陜縣局積極探索實(shí)踐績效考核新路子

□魏姍 范恩茂

績效考核是正確評價機(jī)關(guān)人員工作實(shí)績的重要方式，是強(qiáng)化科學(xué)管理提高機(jī)關(guān)效能的重要措施。開展機(jī)關(guān)績效考核對轉(zhuǎn)換行政管理理念、提高行政效率、改善機(jī)關(guān)形象等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何進(jìn)一步做好績效考核工作，全面客觀準(zhǔn)確評價各部門、個人的工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)國土資源干部隊(duì)伍，是擺在我們面前亟須解決的問題。陜縣國土資源局結(jié)合工作實(shí)際，走出了一條“以目標(biāo)引導(dǎo)工作，以考核檢查工作，以評比促進(jìn)工作”的績效考核管理新路子。

一、新班子遇到大難題

2013年年初，陜縣國土資源局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子正式成立，面對國土資源管理的嚴(yán)峻形勢，面對省、市、縣下達(dá)的工作目標(biāo)，如何把市局的工作部署落到實(shí)處？如何把縣委、縣政府的工作要求貫徹執(zhí)行好？如何讓省、市國土資源部門和縣委、縣政府工作的重心同時、同拍、同步？新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真開展了大討論大思考。首先，確定了要把思想和行動統(tǒng)一到省、市國土資源部門的工作部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的“四大戰(zhàn)略”上來。其次，以工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動工作理念轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揚(yáng)“敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新”的精神，以績效考核工作為抓手，以“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益”為重點(diǎn)，以“突出績效抓考核，規(guī)范管理促提升”為目標(biāo)的工作思路。如何進(jìn)一步完善和實(shí)施機(jī)關(guān)績效考核制度，真正把各級干部培養(yǎng)好，把局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，把干事創(chuàng)業(yè)力量凝聚好，績效考核考什么，怎樣考，考后怎么辦等一系列難題擺在了陜縣國土資源局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的面前。

二、完善機(jī)制解難題

為解決難題，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)股室走基層，多次召開座談會、研討會，主動征求意見建議，學(xué)習(xí)借鑒績效考核先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，以“踮起腳尖摘桃子”為目標(biāo)，以過往的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立起了一整套符合工作實(shí)際的科學(xué)合理的績效考核管理體系，切實(shí)解決了“考什么、怎么考、考核結(jié)果怎么用”的難題，規(guī)范了工作流程，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的整體提升。

（一）圍繞“考什么”，全面細(xì)化量化工作目標(biāo)

為做到考核內(nèi)容既與省廳、市局要求相銜接，又突出縣委、縣政府年度中心工作；既緊扣科室職責(zé)，又確保圍繞“不起跳，達(dá)不到；使勁跳，才夠到”的工作目標(biāo)。陜縣國土資源局圍繞三門峽市國土資源局確立的工作任務(wù)和縣委、縣政府明確的目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合近年來國土資源管理工作實(shí)際和其他兄弟單位績效考評工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對原來的各項(xiàng)考評內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化量化。一是將工作目標(biāo)分為共同目標(biāo)和崗位目標(biāo)兩大類共23個大項(xiàng)，考核分值分別占40%和60%，既注重考核公務(wù)員品德修養(yǎng)、廉潔效能和工作創(chuàng)新，又突出考核公務(wù)員的“能”和“績”。二是結(jié)合各部門的崗位職責(zé)，從德、能、勤、績、廉、學(xué)六方面，將考核內(nèi)容分為五大項(xiàng)12個小項(xiàng)55個子項(xiàng)，同時從定職、定崗、定責(zé)三方面入手，33個被考核部門共形成346項(xiàng)崗位職責(zé)?？己诉€專門設(shè)定了1個加分項(xiàng)目、6個一票否決項(xiàng)目，建立了由黨組引領(lǐng)、股室督導(dǎo)參與、國土所落實(shí)的“三位一體”工作機(jī)制。這樣，就形成個個肩上有責(zé)任、人人肩上有擔(dān)子，齊抓共管、和諧奮進(jìn)的工作格局。

（二）圍繞“怎樣考”，建立科學(xué)的考評體系

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。為加強(qiáng)績效考核工作，國土資源局成立績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由局領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人組成。局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子其他成員任副組長。績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室派員參加，具體負(fù)責(zé)考核的協(xié)調(diào)、考評、抽查、核實(shí)和匯總等工作。二是明確任務(wù)，細(xì)化職責(zé)。國土資源局把基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、專項(xiàng)工作、機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)定為考核重點(diǎn)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)（耕地保護(hù)、土地利用、法規(guī)監(jiān)察、規(guī)劃管理、地籍管理、礦管、地質(zhì)環(huán)境等）工作，由局各職能股室負(fù)責(zé)考核；專項(xiàng)重點(diǎn)工作考核內(nèi)容為涉及若干股室和所有基層國土所的具有全局性、不確定性的重點(diǎn)工作，由牽頭股室負(fù)責(zé)、相關(guān)股室參與，根據(jù)序時進(jìn)度進(jìn)行考核。機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)考核由局考核辦公室不定期地檢查、抽查、督察，結(jié)合民主評議結(jié)果等進(jìn)行考核，鼓勵基層國土所工作創(chuàng)新和爭先創(chuàng)優(yōu)。三是遵循“五項(xiàng)原則”，做到“四個結(jié)合”。整個考核要遵循“五項(xiàng)原則”，即：統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；定量考核、講求實(shí)效；注重實(shí)績、鼓勵創(chuàng)新；陽光操作、常態(tài)管理；結(jié)果運(yùn)用、獎懲兌現(xiàn)。突出“三定”、“三化”：人定崗、崗定責(zé)、責(zé)定標(biāo)；實(shí)現(xiàn)全員責(zé)任化、崗位指標(biāo)化、任務(wù)具體化。做到“三結(jié)合”：定期考核與常態(tài)化管理相結(jié)合、考事與考人相結(jié)合、考核單位與考核個人相結(jié)合。實(shí)行“三個掛鉤”：考核結(jié)果與干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮“指揮棒”導(dǎo)向作用，對考核結(jié)果位置靠前的提拔重用，對連續(xù)排名在后的通報、降職并取消文明獎。具體做到“四個結(jié)合”，即嚴(yán)格客觀與公平公正相結(jié)合；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與重點(diǎn)工作相結(jié)合；指標(biāo)量化與定期檢查相結(jié)合；考核結(jié)果與獎懲兌現(xiàn)相結(jié)合，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。四是量化考核結(jié)果，把握好“基準(zhǔn)點(diǎn)”?？冃Э己梭w系作為一種全新的管理模式，突出了量化的管理理念，即所有的工作任務(wù)及完成情況要用“得分”來衡量。國土資源局在充分征求意見建議的基礎(chǔ)上，對加分、扣分的基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行了慎重的考慮，把得分“基點(diǎn)”作為建立績效考評與管理的首要任務(wù)和關(guān)鍵點(diǎn)。五是嚴(yán)格步驟，加強(qiáng)監(jiān)督。為了保證考核工作的嚴(yán)肅性和公正性，該局將考核分六個步驟進(jìn)行：第一步是績效辦對各部門呈報的材料進(jìn)行打分；第二步是公示；第三步是申訴；第四步是為復(fù)核；第五步是由部分縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員參加并監(jiān)督進(jìn)行再申訴；第六步是考核領(lǐng)導(dǎo)小組最后認(rèn)定?？己诉^程堅(jiān)持考核數(shù)據(jù)和佐證材料公開、過程公開、結(jié)果公開，確保了整個考核過程的公平公開公正。六是嚴(yán)明紀(jì)律，確保公平。為確保考核結(jié)果的公平、公正，陜縣國土資源局實(shí)行考核工作責(zé)任制，成立考核工作小組，一把手親自抓。明確考核要求和責(zé)任，要求考核人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定的程序和要求實(shí)施考核，并對考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對考核結(jié)果失真失實(shí)的要追究其失職責(zé)任。對違反紀(jì)律規(guī)定的進(jìn)行批評教育，給予黨紀(jì)處分。在考核期間公布舉報信箱，開通舉報熱線，廣泛征求群眾意見，接受社會對考核工作的整體監(jiān)督，充分體現(xiàn)廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國土資源局要吸納方方面面的意見，創(chuàng)造干部群眾廣泛參與、評價干部言路暢通的良好局面，充分調(diào)動大家參與考核工作的積極性，確?？己斯ぷ鞯膰?yán)謹(jǐn)性。

（三）圍繞“考核結(jié)果怎么用”制定嚴(yán)格的獎懲措施

怎樣運(yùn)用考核結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)績效考核內(nèi)容和措施的關(guān)鍵，也是績效考核作用的體現(xiàn)。為抓好這項(xiàng)工作，陜縣國土資源局實(shí)行“每月一考核一公示一排名”制度。將年度考核結(jié)果作為對各部門及其主要負(fù)責(zé)人年度工作考核的重要依據(jù)。年度考核總得分前三名的，直接確定為年度工作先進(jìn)單位；得分排名后三名的，將對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并通報批評；連續(xù)兩年考核得分排為最后一名的，將其主要負(fù)責(zé)人調(diào)離原工作崗位，并降職使用。年度內(nèi)，發(fā)生違法亂紀(jì)或違反廉政規(guī)定被查處的、未完成重大工作任務(wù)的，衛(wèi)片執(zhí)法未達(dá)標(biāo)的，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)重大問題、在社會或系統(tǒng)內(nèi)造成重大影響的，實(shí)行“一票否決制”。對排名靠前的干部職工優(yōu)先提拔使用，對排在后三名的個人和排名最后的部門，第一年誡免談話，系統(tǒng)通報；連續(xù)兩年排名在最后的，部門負(fù)責(zé)人降職，個人取消文明單位獎及年度獎勵工資。另外，對單項(xiàng)工作在全系統(tǒng)有引領(lǐng)示范作用的，由上級領(lǐng)導(dǎo)作出批示，以現(xiàn)場會、觀摩會等形式在全系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣的項(xiàng)目予以加分。由于工作嚴(yán)重疏忽被媒體曝光或被撤銷職務(wù)并被行政問責(zé)的，有包庇違法行為和吃拿卡要等不廉潔行為的，違反計(jì)劃生育、社會治安綜合治理以及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，未完成局里下達(dá)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的等實(shí)行一票否決，取消各類獎勵、評先評優(yōu)資格。

三、兌現(xiàn)獎懲解難題

制度和機(jī)制建立得再好，不嚴(yán)格執(zhí)行、不兌現(xiàn)的話，只能是空談。2013年底，陜縣國土資源局嚴(yán)格按照績效考核辦法和考核結(jié)果，動真碰硬，不徇私情，對照目標(biāo)責(zé)任，一條條、一項(xiàng)項(xiàng)考評打分。有些科室大部分工作做得很好，但沒有完成全面工作目標(biāo)的，一票否決；有工作失誤、工作沒有完成好的個人，有的被罰了款，有的受到了書面通報批評。一系列的獎罰，不僅提高了廣大職工的工作積極性，還激發(fā)了廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，使每個人深深地認(rèn)識到：“干多，就會有奔頭”、“干少，不會有希望”、“不干，絕沒有出路”，大家由過去的“沒活干”變?yōu)椤罢一罡伞?，由“讓我干”變?yōu)椤拔乙伞?，系統(tǒng)上下形成了“考核出實(shí)績、考核出人才、考核出干部、考核出生產(chǎn)力、考核出生命力”的良好導(dǎo)向。

自績效考核工作開展以來，陜縣國土資源局的整體工作推進(jìn)迅速，隊(duì)伍的精氣神得到有效提升，班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮明顯，干部工作的主動性、積極性不斷增強(qiáng)。去年以來，陜縣國土資源局先后獲“國土資源部‘六五’普法先進(jìn)單位”、“河南省信訪工作先進(jìn)單位”、“三門峽市第四批依法行政示范單位”、“三門峽市國土資源管理先進(jìn)單位”、“陜縣年度先進(jìn)集體”、“陜縣宣傳思想暨精神文明建設(shè)工作先進(jìn)集體”、“陜縣城市建設(shè)先進(jìn)單位”、“陜縣信訪工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

下一步，陜縣國土資源局正在積極籌劃信息化技術(shù)在績效考核工作中的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、流程化，努力建設(shè)“三過硬”隊(duì)伍。通過績效考核建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的基層國土干部隊(duì)伍，全面助推國土資源各項(xiàng)工作全面開展，為陜縣經(jīng)濟(jì)社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。