鐵路電務(wù)專業(yè)系統(tǒng)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

陳偉革

在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理系統(tǒng)中，電務(wù)部門主要負(fù)責(zé)通信、信號(hào)等設(shè)備的專業(yè)管理。上海鐵路局電務(wù)系統(tǒng)有5個(gè)電務(wù)段和1個(gè)通信段，共設(shè)現(xiàn)場(chǎng)車間109個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)工區(qū)831個(gè)。近年來，尤其是“7·23”事故以后，上海鐵路局電務(wù)系統(tǒng)把機(jī)制建設(shè)作為強(qiáng)化專業(yè)管理的一個(gè)重要抓手，積極探索通過加強(qiáng)績(jī)效考核來促進(jìn)提升各級(jí)的自主管理能力、安全控制能力和維修管理水平，努力為鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

1 傳統(tǒng)考核機(jī)制存在的主要問題分析

電務(wù)系統(tǒng)在安全生產(chǎn)管理工作中存在點(diǎn)多線長(zhǎng)、作業(yè)分散、管轄范圍大等特點(diǎn)，行車安全和勞動(dòng)安全管理的難度比較大。多年來，為充分調(diào)動(dòng)干部職工保安全的積極性，上海鐵路局電務(wù)系統(tǒng)充分發(fā)揮機(jī)制的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，在機(jī)制建設(shè)上采取了一系列措施。這些考核機(jī)制在運(yùn)作過程中發(fā)揮了一些積極作用，但是從實(shí)際情況看，還存在以下5個(gè)方面問題。

1.考核的關(guān)鍵指標(biāo)單一。過于關(guān)注行車事故和設(shè)備故障這2個(gè)顯性指標(biāo)，對(duì)其他的諸如管理、隊(duì)伍素質(zhì)等對(duì)單位長(zhǎng)期發(fā)展同樣具有重要意義的指標(biāo)考慮較少。在政策導(dǎo)向上，造成被考核單位在一定程度上，追求短期利益，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的措施，甚至利用瞞報(bào)、遲報(bào)、不報(bào)的方式來追求政績(jī)，而不重視安全基礎(chǔ)建設(shè)。

2.考核的對(duì)象單一。過于注重對(duì)設(shè)備質(zhì)量和安全事故的考核，而對(duì)作業(yè)和管理過程等方面檢查考核不夠。各級(jí)考核均集中于現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的檢查，導(dǎo)致只有設(shè)備問題和造成結(jié)果的違章違紀(jì)才能被發(fā)現(xiàn)，一些日常違章違紀(jì)行為沒有得到及時(shí)有效的遏制。

3.考核的方式單一。日?？己酥兄饕噪S機(jī)考核為主，定期定量考核較少，檢查多的地區(qū)被考核的頻次也較多。由于考核機(jī)制源頭設(shè)計(jì)上的不合理，造成考核不公平，不能真實(shí)地反映一個(gè)單位的實(shí)際管理狀況和在整個(gè)電務(wù)系統(tǒng)中所處的排位情況，考核的權(quán)威性受到質(zhì)疑。

4.考核的結(jié)果運(yùn)用單一。過于注重對(duì)職工的考核，但凡發(fā)生問題，無論是各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的，還是設(shè)備不良反應(yīng)的問題，均考核到一線職工，讓一線職工承擔(dān)“無限責(zé)任”，而對(duì)各級(jí)干部更多的是以批評(píng)教育為主。由此造成職工有意見、有情緒，干部無動(dòng)力、無壓力，甚至出現(xiàn)部分單位自己不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，而是當(dāng)上級(jí)發(fā)現(xiàn)問題后，加重對(duì)職工的考核，從而造成上、下對(duì)立。

5.考核的導(dǎo)向比較單一。過于注重負(fù)向激勵(lì)，很少甚至沒有正向的激勵(lì)。一味地強(qiáng)調(diào)扣分、扣錢，始終持有否定的態(tài)度，而沒有從獎(jiǎng)勵(lì)的角度對(duì)表現(xiàn)良好、成績(jī)突出的單位或個(gè)人做出肯定，導(dǎo)致干部職工對(duì)績(jī)效考核的做法出現(xiàn)抵觸情緒。

2 新時(shí)期電務(wù)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)主要做法

針對(duì)傳統(tǒng)考核機(jī)制存在的問題，上海鐵路局電務(wù)系統(tǒng)牢固樹立“沒有考核的管理是無效的管理、沒有科學(xué)的考核無法發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用”的科學(xué)認(rèn)識(shí)，注重制度的源頭設(shè)計(jì)，運(yùn)用“80/20法則”，借鑒360°考核的科學(xué)方法，建立了一套立足電務(wù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際的、有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰有度的績(jī)效考核體系。主要做法如下。

1.設(shè)立考核關(guān)鍵指標(biāo)。按照不求面面俱到，只求突出重點(diǎn)、合理確定考核指標(biāo)和權(quán)重的思路，堅(jiān)持科學(xué)合理定性、定量、定目標(biāo)的方法，結(jié)合電務(wù)工作實(shí)際，確定將安全、質(zhì)量、技術(shù)管理、隊(duì)伍素質(zhì)和環(huán)境等5個(gè)因素作為關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)。安全主要考核與電務(wù)相關(guān)的事故，以及安全責(zé)任制、安全預(yù)防預(yù)控等安全管理體制機(jī)制的落實(shí)情況;質(zhì)量主要考核與電務(wù)相關(guān)的設(shè)備故障，及月度專項(xiàng)檢查和抽查、抽測(cè)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量問題;技術(shù)管理主要考核技術(shù)規(guī)章制度的細(xì)化完善和執(zhí)行落實(shí)情況;隊(duì)伍素質(zhì)主要考核教育培訓(xùn)組織落實(shí)，以及職工掌握、執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)章和管理辦法的情況;環(huán)境主要考核各級(jí)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活環(huán)境管理和文明生產(chǎn)等情況。同時(shí)，貫徹“安全是核心、質(zhì)量是基礎(chǔ)、技術(shù)管理是根本、隊(duì)伍素質(zhì)是保障、環(huán)境是外顯”的理念，科學(xué)合理衡量確定考核權(quán)重，體現(xiàn)這5個(gè)方面在安全生產(chǎn)中的不同作用。

2.明確考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定考核標(biāo)準(zhǔn)的原則，梳理制定考核評(píng)價(jià)問題典庫(kù)，并做好動(dòng)態(tài)維護(hù)，確?？己藰?biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范、有效。一是在廣泛征求意見和深入研究討論的基礎(chǔ)上，按照各類問題的不同性質(zhì)和影響程度，分不同等級(jí)梳理制定“安全問題典庫(kù)”，包括安全事故、設(shè)備故障、安全“紅線”、事故苗子和一般A類、B類、C類、安全重點(diǎn)工作及綜合管理等9類考核信息，設(shè)定不同考核分值，明確考核標(biāo)準(zhǔn);二是針對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不全、不準(zhǔn)確、表述不清等問題，及時(shí)組織適應(yīng)性修訂，動(dòng)態(tài)完善考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立定期考核評(píng)價(jià)制度。按照月度專項(xiàng)檢查考核評(píng)價(jià)、季度綜合管理評(píng)價(jià)考核、半年度管理診斷評(píng)價(jià)考核、年度安全評(píng)估的模式，構(gòu)建了一套包含結(jié)果與過程的、較為完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)電務(wù)維修管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行更加科學(xué)準(zhǔn)確的定位和剖析。

4.建立干部包保和聯(lián)責(zé)考核制度。按照“問題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部”的分析問題和解決問題方法，建立安全生產(chǎn)干部包保制度，明確干部包保范圍和工作要求，并在此基礎(chǔ)上制定干部聯(lián)責(zé)考核制度，促使干部作用得到有效發(fā)揮。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題，其考核結(jié)果由當(dāng)事職工和相關(guān)干部共同承擔(dān)，即在考核當(dāng)事職工的同時(shí)，按照一定比例聯(lián)責(zé)考核包保干部和專業(yè)管理干部，加大對(duì)干部的考核力度。

5.強(qiáng)調(diào)有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰有度。按照分等分級(jí)的原則，合理確立獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過定期召開考評(píng)會(huì)的方式定獎(jiǎng)?wù)摿P。一是明確考評(píng)折算系數(shù)，針對(duì)電務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各單位管轄區(qū)域、承擔(dān)工作量和風(fēng)險(xiǎn)大小、管理基礎(chǔ)，以及檢查考核部門數(shù)量等情況，合理計(jì)算確立各單位的考核折算系數(shù);二是明確月度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)內(nèi)各單位根據(jù)考核關(guān)鍵指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算得分后，與折算系數(shù)相乘得到月度最終考評(píng)得分，再按得分進(jìn)行排序，劃定不同檔次標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì);三是建立季度和月度考評(píng)會(huì)制度，在季度考評(píng)會(huì)上，根據(jù)檢查考評(píng)實(shí)際情況，討論確定次季度系統(tǒng)內(nèi)各單位的季度獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù);月度考評(píng)會(huì)上，討論確定各單位月度考評(píng)得分，落實(shí)具體考核獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

6.堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)的公平、公正、公開。為消除“暗箱操作”的嫌疑，采取規(guī)范檢查考核評(píng)價(jià)組織、集體討論決定考核評(píng)價(jià)結(jié)果等措施，做到信息公開。一是規(guī)范檢查考核評(píng)價(jià)組織，每次定期檢查考核評(píng)價(jià)活動(dòng)都抽調(diào)專家成立檢查組，并安排受檢受評(píng)單位派員全程參與，在檢查考核評(píng)價(jià)前，組織檢查考核人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，確保執(zhí)法尺度一致，定期檢查結(jié)束后形成檢查評(píng)價(jià)小結(jié);二是考核評(píng)價(jià)結(jié)果集體討論研究決定，每月組織召開一次由安全質(zhì)量績(jī)效考核小組成員參加的專題會(huì)議，對(duì)當(dāng)月 (年度、半年度、季度的考核情況都落實(shí)到月度)系統(tǒng)內(nèi)各單位安全質(zhì)量績(jī)效考核情況逐項(xiàng)進(jìn)行研究討論，意見一致后確定考核結(jié)果。最后對(duì)于定期檢查評(píng)價(jià)考核情況，采取通知、通報(bào)等形式及時(shí)予以通報(bào)，列明重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲原因，做到信息公開透明。

3 新時(shí)期電務(wù)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)主要特點(diǎn)

以月度專項(xiàng)檢查考核、季度綜合管理評(píng)價(jià)考核、半年度管理診斷評(píng)價(jià)考核、年度安全評(píng)估為主線的績(jī)效考核機(jī)制，與傳統(tǒng)的電務(wù)績(jī)效考核機(jī)制相比，主要有如下特點(diǎn)。

1.績(jī)效考核的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了以考核顯性指標(biāo)為主向考核綜合性指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。新的績(jī)效考核機(jī)制不但將原先主要考核安全事故和設(shè)備故障這2個(gè)顯性指標(biāo)延伸拓展到了更廣義的安全和質(zhì)量，而且加入了技術(shù)管理、隊(duì)伍素質(zhì)、環(huán)境和投入產(chǎn)出效益等項(xiàng)目，使績(jī)效考核的指標(biāo)更加科學(xué)、合理，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念要求。

2.績(jī)效考核的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由單一的負(fù)向激勵(lì)向有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰有度的正負(fù)向激勵(lì)結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)各單位的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)、分等劃級(jí)來衡量確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而且每季一次、每月一次的考評(píng)會(huì)都對(duì)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)進(jìn)行全面研究討論，獎(jiǎng)罰分明，使績(jī)效考核的導(dǎo)向更加科學(xué)、合理，能夠更好地發(fā)揮機(jī)制的激勵(lì)作用。

3.績(jī)效考核的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了以結(jié)果考核為主向過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變。新的績(jī)效考核機(jī)制除了對(duì)事故、故障等結(jié)果進(jìn)行考核外，同時(shí)對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)問題，以及月度專項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)工作落實(shí)和自主管理能力等方面進(jìn)行檢查考核，使績(jī)效考核的對(duì)象更加準(zhǔn)確、到位，充分體現(xiàn)了向過程要安全、向過程要質(zhì)量的工作思路，引導(dǎo)各單位更加注重全過程的控制。

4.績(jī)效考核的方式，實(shí)現(xiàn)了以隨機(jī)檢查考核為主，向定期診斷評(píng)價(jià)檢查考核與隨機(jī)檢查考核相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持明查暗訪等隨機(jī)檢查的同時(shí)，新的績(jī)效考核機(jī)制更加注重年度、半年度、季度、月度的定期專業(yè)檢查診斷評(píng)價(jià)考核，使績(jī)效考核的方式更加系統(tǒng)、全面，可以對(duì)電務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行更加科學(xué)的綜合性診斷評(píng)價(jià)，解決了以往績(jī)效考核隨意性較強(qiáng)、只檢查不評(píng)價(jià)、考核不夠合理公平等問題。

5.績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了以考核職工為主，向聯(lián)責(zé)考核干部與考核職工相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過干部包保和聯(lián)責(zé)考核制度的建立實(shí)施，更加突出了干部責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)了干部作用的發(fā)揮，使績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用更加理性、務(wù)實(shí)，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)安全控制的有效加強(qiáng)，同時(shí)也融洽了干群關(guān)系，確保各項(xiàng)工作得到更好的推進(jìn)落實(shí)。

6.績(jī)效考核的過程，實(shí)現(xiàn)了疑似“暗箱操作”向公平、公正、公開運(yùn)作轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)的由上級(jí)部門說了算的績(jī)效考核做法，定期檢查考核工作明確由路局派員帶隊(duì)、各單位抽人參與 (成員相對(duì)固定)，統(tǒng)一檢查考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，集體討論決定績(jī)效考核評(píng)分排序，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公布，使績(jī)效考核的過程更加民主、透明。

4 運(yùn)作效果

經(jīng)過一年多來的實(shí)踐，新的績(jī)效考核機(jī)制運(yùn)作不斷規(guī)范，評(píng)價(jià)考核工作組織更加科學(xué)有序，初步取得了“一加強(qiáng)三提升”的成效。主要體現(xiàn)在:

1.生產(chǎn)過程控制得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在新的績(jī)效考核機(jī)制引導(dǎo)下，各級(jí)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識(shí)，理清了工作思路，改進(jìn)了工作方法，在保安全、控質(zhì)量、強(qiáng)管理的過程中更加注重關(guān)口前移，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)，更加注重過程管控，以及管理和作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，初步實(shí)現(xiàn)了結(jié)果的可控。

2.自主管理能力得到進(jìn)一步提升。單位、車間和工區(qū)化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，堅(jiān)持自我發(fā)現(xiàn)問題、自我分析問題、自我解決問題，做到了檢查監(jiān)督的常態(tài)化，促進(jìn)了自我創(chuàng)新、自我提高，有效提高了安全生產(chǎn)管理水平。

3.各級(jí)的工作執(zhí)行力得到進(jìn)一步提升。各級(jí)干部認(rèn)真履職、嚴(yán)格管理，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)并幫助協(xié)調(diào)解決問題，工作作風(fēng)有了明顯的改進(jìn)，工作效率有了明顯的提高，安全基礎(chǔ)有了明顯的強(qiáng)化。

4.干部職工的認(rèn)同感得到進(jìn)一步提升。原本“霧里看花”的檢查考核過程趨于透明化，得到了更多干部職工的理解和支持;干部包保和聯(lián)責(zé)考核制度的實(shí)施，更是融洽了干群關(guān)系，形成了上下齊心的良好工作氛圍，更好的調(diào)動(dòng)了工作積極性。

5 體會(huì)

一是職工的廣泛參與是確?？?jī)效考核機(jī)制科學(xué)合理并得到有效執(zhí)行的保證;二是專業(yè)管理不能僅僅停留在抓技術(shù)，也要抓考核，必須深刻認(rèn)識(shí)沒有考核的管理是無效的管理;三是績(jī)效考核機(jī)制的建立，應(yīng)科學(xué)確定績(jī)效考核的權(quán)重和考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一級(jí)對(duì)一級(jí)考核的做法;四是績(jī)效考核的導(dǎo)向應(yīng)堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰有序，既不能只獎(jiǎng)不罰，也不能只罰不獎(jiǎng);五是績(jī)效考核機(jī)制的運(yùn)作，應(yīng)運(yùn)用“問題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部”這一分析問題、解決問題的科學(xué)方法，強(qiáng)化對(duì)干部的考核;六是績(jī)效考核應(yīng)堅(jiān)持過程和結(jié)果的公平、公正、公開。

6 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)鐵路改革發(fā)展的不斷深入，大量新技術(shù)裝備不斷投入使用，尚未認(rèn)知的技術(shù)和導(dǎo)致不安全的因素越來越多，人員素質(zhì)不適應(yīng)的問題越顯突出，加上外部環(huán)境影響的不斷加大，電務(wù)專業(yè)安全管理的難度也越來越大。在這樣的情況下，探索建立適應(yīng)新時(shí)期需要的績(jī)效考核機(jī)制顯得越來越重要。在下一步的工作中，應(yīng)繼續(xù)積極探索實(shí)踐，努力提升電務(wù)安全管理水平，更好地保障鐵路運(yùn)輸安全。

［1］ 李玉萍.許偉波.彭于彪.績(jī)效·劍［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2008.

［2］ 李澤堯.中國(guó)式績(jī)效考核［M］.廣州:經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

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