行政審批制度改革遭遇法律制約

2月中旬以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門相繼曬出行政審批權(quán)清單，已有54個(gè)國(guó)務(wù)院部門公布了目前保留的1143個(gè)行政審批項(xiàng)目。在經(jīng)過(guò)多輪行政審批制度改革之后，留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目多數(shù)有法律、法規(guī)、規(guī)章等“尚方寶劍”做依據(jù)。

以湖南省為例，省市縣三級(jí)行政審批項(xiàng)目已經(jīng)從2000年的2543項(xiàng)精簡(jiǎn)到目前的589項(xiàng)，減少幅度達(dá)到76.84%。其中，553項(xiàng)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件設(shè)定，36項(xiàng)依據(jù)地方性法規(guī)、省政府文件設(shè)定。也就是說(shuō)，國(guó)家法律、行政法規(guī)設(shè)定項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的93.89%，其余則為湖南省地方政府性法規(guī)設(shè)定項(xiàng)目。要繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，均需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)等具有法定約束力的規(guī)范性文件。

比如，有地方政府出于簡(jiǎn)政放權(quán)的本意，將工傷認(rèn)定由市級(jí)下放到縣級(jí)。比如，一單位員工受傷，就是否屬于工傷與單位發(fā)生爭(zhēng)議，縣級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)定屬于工傷。但員工所在單位不服，向縣級(jí)法院提起訴訟，縣級(jí)法院依法判定縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的“認(rèn)定”無(wú)效。由于深感法律對(duì)地方審批制度改革的制約，改革的推動(dòng)者將自己比作“缺氧的魚(yú)”。

中央層面取消和下放有關(guān)行政審批項(xiàng)目時(shí)也會(huì)遇到法律制約的問(wèn)題，但相對(duì)容易解決。而地方政府在審批制度改革中卻沒(méi)有這種便利，此類共性問(wèn)題需由中央層面統(tǒng)籌解決。（摘自《瞭望》第9期）