國務院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知

國辦發(fā)〔2014〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院的部署要求，進一步推進簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔有關(guān)事項通知如下：

一、建立和實施涉企收費目錄清單制度

進一步提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門必須嚴格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。

二、從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目

自本通知印發(fā)之日起，新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務院批準。各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進一步強化事中和事后監(jiān)管。

三、切實規(guī)范行政審批前置服務項目及收費

全面清理行政審批前置服務項目及收費，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務項目一律取消。各地區(qū)、各部門在公開行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的行政審批前置服務項目公開，并引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。對個別確需實行政府定價、政府指導價的行政審批前置服務實行政府定價目錄管理。對列入政府定價目錄的行政審批前置服務要嚴格核定服務成本，制定服務價格。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費行為。

四、堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為

各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，堅決制止各類針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等行為，對違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營服務收費項目，一律取消。嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務，嚴禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照《中華人民共和國價格法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及黨中央國務院關(guān)于治理亂收費的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，追究有關(guān)人員的法律責任。建立企業(yè)負擔調(diào)查信息平臺，完善舉報和反饋機制，強化社會輿論監(jiān)督，加大查處力度。

五、全面深化涉企收費制度改革

按照“正稅清費”原則，進一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數(shù)量。取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目；結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設立的相關(guān)行政事業(yè)性收費項目。取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金項目并入相應的稅種。建立支持小微企業(yè)的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。加強涉企收費政策的宣傳評估，推動建立和實施第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性。研究完善保護企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的重要意義，充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實。國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議負責全國范圍內(nèi)的工作指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工抓好有關(guān)政策的落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔工作的落實情況，要及時報送國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室（設在工業(yè)和信息化部）。