國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的支撐體系探究

張艷婷

(山西省音樂舞蹈曲藝研究所，山西太原030001)

國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制是文化體制的重要部分，其改革也是整個中國特色社會主義體制改革的組成部分。經(jīng)過三十多年的改革，我國國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革正在朝著市場體制的方向不斷前進(jìn)。

一、藝術(shù)表演院團(tuán)

藝術(shù)表演院團(tuán)是指由文化部門主辦，實(shí)行行業(yè)管理的專門從事戲曲、話劇、音樂、舞蹈、雜技以及曲藝等表演藝術(shù)活動的文化機(jī)構(gòu)，是我國文化體系的重要組成部分。藝術(shù)表演院團(tuán)擔(dān)負(fù)著傳播先進(jìn)文化、開展藝術(shù)教育、繁榮演出市場、提升全民素質(zhì)等重任，藝術(shù)表演院團(tuán)的發(fā)展和繁榮是我國文化事業(yè)的重要內(nèi)容。

新中國成立之初，藝術(shù)表演院團(tuán)大致分為兩類:一類是由共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)文藝團(tuán)體、部隊(duì)文工團(tuán);另一類則是民間藝人自發(fā)組織的演出班子或民間劇團(tuán)，這類藝術(shù)表演院團(tuán)大多數(shù)是個體的，通過市場來求發(fā)展。

二、國有藝術(shù)表演院團(tuán)的體制改革

縱觀我國文藝領(lǐng)域的體制改革，藝術(shù)表演院團(tuán)大致經(jīng)歷了四個階段的改革歷程。

首先為改革的起步階段。上個世紀(jì)70年代末，我國開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新進(jìn)程，在這種大環(huán)境下，藝術(shù)表演院團(tuán)的體制改革也接踵而來。在1980年3月由文化部組織召開的全國文化廳局長會議上討論和交流了藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的問題，于是拉開了藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的序幕。隨后在黨的十二屆三中全會上計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，使藝術(shù)表演院團(tuán)的改革也受經(jīng)濟(jì)改革的影響向前邁進(jìn)了一大步。1985年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，藝術(shù)表演院團(tuán)的改革真正納入到了各級黨和政府的工作日程當(dāng)中。在此文件精神指導(dǎo)下，全國藝術(shù)表演院團(tuán)的改革都模仿了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了承包責(zé)任制，并實(shí)行以文補(bǔ)文、多業(yè)助文等改革措施，在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面也做了調(diào)整。1988年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，提出了藝術(shù)表演院團(tuán)的組織運(yùn)行機(jī)制要逐步實(shí)現(xiàn)“雙軌制”的具體改革意見，在內(nèi)部分配制度和人事管理制度等方面制定了相應(yīng)的改革措施，明確提出要逐步建立完善的文化市場體系。

第二為改革的推進(jìn)階段。1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，同時對文化建設(shè)也提出了改革要求，指出加快進(jìn)行藝術(shù)表演院團(tuán)的改革，建設(shè)一批能代表國家級藝術(shù)水平的表演院團(tuán)。之后兩年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》和《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》，進(jìn)一步指明了國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的目標(biāo)任務(wù)，同時對院團(tuán)的總體布局、人事制度、薪資制度、領(lǐng)導(dǎo)管理等方面提出新的要求。改革的目標(biāo)是建立充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，整體推進(jìn)，分布實(shí)施，在內(nèi)部機(jī)制改革中采用人員考核的聘任制，創(chuàng)新激勵機(jī)制和分配制度。

第三為改革發(fā)展階段。2000年文化部下發(fā)了《關(guān)于直屬藝術(shù)表演團(tuán)體深化改革的意見》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》，促進(jìn)了藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的方向向企業(yè)靠攏。2001年，在中直院團(tuán)改革和創(chuàng)作座談會上，相關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出了藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的目標(biāo):改革后的藝術(shù)表演院團(tuán)要有文化實(shí)體的地位，能夠自主經(jīng)營和獨(dú)立運(yùn)作;內(nèi)部要建立起科學(xué)高效的現(xiàn)代管理制度，加強(qiáng)參與市場競爭的綜合實(shí)力;要遵循藝術(shù)規(guī)律和市場規(guī)律，不斷樹立精品意識和品牌意識，合理配置和使用藝術(shù)資源，擔(dān)當(dāng)起弘揚(yáng)我國民族優(yōu)秀文化的重任。該階段藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的方向朝著組建演藝集團(tuán)的方向邁進(jìn)，其中成功的案例之一是江蘇省演藝集團(tuán)有限公司，該集團(tuán)公司由江蘇省十一個院團(tuán)和單位等省屬表演藝術(shù)團(tuán)體整合而成。

第四為改革的深入階段。隨著2000年“文化產(chǎn)業(yè)”概念在中央正式文件中提出，這一概念的突出和強(qiáng)化，更進(jìn)一步明確了國有藝術(shù)表演院團(tuán)的改革方向，加快了改革的步伐。2005年，文化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見 》，2006年文化部繼續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》，指明了國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革要分類別和多渠道進(jìn)行，以整合機(jī)構(gòu)、突出優(yōu)勢資源的方法探索轉(zhuǎn)企改制，積極培育新型的市場主體，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的新模式，改革的步伐進(jìn)一步加快，力度進(jìn)一步加大，在2012年6月國有藝術(shù)表演院團(tuán)完成體制改革任務(wù)的最后期限內(nèi)，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，絕大多數(shù)藝術(shù)表演院團(tuán)完成了改革的任務(wù)。從此，國有藝術(shù)表演院團(tuán)延續(xù)多年的舊體制格局被打破，邁出了改革的大步伐，轉(zhuǎn)企改制后要逐步適應(yīng)市場的競爭，在市場中突顯出自身的優(yōu)勢，推動表演藝術(shù)健康有序快速發(fā)展。

三、國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的支撐體系

國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的支撐體系主要包括人力資源的合理配置、政府政策的有力引導(dǎo)和多樣化、多層次的演藝需求三個方面。

我們首先來看人力資源的合理配置。人員的重新安置一直是體制改革中的難點(diǎn)，同時也是改革中最重要和最受關(guān)注的問題。我國國有藝術(shù)表演院團(tuán)普遍面臨兩個問題:一方面負(fù)債多、底子薄。長期文化資金投入的不足導(dǎo)致大多數(shù)院團(tuán)缺乏有形資產(chǎn)，院團(tuán)可支配的資金少。另外，上世紀(jì)80年代以文補(bǔ)文、多業(yè)助文的“三產(chǎn)建設(shè)”，由于經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營狀況不佳，使得很多藝術(shù)表演院團(tuán)出現(xiàn)了負(fù)債現(xiàn)象。另一方面，國有藝術(shù)表演院團(tuán)高齡演員隊(duì)伍龐大，發(fā)展后勁不足，很多院團(tuán)人員雖多，但一線演職人員匱乏，由于收入低，有些年輕演職人員另謀出路，使得很多院團(tuán)難以支持正式演出的人員儲備。國有藝術(shù)表演院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后組建演藝集團(tuán)，撤銷事業(yè)單位建制，全部收回人員編制，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，對于不能參與一線演出的職工，從保障每個人的合法利益出發(fā)、以給每個人更好的發(fā)展機(jī)會為前提，通過有保障性的退休、有針對性的轉(zhuǎn)崗和參加社保等有力措施來進(jìn)行妥善的安置，讓改制后的院團(tuán)輕裝上陣。其他演職人員通過實(shí)行聘任制，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試競聘上崗，提高職工的綜合素質(zhì)，提升參與市場競爭的能力。

再看政府政策的有力引導(dǎo)。自實(shí)行文化體制改革以來，政府政策的有力引導(dǎo)也促進(jìn)了國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的大環(huán)境不斷改善。近幾年，全國自上而下重新統(tǒng)一認(rèn)識，更具信心。2013年6月，文化部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，政府按照“扶上馬、送一程”的要求，制定了一系列長期的、符合演藝企業(yè)特點(diǎn)的扶持政策，以此來幫助演藝企業(yè)提升自我發(fā)展能力，建立和完善真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，來壯大應(yīng)對市場競爭的能力，成長為充滿活力、具備實(shí)力和競爭力的國有演藝市場主體?！兑庖姟窂?qiáng)化了政策扶持，從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、演出院線建設(shè)等方面給予政策支持，同時實(shí)施轉(zhuǎn)制院團(tuán)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力的建設(shè)。

再次為多樣化、多層次的演藝需求。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，帶動了強(qiáng)勁的文化市場需求，觀眾的文化需求是多樣化和多層次的，要想留住觀眾，必須找準(zhǔn)定位，這種市場的競爭，使得藝術(shù)表演院團(tuán)都發(fā)揮自己的優(yōu)勢，逐步走出了屬于自己的一條特色之路。體制改革后的山西省話劇院，通過市場化運(yùn)作機(jī)制，使得精品話劇劇目《立秋》突破了700場的演出場次，他們通過專場演出，如校園專場、單位包場等形式，以及送戲到特殊群體中，如部隊(duì)、低收入群體等各類特殊群體，讓更多的人了解話劇，贏得更多的觀眾。江蘇省演藝集團(tuán)昆劇院挖掘、傳承、恢復(fù)了200多出傳統(tǒng)昆曲折子戲，送戲下鄉(xiāng)，開展基層演出，2012年全年演出場次超過了2700場，演職人員收入翻番。河北大廠評劇歌舞團(tuán)扎根農(nóng)村，滿足農(nóng)村市場看戲難的特點(diǎn)，把戲送到農(nóng)民家門口。體制改革后的中國木偶劇院，除了創(chuàng)作精品劇目，還開發(fā)與劇目相應(yīng)的玩偶形象，實(shí)現(xiàn)了劇目和產(chǎn)品開發(fā)的雙贏。

文化體制改革激發(fā)了演藝市場的活力，演藝市場的需求又使得體制改革后的國有藝術(shù)表演院團(tuán)看到了機(jī)遇，找到了適合自身的發(fā)展方向，國有藝術(shù)表演院團(tuán)逐漸成為合格的市場主體。

結(jié)語

國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制經(jīng)過了三十幾年的改革，已經(jīng)從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲶w制，在這個過程中不斷進(jìn)行了自我調(diào)整和完善。

國有藝術(shù)表演院團(tuán)作為文化體制的一部分，屬于上層建筑的一部分，其經(jīng)營管理的不完善導(dǎo)致資金的短缺是體制改革進(jìn)程中的絆腳石，高齡演員隊(duì)伍龐大，發(fā)展后勁不足，院團(tuán)難以在市場中取勝，需要撤銷院團(tuán)的事業(yè)單位建制，全部收回人員編制，組建演藝集團(tuán)，在政府政策的有力引導(dǎo)下促進(jìn)國有藝術(shù)表演院團(tuán)體制改革的大環(huán)境不斷改善，同時市場需求讓體制改革之路多了選擇的途徑。

國有藝術(shù)表演院團(tuán)未來的改革之路還在繼續(xù)，需要不斷的深化，最終實(shí)現(xiàn)國有藝術(shù)表演院團(tuán)完全實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營管理，最終建立完全的市場體制下的藝術(shù)表演院團(tuán)體制。

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