煤炭主體能源地位難改變

□武曉娟

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量完成37億噸，增速同比回落1.4%，煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，增速同比回落0.6%。其中，我國(guó)去年煤炭進(jìn)口3.27億噸，進(jìn)口依存度增加1.02個(gè)百分點(diǎn)，增至8.13%。

根據(jù)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將控制在39億噸左右。國(guó)家能源局設(shè)限2014年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為38.9億噸標(biāo)煤，其中煤炭消費(fèi)比重將控制在65%以下，這比2013年9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》中提到的“控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下”的目標(biāo)，又縮短了實(shí)施年限。

增速放緩難消過(guò)剩產(chǎn)能

盡管2013年我國(guó)煤炭產(chǎn)量增幅回落程度大于煤炭消費(fèi)增幅回落程度，但依舊不能抵消煤炭產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀。專(zhuān)家表示，目前全國(guó)在建煤炭產(chǎn)能為14億噸，煤炭產(chǎn)能增幅回落，只因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)不景氣，而使其處于推遲投產(chǎn)或閑置狀態(tài)。

根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，2014年，我國(guó)煤炭供應(yīng)能力在40億噸左右，煤炭需求將保持7%的增速。我國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)38億噸，同比增長(zhǎng)2.7%；煤炭消費(fèi)需求預(yù)計(jì)為38.3億噸，同比增長(zhǎng)1.6%。預(yù)測(cè)煤炭消費(fèi)增幅依舊遠(yuǎn)小于產(chǎn)量增幅。

同時(shí)，雖然我國(guó)將采取加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理等限制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用的措施，但全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力依然存在，進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)煤相比，在價(jià)格方面還有一定優(yōu)勢(shì)，加上匯率變化等因素影響，我國(guó)煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模，初步預(yù)計(jì)2014年凈進(jìn)口量將在3億噸左右。

根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)的實(shí)際煤炭需求量只有35億噸，遠(yuǎn)小于預(yù)計(jì)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩依舊存在。近年來(lái)，隨著中東部地區(qū)新增鐵路投入使用，海運(yùn)物流信息不斷完善，煤炭外運(yùn)將更暢通，產(chǎn)能過(guò)剩壓力將進(jìn)一步加大。

國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)李豪峰指出，目前仍是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，我國(guó)在建煤礦規(guī)模大，兼并重組工作釋放了大量煤炭產(chǎn)能，同時(shí)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)能供大于求的情況在短期內(nèi)不會(huì)改變。

生產(chǎn)集中度不斷提高

2013年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，大型基地建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。去年我國(guó)煤礦數(shù)量為1.2萬(wàn)處，比2005年減少1.3萬(wàn)處。據(jù)國(guó)家能源局初步統(tǒng)計(jì)顯示，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重為65.7%，同比下降0.9%。

2013年，我國(guó)共8家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超過(guò)億噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的37%左右；11家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的19%左右；52家煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右；17家涉煤央企產(chǎn)量9.8億噸，占全國(guó)26.5%。前10家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%左右，生產(chǎn)集中度不斷提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著兼并重組工作的深入推進(jìn)，2013年我國(guó)整頓關(guān)閉煤礦770余處，技改提升小煤礦490多處，兼并重組小煤礦610處，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能共2億多噸。

“部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步放緩能源消費(fèi)增速，使能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。天然氣和非化石能源的快速發(fā)展已成為趨勢(shì)，控制煤炭消費(fèi)總量也是近年來(lái)國(guó)家政策調(diào)控的方向。中央提出今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，就是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署”。

發(fā)展背后的矛盾不容忽視

盡管需不斷控制煤炭消費(fèi)總量，但煤炭作為我國(guó)主要能源的地位仍難改變。煤炭作為我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，比重一直保持在75%至70%左右。特別是近10年，煤炭需求持續(xù)大幅增加。初步測(cè)算，我國(guó)煤炭生產(chǎn)利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右，煤炭工業(yè)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源支撐。

從我國(guó)整體能源資源條件看，煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)豐富。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)2000米以淺煤炭資源總量5.9萬(wàn)億噸，全國(guó)已查明煤炭資源儲(chǔ)量1.4萬(wàn)億噸，占一次能源資源總量的94%。已建成煤炭總產(chǎn)能40億噸左右，煤炭產(chǎn)量占消費(fèi)總量的92%以上。

同時(shí)，我國(guó)不斷加大大氣污染治理力度，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，使這三個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。但由于替代能源技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)可行性有待進(jìn)一步提升，我國(guó)煤炭需求仍將繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)。2012年，全國(guó)可再生能源利用量3.78億噸標(biāo)煤，占能源消費(fèi)總量比重的10.3%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)將達(dá)到15%左右。但和煤炭相比，可再生能源對(duì)煤炭的替代作用仍然較弱。

目前，煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變成為趨勢(shì)，也為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大發(fā)展空間。

但不容忽視的是，我國(guó)煤炭行業(yè)仍然存在煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長(zhǎng)遠(yuǎn)不足等矛盾。另外，煤化工熱也應(yīng)引起相關(guān)投資者和管理者的足夠重視。比如近期熱點(diǎn)煤制氣項(xiàng)目，專(zhuān)家表示，雖然可把煤置換成清潔燃料，但這個(gè)過(guò)程不可避免地存在耗水量巨大、制作過(guò)程污染處理成本高、溫室效應(yīng)未能有效控制、能源轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題，其隱患治理也應(yīng)同時(shí)提上日程。（原載2014年3月2日《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》)