義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)教師交流問(wèn)題探究

栗 玲

（天水師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，甘肅 天水 741001）

2003年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》強(qiáng)調(diào)要建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度；2006年頒布的《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》要求各地要加強(qiáng)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的工作；2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度”。由國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的文件要求可見(jiàn)，在均衡發(fā)展成為教育改革關(guān)鍵訴求的情況下，在義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師合理有序交流是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的有效路徑。

一、城鄉(xiāng)教師交流的必要性

（一）城鄉(xiāng)教師交流是教育公平發(fā)展的必然要求

義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景下，教育公平是衡量一個(gè)國(guó)家和民族和諧發(fā)展的重要指標(biāo)，教育公平要求對(duì)各種教育資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的教育差距愈加明顯，其中，尤其以義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)師資力量的差距最為突出。要縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，各級(jí)教育部門(mén)合理配置城鄉(xiāng)教師資源是解決問(wèn)題的核心。優(yōu)勢(shì)學(xué)校的優(yōu)秀師資流向農(nóng)村學(xué)校，帶動(dòng)和補(bǔ)充師資力量薄弱的農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，使得農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段，可以相對(duì)公平地享有教師資源，這也是教育健康發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

（二）城鄉(xiāng)教師交流是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要條件

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》中明確提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。義務(wù)教育均衡發(fā)展的主旨在于擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源的總量，提高義務(wù)教育的整體發(fā)展水平，“均衡”要求教育為全體教育對(duì)象提供相對(duì)均等的機(jī)會(huì)和條件，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡；義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心是教育資源配置的相對(duì)均衡，特別是師資的均衡發(fā)展。因此，以教育資源的合理流動(dòng)和共享為特征的教師交流是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的必要條件。

（三）城鄉(xiāng)教師交流是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化的有效途徑

義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化也提出了更高的要求。教師專(zhuān)業(yè)化是指教師“個(gè)人成為教學(xué)專(zhuān)業(yè)的成員并且在教學(xué)中具有越來(lái)越成熟的作用這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程”。[1]城鄉(xiāng)教師交流的意義在于：一是促進(jìn)教師個(gè)體的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。“教師交流為教師知識(shí)技能的拓展創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境，促使交流教師體驗(yàn)和研究教育教學(xué)中的差異問(wèn)題，適應(yīng)不同的教育教學(xué)情境，更好地把握教育教學(xué)本質(zhì)和規(guī)律，增強(qiáng)教育教學(xué)的科學(xué)性和藝術(shù)性，為教師順利渡過(guò)職業(yè)生涯高原期進(jìn)行了有效干預(yù)”。[2]對(duì)部分教師心理上的倦怠感在一定程度上有所緩解，同時(shí)使他們獲得了外部專(zhuān)業(yè)支持力量。二是有利于城鄉(xiāng)教師整體素質(zhì)的提高。古人云，流水不腐，戶(hù)樞不蠹，“合理的社會(huì)交流能夠改變社會(huì)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)移，促使人的能力和才干得到最佳的發(fā)揮。”[3]從教以后，教師繼續(xù)“社會(huì)化的影響因素主要有學(xué)校環(huán)境、社會(huì)地位、生活環(huán)境、學(xué)生、教師的同輩團(tuán)體等?！盵4]目前，城鄉(xiāng)教師的專(zhuān)業(yè)化水平參差不齊，教師在不同學(xué)校之間合理進(jìn)行交流，一方面，城市優(yōu)秀教師可以更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)和輻射作用；另一方面，薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的教師交流到城市學(xué)校，與城市學(xué)校教師結(jié)成合作伙伴關(guān)系，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，可以較快地提高其專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)而整體提高師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

二、城鄉(xiāng)教師交流存在的問(wèn)題

（一）自身利益權(quán)衡，政府缺乏改革的真正動(dòng)力

《綱要》指出，“教育公平的主要責(zé)任在政府”。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的重要體現(xiàn)，義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入和師資力量是保證教育均衡發(fā)展的首要條件。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師交流是促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置的重要舉措?？s小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)教育公平的最大化實(shí)現(xiàn)需要各種力量，但最主要的源動(dòng)力在于政府。因此，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師的適時(shí)適當(dāng)交流主要是政府的職責(zé)，政府在政策層面要高度重視其交流，在制度層面要合理統(tǒng)籌其交流，只有這樣，城鄉(xiāng)教師的交流才能落于實(shí)處。然而，“當(dāng)前政府在制定與執(zhí)行城鄉(xiāng)教師交流政策時(shí)卻存在壓力不大、動(dòng)力不足、勇氣不夠的傾向”。[5]對(duì)政府決策有較大影響的社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層，其子女的教育已然處在社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的配置中，這個(gè)群體的人就不能夠感同身受劣勢(shì)資源配置下的教育狀況，更不愿意自己已經(jīng)享有的優(yōu)質(zhì)資源外流。因此，對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，對(duì)建議和督促政府調(diào)整既有的教育資源分配政策，增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件也就不以為然；若要督促城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資流向農(nóng)村學(xué)校，從“私心”出發(fā)，其更是不會(huì)心甘情愿。從理論上講，政府是公共利益的維護(hù)者，但政府層面的自利行為同樣存在，不管是作為個(gè)體的行政人員，還是作為組織的行政機(jī)構(gòu)，在行政行為中都可能會(huì)過(guò)多地進(jìn)行自身利益的權(quán)衡。[6]基礎(chǔ)教育課程改革在推進(jìn)，諸多中小學(xué)校片面追求升學(xué)率的問(wèn)題仍是根深蒂固，就教育行政機(jī)構(gòu)而言，好的升學(xué)率不僅是門(mén)面，更是政績(jī)。而優(yōu)質(zhì)學(xué)校往往是取得高升學(xué)率的保障，以此類(lèi)推，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師若流向農(nóng)村學(xué)校，良好的升學(xué)率則無(wú)從保障，因此，地方教育行政部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)教師交流并不積極，甚至?xí)磳?duì)。

（二）資源優(yōu)勢(shì)損耗，學(xué)校缺乏參與的主動(dòng)性

義務(wù)教育的均衡發(fā)展要求教育資源的分配和分布要均衡合理。但是，目前優(yōu)質(zhì)學(xué)校在全國(guó)各地仍然是相對(duì)稀缺的資源，“擇?！爆F(xiàn)象大量存在，優(yōu)秀教師是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的人力資源，這些人力資源優(yōu)勢(shì)是學(xué)校滿(mǎn)足家長(zhǎng)“擇?！毙袨榈母颈Ｕ希绻邮?chē)?guó)家制度安排就意味著學(xué)校會(huì)放棄部分既得利益。家長(zhǎng)“擇?！?，某種意義上是“擇師”，因此，優(yōu)質(zhì)學(xué)校自然不會(huì)輕易派出優(yōu)秀教師去支教、送教交流授課，讓投資成本付諸東流，農(nóng)村學(xué)校也難以派遣教師跟崗。

除此之外，教師交流還要求優(yōu)質(zhì)學(xué)校接收一些由薄弱學(xué)校交流過(guò)來(lái)的教師，這部分教師到校以后，不能立刻上崗，需要進(jìn)行培訓(xùn)，會(huì)在一定程度上影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)增加其管理成本。因此，在面對(duì)制度調(diào)整時(shí)，學(xué)校管理者及其他成員就會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地守護(hù)著自己的既有利益；部分交流學(xué)校對(duì)一些政策規(guī)定的執(zhí)行也是大打折扣。例如，政策要求選派思想政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的教師交流，但參與學(xué)校在選派教師進(jìn)行交流時(shí)，并沒(méi)有將骨干教師或業(yè)務(wù)尖子作為優(yōu)先考慮的標(biāo)準(zhǔn)，交流教師標(biāo)準(zhǔn)偏低，相當(dāng)一部分到農(nóng)村學(xué)校交流的城鎮(zhèn)教師教育觀念落后，教學(xué)水平不高，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，更缺乏對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師的引導(dǎo)作用。

（三）環(huán)境適應(yīng)困難，教師缺乏交流的積極性

我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校在教師待遇、社會(huì)聲望等方面存在的巨大落差，容易形成“流水效應(yīng)”：優(yōu)秀教師資源大都趨向于選擇優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，提升自我的生活和工作空間，這和國(guó)家層面推進(jìn)城鄉(xiāng)教師的交流政策出現(xiàn)沖突，更不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)生活中，雖然也有部分教師能從教師職業(yè)的使命感出發(fā)，認(rèn)識(shí)到教師交流的重要意義，認(rèn)識(shí)到自身所應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)服從安排，參與這一變革。但不可否認(rèn)的是，對(duì)于多數(shù)教師而言，交流確實(shí)會(huì)引發(fā)諸多適應(yīng)性問(wèn)題。

1.生活環(huán)境適應(yīng)

多數(shù)的交流教師認(rèn)為交流中最需要解決的是交通和生活問(wèn)題。參與交流的教師無(wú)論來(lái)自城市還是農(nóng)村，在原來(lái)的居住地大多都有較為穩(wěn)定的生活環(huán)境。但是，交流后的學(xué)校生活環(huán)境發(fā)生了較大的變化，特別是山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校距離縣城較遠(yuǎn)，交通不便，很多交流教師需要留宿學(xué)校，只有周末才能回家，不利于工作之余照顧家庭。教師是社會(huì)中的一員,他們生活在特定的文化背景之中，特定的文化背景決定了教師的生活方式。教師從一所學(xué)校交流到另一個(gè)學(xué)校，也就意味著教師需要改變?cè)械纳罘绞?，以適應(yīng)新的生活環(huán)境。交流教師一旦環(huán)境適應(yīng)不良，就會(huì)出現(xiàn)所謂的文化震撼乃至文化沖突，相應(yīng)地會(huì)出現(xiàn)一些情緒與行為問(wèn)題。教師的工作交流同時(shí)也會(huì)影響到其家庭成員的生活，給家庭生活尤其是給老人的扶養(yǎng)和子女的教育帶來(lái)極大不便。部分教師在交流過(guò)程中，如果每天回家，奔波在路途上，不僅身心疲憊，產(chǎn)生的額外開(kāi)支也大大超過(guò)了政策的相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)教師而言，教師交流是要付出代價(jià)的，這種代價(jià)不僅包括貨幣性成本如交通費(fèi)用、住宿費(fèi)用及其他生活費(fèi)用等，也包括心理和精神方面的損耗。

2.教學(xué)環(huán)境適應(yīng)

教師是在特定文化情境中從事教學(xué)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員，其職業(yè)的開(kāi)放性決定了教師在不同環(huán)境下，區(qū)域文化、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)對(duì)象以及人際關(guān)系上都有巨大差異。無(wú)論是城市教師來(lái)到農(nóng)村學(xué)校還是農(nóng)村教師來(lái)到城市學(xué)校，都會(huì)經(jīng)歷“職業(yè)重適”的過(guò)程。[7]從一種教學(xué)環(huán)境到另一種教學(xué)環(huán)境，教師要面對(duì)不同的區(qū)域文化、不同的教學(xué)評(píng)價(jià)和具有不同文化背景的教學(xué)對(duì)象，如果教師的文化適應(yīng)能力不強(qiáng)，無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)械奈幕逃^念，就會(huì)影響自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。例如農(nóng)村學(xué)校大多要求交流教師發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，可能會(huì)出現(xiàn)排課較多，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象；而農(nóng)村教師進(jìn)入城市學(xué)校，則主要承擔(dān)“跑腿”、“打雜”之類(lèi)的任務(wù)，沒(méi)有過(guò)多機(jī)會(huì)從事教學(xué)工作。如此交流，使得城市教師不堪重負(fù)，農(nóng)村教師沒(méi)有教學(xué)實(shí)踐機(jī)會(huì)。交流教師由于對(duì)教學(xué)環(huán)境的不適應(yīng)，容易陷入教學(xué)困境，既不利于交流，更不會(huì)促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

3.人際環(huán)境適應(yīng)

城鄉(xiāng)教師的交流，每位教師都要面對(duì)新的人際關(guān)系，思考如何與領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長(zhǎng)和學(xué)生形成良好的人際關(guān)系。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書(shū)育人，享受的待遇卻比城市教師低得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的工資、獎(jiǎng)金、福利和城區(qū)學(xué)校教師有很大差距。[8]當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)自己一直以來(lái)所付出的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)現(xiàn)實(shí)所提供的社會(huì)認(rèn)同之間長(zhǎng)期失衡時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)情感的耗竭和社會(huì)認(rèn)同感的缺失。加之，部分教師未能正確認(rèn)識(shí)交流的重要意義和自己的使命，總是會(huì)較多從個(gè)人專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和生活滿(mǎn)意度的角度去考慮問(wèn)題，不同程度地存在著優(yōu)越感強(qiáng)、不做實(shí)事、斤斤計(jì)較、混日子、應(yīng)付工作的現(xiàn)象，與周?chē)I(lǐng)導(dǎo)、同事不能和睦相處，對(duì)學(xué)生漠不關(guān)心。尤其要提到的是，在教師交流過(guò)程中，人們常常更多關(guān)注教師、學(xué)校和政府的權(quán)利，而忽視了在整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)中學(xué)生的感受，忽略了學(xué)生受教育的權(quán)利，教師頻繁更換，不同的教學(xué)風(fēng)格、不同的人格特征，不同的教學(xué)態(tài)度，會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生怎樣的影響，沒(méi)有人去傾聽(tīng)他們的心聲。

城鄉(xiāng)教師交流既是義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑。但在教師交流的過(guò)程中，各參與者亦要及時(shí)關(guān)注出現(xiàn)的問(wèn)題，防微杜漸，才能真正促進(jìn)教師交流的良性發(fā)展。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流的對(duì)策和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)教師交流的認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)顧全大局，從全局的角度認(rèn)識(shí)教師交流。目前教師交流中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校難以選派骨干教師，城鄉(xiāng)交流的規(guī)模有限，領(lǐng)導(dǎo)者思考問(wèn)題的高度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到教師交流這一政策的目的旨在促進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從行政的角度支持教師合理、有序地交流，鼓勵(lì)教師積極參與交流，這樣才可能實(shí)現(xiàn)交流的真正目的。

教育家舒爾曼曾說(shuō)“專(zhuān)業(yè)工作者應(yīng)是那些接受了教育并且利用其知識(shí)和技能為不具備這些知識(shí)和技能的大眾服務(wù)的人，他們內(nèi)心要有為大眾提供服務(wù)的傾向，有義務(wù)以道德理解為起點(diǎn)來(lái)運(yùn)用復(fù)雜的知識(shí)和技能，并通過(guò)提供實(shí)際工作以表現(xiàn)出公正、責(zé)任感和美德來(lái)”。[9]教師專(zhuān)業(yè)化水平的發(fā)展應(yīng)該注重自身學(xué)養(yǎng)的積淀，注重精湛的專(zhuān)業(yè)技能的提高，還應(yīng)具有服務(wù)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)情意。被交流教師只有從思想上充分認(rèn)識(shí)到教師交流對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要性、對(duì)教師個(gè)體發(fā)展的重要性，才能積極主動(dòng)參與城鄉(xiāng)、校際交流。如果教師沒(méi)有認(rèn)識(shí)到交流的重要性，而僅把它作為學(xué)校給予自己的一項(xiàng)任務(wù)，必然導(dǎo)致教師流動(dòng)的政策無(wú)法徹底實(shí)施，參與交流的教師只能敷衍了事。

（二）完善城鄉(xiāng)教師交流政策的配套保障政策

在我國(guó)推行教師定期流動(dòng)制度是一項(xiàng)重大的變革嘗試，要使變革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還需要相應(yīng)的配套保障政策。路途遙遠(yuǎn)、交通不便、條件太差、工資太低、補(bǔ)貼太少、不便照顧家人等等是教師們不愿交流的主要理由。為此，城鄉(xiāng)教師交流政策的配套保障政策至少應(yīng)包括以下方面：一是建立科學(xué)的教師交流補(bǔ)償制度，實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬、以及流動(dòng)成本和條件差異的補(bǔ)償。如通過(guò)浮動(dòng)工資、住房補(bǔ)貼、偏遠(yuǎn)地區(qū)交通補(bǔ)貼、寒冷地區(qū)生活補(bǔ)貼等綜合性政策，提高交流教師的工資、福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，打破校際壁壘，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村或城區(qū)薄弱學(xué)校交流。二是改革教師人事制度，完善教師聘任制。教師交流政策的制訂，應(yīng)該以對(duì)學(xué)校原有人事制度的改革和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，逐步建立教師資源配置機(jī)制，實(shí)行由教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理人事，配置師資，科學(xué)管理，優(yōu)化組合，為校際間、區(qū)域內(nèi)的教師交流提供條件，促進(jìn)師資的均衡發(fā)展。三是更新學(xué)校組織文化。文化是教學(xué)的背景，教師的文化適應(yīng)能力是現(xiàn)代教師的重要素質(zhì)之一，從深層次分析，教師流動(dòng)制考驗(yàn)著教師的文化適應(yīng)性。[10]組織文化對(duì)教師的影響主要體現(xiàn)在對(duì)其心理的影響，工作滿(mǎn)意度、工作參與和組織承諾是三個(gè)主要的衡量指標(biāo)，同時(shí)，教師自己的文化背景和經(jīng)驗(yàn)會(huì)影響其對(duì)于學(xué)生的感知和期望，文化適應(yīng)性決定著流動(dòng)教師的有效教學(xué)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，因此，為了讓流動(dòng)的教師能在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新的環(huán)境就要對(duì)學(xué)校組織文化進(jìn)行更新。

（三）正確發(fā)揮政府的監(jiān)督職能

“政策實(shí)施者不太可能支持他們認(rèn)為與其自身利益對(duì)立的政策，如果可能威脅其工作保障、晉升機(jī)會(huì)和現(xiàn)狀，新政策必定會(huì)遭到政策實(shí)施者的反對(duì)。”[11]良好政策的有效落實(shí)離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，所以，“為了使某一項(xiàng)政策有效，需要的不僅僅是廣泛的權(quán)威和用以支付實(shí)施代價(jià)的撥款。良好的控制和政策實(shí)施技術(shù)也是必不可少的?！盵12]管理部門(mén)要擴(kuò)大政策的宣傳范圍，讓政策執(zhí)行人員加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保障相關(guān)政策的切實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)雖然困難，但卻十分重要。促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的有序流動(dòng)，不僅涉及到要建立教師交流正式制度，也涉及到要建立相應(yīng)的人事管理制度、工資制度、社會(huì)保障制度等，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，客觀上需要財(cái)政、人事、組織等多個(gè)部門(mén)與教育主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)作。

監(jiān)督機(jī)制是制度有效執(zhí)行的重要保障，良好政策的實(shí)施要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，但在現(xiàn)有政策框架下，對(duì)教師交流政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督還存在較大阻力。因此，按照教師交流政策目標(biāo)所確立的標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)政府行政行為制度化建設(shè)，充分發(fā)揮政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)“法制”的權(quán)威性和約束力，建立行業(yè)自律機(jī)制和公眾、新聞媒體的監(jiān)督機(jī)制，更好地促進(jìn)教師交流政策的的貫徹和實(shí)施。

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