河南滑縣：耕地保護(hù)助推糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

□本報(bào)記者 袁可林 特約記者 張自磊

馬年春節(jié)剛過，從素有“豫北糧倉”美譽(yù)的河南滑縣三級干部會(huì)上傳來喜訊：該縣2013年糧食總產(chǎn)量喜創(chuàng)新紀(jì)錄，達(dá)到28億斤，全縣人均產(chǎn)糧2000斤，連續(xù)22年保持“全省第一產(chǎn)糧大縣”和連續(xù)11年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的光榮稱號(hào)。其中，小麥產(chǎn)量超過18億斤，繼續(xù)排在中國小麥生產(chǎn)第一縣的站位。

了解情況的人們知道，滑縣這一成績得來實(shí)屬不易。請看：

1990年，該縣糧食產(chǎn)量10.98億斤；1995年，該縣糧食產(chǎn)量15.45億斤；2000年，該縣糧食產(chǎn)量17.53億斤；2005年，該縣糧食產(chǎn)量21.75億斤；2010年，該縣糧食產(chǎn)量26.25億斤。

與此同時(shí)，另一組數(shù)據(jù)同樣令人歡欣鼓舞，那就是該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值與年俱增，不斷提升。1990年，該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為8.37億元；2000年，該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為34.08億元；2010年，該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值為136.71億元。2013年，該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到183億元，經(jīng)濟(jì)增長幅度之大，為歷年來最好水平。

面對全縣糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的飛速增長，人們不禁發(fā)問：這其中的原因何在？日前記者在該縣采訪，該縣政府一負(fù)責(zé)人稱，原因是多方面的，但可以肯定地說，這與縣國土資源局創(chuàng)新性耕地保護(hù)工作是分不開的。全縣的每一斤糧食產(chǎn)量、每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目上馬都包含著國土人的辛勤汗水與無私奉獻(xiàn)。

談起該縣的耕地保護(hù)工作，陪同采訪的國土資源局同志介紹說，國土人在實(shí)際工作中，為把耕地保護(hù)落到實(shí)處，十分注意抓好下列工作。

抓好節(jié)約集約用地，把準(zhǔn)國土資源管理定位，嚴(yán)守耕地紅線

滑縣地處豫北平原，縣域面積1814平方公里，耕地面積195萬畝。由于地處黃河故道等原因，加上地下礦產(chǎn)資源不多，工業(yè)底子較薄，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。縣財(cái)政收入每年只有幾億元，是個(gè)典型的吃飯財(cái)政。種種因素，不僅使滑縣成了全省有名的貧困縣，而且成了全國有名的國家級貧困縣。沉重的貧困縣帽子使當(dāng)?shù)厝怂甲兯几恍那?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目心情十分迫切。而另一方面，滑縣又是全國聞名的產(chǎn)糧大縣。黨和國家對該縣糧食生產(chǎn)十分關(guān)心。時(shí)任總理溫家寶曾親自來到滑縣了解糧食生產(chǎn)情況。鐘情于奉獻(xiàn)的滑縣人深知自己肩上責(zé)任的重大與深沉。

面對這種情況，如何統(tǒng)籌處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，做到“三化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，是縣委、縣政府也是國土資源部門應(yīng)該回答而且必須做出正確選擇的問題。在他們看來，滑縣要想走出貧困，甩掉國家級貧困縣帽子，就必須奮發(fā)努力，拿出比別人更快的速度，才能跟上全省全國的步伐。但這種發(fā)展應(yīng)有大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)思考，統(tǒng)籌安排，而不能是“貧困縣咋干咋有理”，眉毛胡子一把抓，盲目亂干。

定位找準(zhǔn)了，任務(wù)明確了，縣國土資源局“一班人”決心改變以前把主要精力放在跑項(xiàng)目、向上要建設(shè)用地指標(biāo)上，確立以節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作思路。為此，他們重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作，一是促進(jìn)該縣在工業(yè)發(fā)展模式上改變以往“村村點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的傳統(tǒng)做法，大膽實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。為此，他們根據(jù)本縣實(shí)際，報(bào)請省政府批準(zhǔn)，在縣域附近設(shè)立了十余平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前已收到各方投資216.9億元，落地項(xiàng)目248個(gè)，從業(yè)人員近3萬人，年主營收入達(dá)百億元，實(shí)現(xiàn)年利稅9.1億元。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為一些小型電子、輕工、食品等企業(yè)入駐提供便利。據(jù)介紹，在此思想指導(dǎo)下，現(xiàn)全縣三層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房已達(dá)30萬平方米，節(jié)約土地900余畝。三是嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及投資強(qiáng)度、容積率、稅收貢獻(xiàn)和勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)不到要求的項(xiàng)目，一律不予供地。對于應(yīng)上項(xiàng)目，則嚴(yán)格控制指標(biāo)規(guī)定，能少用絕不多用，能用孬地不用好地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年以來，他們就通過預(yù)審關(guān)口核減項(xiàng)目建設(shè)用地520余畝。通過各方不懈努力，全縣“節(jié)約用地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的氛圍日漸濃厚。四是在全縣廣泛開展磚瓦窯、工礦廢棄地和空心村治理，充分挖掘存量土地潛力。僅拆除全縣165座磚瓦窯一項(xiàng)，就復(fù)耕土地一萬余畝。一是少用地，一是增加地，兩者相加為全縣糧食生產(chǎn)拓展了空間。

抓好土地整治，切實(shí)提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，為全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)

土地整治是國土資源部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是事關(guān)落實(shí)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和糧食安全的大事。因此，該縣國土資源局自成立以來，一直對此抓得很緊。特別是從2001年以來，該縣先后爭取國家和省投資3.8億元，啟動(dòng)土地整治項(xiàng)目27個(gè)，實(shí)施總規(guī)模34.28萬畝，新增耕地7.54萬畝。此外，該縣還爭取社會(huì)資金7744萬元，充分挖掘縣域內(nèi)黃河故道的沙荒未利用地進(jìn)行開發(fā)，新增耕地2.8萬畝。從而不僅有效解決了本縣的建設(shè)用地補(bǔ)充問題，而且有力支持了安陽市等地建設(shè)用地報(bào)批工作。

尤其令人高興的是，該縣在實(shí)施土地整治中，不搞單打獨(dú)斗，而是在縣政府的統(tǒng)一安排下，按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、統(tǒng)籌安排”的思路，集中各種惠農(nóng)資金，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，全面推動(dòng)全縣基本農(nóng)田提級升檔。近年來，全縣每年就整合各種惠農(nóng)資金2億多元用于土地整治，實(shí)施“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。其中，僅2013年一年，該縣就整合各種涉農(nóng)資金2.5億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田23萬畝，累計(jì)達(dá)到93萬畝。其中白馬坡高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，已形成了26.5萬畝集中連片示范區(qū)，成為目前河南最大的高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)。一處處“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的出現(xiàn)，為全縣糧食生產(chǎn)能力的提高奠定了良好基礎(chǔ)。

抓好行政執(zhí)法，建立健全全縣“三位一體”土地執(zhí)法監(jiān)管體系，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

為了有效保護(hù)耕地，該縣國土資源局在工作中采取了五項(xiàng)措施。一是利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、道口正月古會(huì)，4月22日“世界地球日”、6月25日全國“土地日”、12月4日法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，采取設(shè)立咨詢會(huì)、展出宣傳版面，廣泛深入宣傳國家的土地法規(guī)，自覺擺脫“窮縣要發(fā)展，咋搞都有理”的糊涂認(rèn)識(shí)，全力提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。二是在全縣實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨委書記為土地違法違規(guī)第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任為土地違法違規(guī)主要責(zé)任人，實(shí)行黨政同責(zé)。積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、以行政村為管理單位，努力形成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級土地違法行政綜合防控新模式。三是將執(zhí)行能力前伸，在全縣1019個(gè)行政村聘任961名土地協(xié)管員，發(fā)現(xiàn)違法苗頭，及時(shí)予以制止。四是建立起國土部門與紀(jì)檢、公安、檢察、規(guī)劃、住建等部門的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，住建部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可、不得發(fā)放施工許可證，電力、自來水、天然氣部門不得通電、通水、通氣，住建部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，增強(qiáng)土地執(zhí)法的有效性，形成土地管理齊抓共管的局面。如此一來，就使那些違法用地的不法分子在社會(huì)上無路可走，并形成“老鼠過街，人人喊打”的良好局面。五是切實(shí)加大土地執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，該縣一手抓項(xiàng)目供地保障，一手抓土地執(zhí)法，查處土地違法案件875宗，涉及土地面積1751.1畝，其中移送司法機(jī)關(guān)52人，追究刑事責(zé)任21人。

抓好隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)先爭優(yōu)創(chuàng)建精神文明單位為載體，不斷提高全局干部職工的耕地保護(hù)能力

國土資源管理各項(xiàng)任務(wù)能否完成、耕地保護(hù)能否落到實(shí)處，說到底，要看這支國土資源管理隊(duì)伍素質(zhì)怎么樣。為此，深諳這一道理的滑縣國土資源局黨組“一班人”，把全局干部職工的思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)一直抓得很緊。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)建省級精神文明單位為目標(biāo)，以“保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線”為主線，國土資源局凝聚干部職工向心力，不斷增強(qiáng)人們的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在具體實(shí)施中，他們注意了“四個(gè)結(jié)合”。即創(chuàng)建精神文明單位與打造“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子相結(jié)合，創(chuàng)建精神文明單位與建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度相結(jié)合，創(chuàng)建精神文明單位與廉政建設(shè)、思想教育相結(jié)合，創(chuàng)建精神文明單位與加強(qiáng)機(jī)關(guān)環(huán)境等硬件建設(shè)相結(jié)合。通過長期不懈努力，該縣國土資源局工作人員精神面貌煥然一新，各項(xiàng)工作不斷受到省市表彰，并于2010年11月被河南省委、省政府授予“精神文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。接著該局又及時(shí)提醒人們“牌子雖到手，創(chuàng)建莫止步”，要努力向更高的目標(biāo)登攀。近日，該局再次被評為全省國土資源系統(tǒng)責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位。他們決心成績面前不止步，繼往開來顯身手，繼續(xù)高舉耕地保護(hù)大旗，讓滑縣這一全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)標(biāo)兵再添新彩，為國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。