公共圖書館績效管理工作探析

王以儉

（紹興圖書館，浙江 紹興 312000）

績效工資，顧名思義，是根據(jù)業(yè)績或效果確定工資。公共圖書館的績效如何評估？具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何與工資分配掛鉤？實(shí)施績效工資后如何有效調(diào)動(dòng)職工的工作積極性？這一系列問題，是目前公共圖書館工作者特別是管理者所關(guān)注、思考、探索的問題。而這一系列問題，都與公共圖書館的績效管理工作息息相關(guān)?？冃ЧべY制度能否有效實(shí)行，關(guān)鍵在于績效管理工作是否到位。本文圍繞公共圖書館績效管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)，如何實(shí)施績效管理工作等問題作一探討。

1 公共圖書館績效管理的內(nèi)涵

績效管理是管理者和被管理者通過溝通的方式，將工作目標(biāo)與職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，制訂績效方案與計(jì)劃，實(shí)施績效監(jiān)控與考核，開展績效反饋與改進(jìn)，提供指導(dǎo)與幫助，提高業(yè)績與效果，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與目標(biāo)的管理過程。

公共圖書館是服務(wù)于公眾的公益性機(jī)構(gòu)，其基本職能是保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學(xué)情報(bào)、開發(fā)智力資源。公共圖書館績效管理是公共圖書館為實(shí)現(xiàn)基本職能，運(yùn)用科學(xué)有效的方式方法所開展的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過程。根據(jù)公共圖書館的職能，公共圖書館績效管理的內(nèi)容包含績效規(guī)劃、績效實(shí)施、績效考核與績效結(jié)果應(yīng)用。

1.1 績效規(guī)劃

績效規(guī)劃是對總體發(fā)展方向和目標(biāo)所進(jìn)行的規(guī)劃。公共圖書館根據(jù)基本職能、定位，確定總體目標(biāo)，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，對總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，明確責(zé)任部門與責(zé)任人?？冃б?guī)劃是公共圖書館實(shí)施績效管理的基礎(chǔ)。

1.2 績效實(shí)施

績效實(shí)施是圍繞績效目標(biāo)所開展的具體工作過程、實(shí)施過程的監(jiān)控及為保證績效管理良好運(yùn)行所采取的相應(yīng)措施等。績效實(shí)施直接影響績效管理工作的成敗?？冃?shí)施是公共圖書館績效管理的前提。

1.3 績效考核

績效考核是一種評估制度，通過系統(tǒng)、科學(xué)的方法、原理，對員工崗位職責(zé)履行情況及工作效果進(jìn)行考核、評估的過程?？己私Y(jié)果可以直接影響薪酬分配、職務(wù)升降等諸多員工的切身利益，其最終目的是為了改善員工的工作表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。績效考核是對公共圖書館業(yè)績和成果的綜合檢驗(yàn)，是公共圖書館績效管理工作的關(guān)鍵。

1.4 績效結(jié)果應(yīng)用

績效結(jié)果應(yīng)用是指對績效實(shí)施過程、績效考核結(jié)果所進(jìn)行的理性分析，兌現(xiàn)考核結(jié)果，并調(diào)整、改進(jìn)工作目標(biāo)及工作思路?？冃ЫY(jié)果應(yīng)用是階段性績效管理的終點(diǎn)，也是下一階段績效管理工作的起點(diǎn)?？冃ЫY(jié)果應(yīng)用是公共圖書館績效管理效果的具體體現(xiàn)。

2 公共圖書館績效管理的特點(diǎn)

公共圖書館的主要職責(zé)是收集、整理、保存、開發(fā)、應(yīng)用圖書、期刊、報(bào)紙、視聽資料、電子媒體等出版物及網(wǎng)絡(luò)信息等文獻(xiàn)信息資源。與其他組織、機(jī)構(gòu)相比，公共圖書館績效管理既有普遍性，又有特殊性。公共圖書館績效管理有下列四個(gè)特點(diǎn)：

2.1 系統(tǒng)性

公共圖書館績效管理是公共圖書館運(yùn)用科學(xué)有效的方式方法所開展的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過程，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不是一個(gè)簡單的步驟，四者缺一不可。

2.2 目標(biāo)性

公共圖書館實(shí)施績效管理工作的根本目的是為了提高業(yè)績與效果。目標(biāo)管理是公共圖書館實(shí)施績效管理的主要內(nèi)容。只有績效管理的目標(biāo)明確了，才會做到有的放矢，公共圖書館的職工才有努力方向，才會團(tuán)結(jié)一致，共同致力于績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 公益性

公共圖書館是服務(wù)于公眾的公益性機(jī)構(gòu)，是一個(gè)開放的知識與信息中心。公益性是公共圖書館的服務(wù)準(zhǔn)則。因此，公共圖書館績效管理工作要以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，以社會效益為基本前提。公益性是公共圖書館績效管理有別于其他組織、機(jī)構(gòu)之所在。

3 公共圖書館如何實(shí)施績效管理

3.1 加強(qiáng)教育，切實(shí)提高工作人員的思想認(rèn)識，確?？冃Ч芾砉ぷ黜樌麑?shí)施

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想的統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的一致，為此，必須開展形式多樣的教育活動(dòng)，利用各種會議、載體宣傳公共圖書館實(shí)施績效管理工作的重要性、必要性，使工作人員認(rèn)識到實(shí)施績效管理工作有利于加強(qiáng)公共圖書館的制度建設(shè)，促進(jìn)公共圖書館各項(xiàng)工作做到有章可循，運(yùn)營規(guī)范有序；有利于公共圖書館內(nèi)部組織文化建設(shè)，促進(jìn)形成團(tuán)結(jié)和諧、平等競爭、積極努力、樂于奉獻(xiàn)的工作氛圍；有利于挖掘員工潛力和特長，鍛煉和培養(yǎng)員工，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)造性；有利于政府部門對公共圖書館實(shí)行科學(xué)管理，確保公共圖書館更好地履行公益性事業(yè)單位的社會職能，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 積極與政府相關(guān)部門溝通，促使政府部門建立符合公共圖書館實(shí)際的績效目標(biāo)及考核評估標(biāo)準(zhǔn)

公共圖書館實(shí)行績效管理，首先面臨政府部門以什么樣的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來考核、評估公共圖書館的工作績效問題。為此，各公共圖書館要想方設(shè)法，積極與政府相關(guān)部門溝通，爭取有利于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策，根據(jù)公共圖書館的發(fā)展趨勢，設(shè)定公共圖書館績效目標(biāo)，促使政府部門建立起符合公共圖書館實(shí)際的績效考核體系及相應(yīng)的考核制度，制定績效評估準(zhǔn)則。一般情況下，公共圖書館的績效考核由政府主管部門或政府主管部門委托社會其他組織，通過多種方式對公共圖書館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測量、分析和評價(jià)。如完成公益性工作目標(biāo)、公益服務(wù)能力和水平、社會效能等社會效益指標(biāo)；到館讀者人次、辦證人次、書刊外借冊數(shù)、文獻(xiàn)開發(fā)、信息服務(wù)、讀者活動(dòng)等服務(wù)指標(biāo)；資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算完成率、事業(yè)收入占總收入比率、經(jīng)營收入占總收入比率、經(jīng)營收入增長率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

3.3 切實(shí)做好定編設(shè)崗工作，明確各崗位的性質(zhì)、職責(zé)、任職條件

一般而言，公共圖書館的崗位可分為管理崗位、業(yè)務(wù)骨干崗位、一線服務(wù)崗位、一般崗位、后勤技術(shù)保障崗位等五類，每個(gè)類別又可分為不同崗次，每個(gè)類別、崗次有不同的任職條件。各級公共圖書館要在崗位工作分析、崗位評價(jià)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置工作崗位，編制工作崗位說明書，明確不同崗位的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作責(zé)任、工作環(huán)境、工作規(guī)范；明確各崗位任職人員的知識、經(jīng)驗(yàn)及能力要求。

3.4 根據(jù)自身實(shí)際，建立績效考核體系

績效考核是績效管理的主要內(nèi)容。根據(jù)公共圖書館的實(shí)際，績效考核工作擬實(shí)行兩級考核體系，即館部對所屬部門進(jìn)行考核，部門對員工進(jìn)行考核。這方面，擬做好以下三方面的工作：

3.4.1 分解工作目標(biāo)，明確考核內(nèi)容

館部將目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)職能部門，部門再分解到每個(gè)崗位。每個(gè)崗位又可分解為基本工作量、個(gè)性工作量和共性目標(biāo)考核量。層層分解工作目標(biāo)，層層進(jìn)行考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)根據(jù)部門性質(zhì)、崗位性質(zhì)，實(shí)行量化或量化與目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合的辦法。以崗位職責(zé)和年度工作任務(wù)為基本依據(jù)，定期對全館職工的工作態(tài)度、崗位工作實(shí)績進(jìn)行考評，具體考核指標(biāo)可分為敬業(yè)精神、管理能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識、服務(wù)質(zhì)量、工作效益等方面，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，確定考核周期，對部門、職工進(jìn)行全面考核評估。

3.4.2 制訂考核制度，明確考核辦法

制訂《部門績效考核辦法》、《崗位績效考核辦法》等考核制度。根據(jù)公共圖書館實(shí)際，對部門、崗位實(shí)行月度、年度、專項(xiàng)績效考核?？己丝蓪?shí)行計(jì)分制，根據(jù)工作量、服務(wù)層次、專業(yè)技術(shù)含量、工作質(zhì)量和效率等因素確定分值；考核程序?qū)嵭凶晕以u分、部門考核、館考核委審定等方式。同時(shí)，建立考核溝通機(jī)制，通過會議、辦公網(wǎng)、簡報(bào)等形式定期公布考核結(jié)果。

3.4.3 建立考核機(jī)構(gòu)，明確考核程序

績效考核的實(shí)施需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員作保障。為此，公共圖書館要建立績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)考核督查辦公室。考核督查辦公室的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)績效考核和日常工作完成情況的督查工作，每月依據(jù)考核項(xiàng)目及相關(guān)規(guī)章制度逐項(xiàng)對所屬部門進(jìn)行考核。督查部門對職工的考核情況，規(guī)范部門對職工的考核要求。同時(shí)，完善考核機(jī)制，制訂內(nèi)部考核工作制度及工作規(guī)范。內(nèi)部考核工作形成合理的分工與制約機(jī)制，使績效考核工作做到有章可循，從制度上確保績效考核的公平性、公正性。

3.5 完善各項(xiàng)配套措施，確?？冃Ч芾砉ぷ饔行?shí)施

績效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。它的實(shí)施，依賴于崗位的合理設(shè)置、績效考核體系的建立、規(guī)章制度的完善等工作。各項(xiàng)工作需系統(tǒng)推進(jìn)、整體配合。為確?？冃Ч芾砉ぷ魇盏綄?shí)效，還應(yīng)做好以下四方面的工作:

3.5.1 進(jìn)一步健全、完善規(guī)章制度

規(guī)章制度既是績效管理的重要內(nèi)容，也是績效考核的依據(jù)和保證。為此，要進(jìn)一步完善考勤、衛(wèi)生、安全、讀者服務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作做到有章可循，促使形成一套比較切合公共圖書館實(shí)際的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。

3.5.2 建立科學(xué)的績效工資體系，考核結(jié)果與分配掛鉤

績效工資既是公共圖書館績效管理工作效果的具體體現(xiàn)，也是實(shí)施績效管理工作的有效保證。為此，要建立符合公共圖書館實(shí)際的績效工資體系，打破原來的級別工資制度，強(qiáng)化考核結(jié)果對崗位工資、績效工資的影響力，實(shí)現(xiàn)工資分配與績效掛鉤。

3.5.3 設(shè)立館長獎(jiǎng)勵(lì)基金，對工作亮點(diǎn)實(shí)施加分獎(jiǎng)勵(lì)，確?？冃Ч芾砉ぷ髀涞綄?shí)處

實(shí)施績效管理，推行根據(jù)工作績效確定績效工資，從理論上而言，績效工資應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，但在實(shí)際操作中，往往只能實(shí)行總量核定的辦法，即完成相應(yīng)工作任務(wù)，獲得相應(yīng)額度的報(bào)酬。受工資總量核定的影響，績效考核的標(biāo)準(zhǔn)也大多是以扣罰為主，績效優(yōu)秀的往往得不到有效的獎(jiǎng)勵(lì)，從而影響了績效工資激勵(lì)作用的有效發(fā)揮，客觀上難以體現(xiàn)績效管理的成效。為此，可設(shè)立館長獎(jiǎng)勵(lì)基金，館長獎(jiǎng)勵(lì)基金按全館工資總額的一定比例提取，專門用來獎(jiǎng)勵(lì)有工作亮點(diǎn)的部門或崗位，獎(jiǎng)勵(lì)在服務(wù)工作、創(chuàng)收工作、學(xué)術(shù)工作等方面作出較大貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)部門及崗位工作人員的積極性，確?？冃Ч芾砉ぷ髀涞綄?shí)處。

3.5.4 實(shí)施職稱聘任制度改革

目前，各公共圖書館的職稱聘任工作，普遍存在論資排輩、重評聘輕使用、管理等現(xiàn)象，職稱的真正作用沒有得到有效發(fā)揮，從而影響了公共圖書館整體績效的發(fā)揮。為此，要實(shí)行職稱聘任制度改革。本人認(rèn)為，公共圖書館可探索實(shí)行職稱聘任與績效分配相分離的辦法，積極爭取當(dāng)?shù)厝耸虏块T的支持，取消職稱名額限制，鼓勵(lì)有條件的工作人員參加職稱評審，內(nèi)部實(shí)行只要獲得職稱資格，館均予以聘任的政策；取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制度，做到職稱不與工資、績效工資分配掛鉤，職稱工資僅作為檔案工資；同時(shí)，實(shí)行職稱資格與崗位任職條件相匹配制度，將職稱資格、聘任情況列入相應(yīng)崗位任職的條件。

〔1〕 段海艷.論公共圖書館績效評價(jià)的主體、內(nèi)容和方法〔J〕.圖書館學(xué)研究，2008（10）

〔2〕祝碧衡，周玉紅.公共圖書館績效評估理論及英國案例介紹〔J〕.圖書館雜志，2005（8）

〔3〕范 敏.論公共圖書館的績效管理〔J〕.圖書館學(xué)刊，2009（3）

〔4〕王以儉.公共圖書館績效管理與績效工資關(guān)系研究〔J〕.圖書館理論與實(shí)踐，2013（8）