我國(guó)收入分配失衡的表現(xiàn)及成因探析

北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院 鄧歆怡

國(guó)民收入是指物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值，依據(jù)價(jià)值分配的情況可分為政府收入、企業(yè)收入和居民收入三大塊。國(guó)民收入分配格局體現(xiàn)為宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次是指國(guó)民收入在政府部門(mén)、企業(yè)和居民之間的分布；微觀層次是指國(guó)民收入在各部門(mén)內(nèi)部的分布。

1 宏觀層面：國(guó)民收入在國(guó)家、企業(yè)和居民中分配失衡

宏觀收入分配格局的失衡具體表現(xiàn)在兩方面：一是政府和企業(yè)收入所占比重逐年升高，居民所得份額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；二是再分配向政府部門(mén)傾斜，企業(yè)部門(mén)受到明顯擠壓，居民所得份額無(wú)顯著增加。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)展研究所2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1998年至2008年十年間，我國(guó)國(guó)民收入宏觀分配格局中，政府和企業(yè)的收入比重總體呈上升趨勢(shì)，居民收入比重則緩慢下降；經(jīng)過(guò)再次分配后，政府收入比重顯著提高，企業(yè)收入比重明顯下降，居民收入比重也略微降低，由此可知，再次分配主要實(shí)現(xiàn)了企業(yè)收入向政府收入流動(dòng)。2008年，我國(guó)政府收入所占比重達(dá)到國(guó)民總收入的1/3，相比同年美國(guó)再分配收入格局中政府占11%、企業(yè)14.36%、居民74.26%的數(shù)據(jù)而言，我國(guó)存在明顯的“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)，政府占據(jù)過(guò)多的收入所得，而居民收入所占比重整體偏小。

2 微觀層面

2.1 政府部門(mén)：中央與地方政府收入不平衡

政府收入包括預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和非預(yù)算收入兩部分，其中預(yù)算內(nèi)收入由初次分配收入和經(jīng)常轉(zhuǎn)移支付凈額構(gòu)成，非預(yù)算收入大多歸地方政府所有，包括制度外收入、土地出讓收入、農(nóng)村非稅收入構(gòu)成等。政府部門(mén)內(nèi)部收入分配失衡具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入向中央政府傾斜；二是地方政府財(cái)政吃緊，靠非預(yù)算收入斂財(cái)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1993～2008年中央政府非稅收入總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1996年后基本處于10%以下水平，而地方政府的非稅收入比重接近50%，2008年后顯著下降。

這期間有兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一方面是1996年中央政府非稅收入比重驟降，地方政府非稅收收入開(kāi)始增加；另一方面是2008年地方政府非稅收入顯著下降。原因是1994年分稅制改革重新調(diào)整了政府部門(mén)內(nèi)部的利益格局，劃分了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，將稅收分為中央稅、地方稅、共享稅三類，相應(yīng)形成了人們所熟知的地稅局和國(guó)稅局，分別收取不同的稅種，這一舉措大大提高了中央政府的財(cái)政收入比重。90年代后地方國(guó)企和非國(guó)有企業(yè)效益欠佳，直接導(dǎo)致地方政府稅收減少，因而開(kāi)始依靠非稅收入增收。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定非稅收入全額納入地方政府預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，2009年財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各種非稅收入最晚于2012年全面收繳國(guó)庫(kù)。從此，地方政府的非稅收入得到有效的規(guī)范和管控，中央和地方政府之間的收入不平衡現(xiàn)象得到一定程度的緩解。

2.2 企業(yè)部門(mén)：壟斷性企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)收入差距大

其一，壟斷性企業(yè)利潤(rùn)過(guò)高。根據(jù)財(cái)富中文網(wǎng)發(fā)布的2012年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜，排名前十的企業(yè)均為中央國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，集中在金融、能源和通信行業(yè)。這些行業(yè)基本均依靠行政壟斷賺取高額利潤(rùn)，其中部分企業(yè)的利潤(rùn)率竟高達(dá)四成以上，然而2012年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的平均利潤(rùn)率僅為4.67%。企業(yè)部門(mén)內(nèi)部的收入差距進(jìn)而影響居民收入分配，導(dǎo)致行業(yè)間的居民收入差異增大。

其二，央企利潤(rùn)率高但利潤(rùn)上繳率偏低。中央國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳率整體偏低，根據(jù)2010年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，央企利潤(rùn)上繳率分為四個(gè)檔次，最高僅為15%。由于利潤(rùn)上繳率低，國(guó)務(wù)院于2013年初批準(zhǔn)了《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》，規(guī)定中央國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例于“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再調(diào)高5%左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

2.3 關(guān)于居民收入方面

2.3.1 居民收入結(jié)構(gòu)比例不合理

其一，勞動(dòng)報(bào)酬在收入來(lái)源中比重偏大，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重偏低。我國(guó)居民收入來(lái)源一般分為財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性凈收入、營(yíng)業(yè)盈余和勞動(dòng)報(bào)酬四部分。2000～2009年，我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬比重在80%上下浮動(dòng)，比重較高。財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，且大部分收入來(lái)源于銀行利息，說(shuō)明我國(guó)居民投資渠道不暢通，近兩年“中國(guó)大媽搶金”事件再次暴露了我國(guó)居民投資渠道單一的問(wèn)題。此外，居民轉(zhuǎn)移性凈收入比重偏低，基本在1%以下徘徊，表明政府的轉(zhuǎn)移支付能力較弱，轉(zhuǎn)移支付未能使居民真正獲益。

1.2 儀器與方法 所有患者于月經(jīng)20～23 d進(jìn)行二維、三維經(jīng)陰道超聲檢查，使用二維、三維超聲綜合評(píng)分法，得到超聲總評(píng)分。于下個(gè)月經(jīng)周期第3～7天行宮腔鏡檢查。

其二，居民的勞動(dòng)報(bào)酬份額即勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，近年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在2006年跌破40%。學(xué)界認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬比重下降的原因主要有兩個(gè)，一是勞資雙方市場(chǎng)地位不平等，職工缺乏議價(jià)能力，造成資本所得對(duì)勞動(dòng)所得的侵占；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬份額下降，即第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)度，其中第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)份額最高，第三產(chǎn)業(yè)其次，第二產(chǎn)業(yè)最低，因此勞動(dòng)報(bào)酬份額總體呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢(shì)。

2.3.2 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大

其一，農(nóng)民人均純收入明顯低于城鎮(zhèn)居民收入水平且差距日益拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)人均收入差距由1978年的209.8元上升到2011年的14832.5元，城鄉(xiāng)收入比由2.57上升為3.13，收入差距逐漸擴(kuò)大。

其二，城鄉(xiāng)居民收入比例失調(diào)，農(nóng)民收入被嚴(yán)重?cái)D壓。1985年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，打破了“鐵飯碗”并對(duì)平均主義形成沖擊，推動(dòng)了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。1992年建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，打破了平均主義分配體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)中央一號(hào)文件多次關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，促使差距有所放緩但仍在繼續(xù)。造成城鄉(xiāng)收入差異大的根本原因是，戶籍制度帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元分割體系，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立，國(guó)家各項(xiàng)政策均分開(kāi)制定，政策整體偏向于優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。

2.3.3 區(qū)域之間居民收入差距偏大

其一，東部地區(qū)收入明顯高于中、西部和東北地區(qū)。受改革開(kāi)放后先富政策的影響，東部地區(qū)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高于中西部和東北地區(qū)，居民人均收入相應(yīng)較高。其二，中、西部和東北地區(qū)的居民收入增長(zhǎng)速度快于東部。近年來(lái)隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的政策落實(shí)，三區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入增速普遍快于東部地區(qū)，差距得到一定程度地縮減。其三，區(qū)域間農(nóng)民人均收入差距更加突出。上海市和甘肅省近年來(lái)一直位居人均可支配收入排行榜的榜首和末尾，上海市人均可支配收入達(dá)3.6萬(wàn)，甘肅省只有不到1.5萬(wàn)，兩地農(nóng)村收入比的差距更加明顯，達(dá)到4.1倍，而城市只有2.4倍。

2.3.4 行業(yè)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大

行業(yè)之間的居民收入差距主要表現(xiàn)為四點(diǎn)：一是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職工工資水平低；二是勞動(dòng)密集型行業(yè)職工工資水平低；三是私營(yíng)企業(yè)職工工資水平較低；四是企業(yè)一線生產(chǎn)崗位人員工資水平低。2011年我國(guó)平均工資最高的前十個(gè)行業(yè)中有六個(gè)屬于行政壟斷行業(yè)，其中收入最高的證券業(yè)平均工資達(dá)15.7萬(wàn)元，行政性壟斷是其收入高的主要原因。另外，這些行業(yè)多是資本密集型、技術(shù)密集型和中高人才密集分布的行業(yè)，因此收入較高。而同年我國(guó)收入最低的四個(gè)行業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)，其中收入最低的是畜牧業(yè)，平均工資僅有1.7萬(wàn)元。這些行業(yè)均是典型的低端勞動(dòng)力密集型行業(yè)，人力資本水平較低，且行業(yè)處于開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，大多為民營(yíng)企業(yè)，因而收入水平低。

2.3.5 同行業(yè)內(nèi)部工資收入差距大

2.3.6 群體間收入差距偏大

其一，居民收入最高組與最低組收入差距不斷擴(kuò)大，但近年呈下降趨勢(shì)。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民最高收入組和最低收入組之間，農(nóng)村居民最高收入組和最低收入組之間差距均達(dá)8倍多。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)群體間收入差距逐漸縮小，農(nóng)村卻逐漸拉大，說(shuō)明個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)在一定程度上發(fā)揮著作用，但再分配調(diào)節(jié)能力仍然較弱。其二，全國(guó)人均收入基尼系數(shù)逼近警戒線，但近年來(lái)有所下降。2013年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)社會(huì)要求公布了2003～2012年的基尼系數(shù)，其中2008年我國(guó)基尼系數(shù)逼近0.5，近年來(lái)雖有所緩解但仍處于較危險(xiǎn)的水平，居民收入差距仍然過(guò)大。

2.3.7 組織層級(jí)之間和部門(mén)之間分配關(guān)系不順

其一，企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的工資分配關(guān)系不順。公務(wù)員工資應(yīng)參考社會(huì)平均工資的變動(dòng)情況而進(jìn)行調(diào)整，有些地區(qū)的中小城市公務(wù)員工資明顯高于當(dāng)?shù)仄骄べY。其二，企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金繳納實(shí)行雙軌制，企業(yè)職工繳得多卻回報(bào)得少，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)家繳得少卻回報(bào)多，造成社會(huì)福利分享機(jī)制的不平等。

收入分配失衡、失序會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，一方面影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，另一方面也容易引發(fā)貧富懸殊、勞資對(duì)立等社會(huì)沖突。2013年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其中對(duì)收入分配改革提出了系統(tǒng)的規(guī)劃和建議?？梢哉f(shuō)，《通知》作為綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的宏觀政策，對(duì)我國(guó)收入分配長(zhǎng)期存在的問(wèn)題作出了全面地梳理和分析，在某些方面有較大的突破，如全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度等。同時(shí)，深化收入分配改革不僅需要總體方案，更需要制定具體、明確的政策措施，只有把指導(dǎo)原則與實(shí)施細(xì)則結(jié)合起來(lái)，才能抓好落實(shí)，取得改革實(shí)效。

參考資料

[1]張東生.中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2012)[R].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013.

[2]國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所課題組.我國(guó)國(guó)民收入分配格局研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(21).

[3]國(guó)務(wù)院.深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知(國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào))2013.