shí)行面向社會公開招聘，考試合格者進(jìn)行考核，擇優(yōu)錄用。吸引專業(yè)院校大中專優(yōu)秀畢業(yè)生加入到鄉(xiāng)、村級動物防疫隊(duì)伍中去，為基層動物防疫隊(duì)伍輸入新鮮血液。

建立健全基層防疫隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。基層動物防疫員責(zé)任重大、專業(yè)特殊、工作繁重、要求嚴(yán)格。工資應(yīng)隨著工作要求提高、工作量增加、社會物價(jià)指數(shù)上漲。各級財(cái)政撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時，動物防疫經(jīng)費(fèi)的比重應(yīng)高于其他部門，適當(dāng)增加基層動物防疫員的強(qiáng)制免疫基本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立免疫注射補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漲浮聯(lián)動，合理提高免疫注射補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時要為基層動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實(shí)提高動物防疫工作的裝備水平。堅(jiān)持以人為本，將動物防疫員的安全健康放在首位，強(qiáng)化人身意外保險(xiǎn)，解決村級動物防疫員的后顧之憂。

建立強(qiáng)有力的考核與監(jiān)督機(jī)制。將動物防疫考核結(jié)果記入各級政府政績考核的內(nèi)容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應(yīng)的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。由畜牧主管部門對基層動物防疫工作開展綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)送市、鎮(zhèn)政府，作為年終工作考評的重要依據(jù)，與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。實(shí)行基層防疫人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，及時調(diào)整出動物防疫員隊(duì)伍。制定出切實(shí)可行的各項(xiàng)制度來，統(tǒng)一規(guī)定動物防疫員的工作任務(wù)、權(quán)力、范疇、職責(zé)等方面的要求，并監(jiān)督實(shí)施。