第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會答記者問

□本刊記者

6月9日上午，河南省人民政府新聞辦公室舉行第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會，河南省土地總督察王西同、河南省統(tǒng)計局副局長馮文元應(yīng)邀出席，接受了記者的提問。

問：我是河南電視臺記者。我的問題是，第二次全省土地調(diào)查一直強調(diào)“真實性是土地調(diào)查的生命線”，那么在調(diào)查過程中，我省都采取了哪些措施來保證調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性、真實性？謝謝！

王西同：這個問題問得非常好！

“真實性是土地調(diào)查的生命線”，這也是社會各界廣泛關(guān)注的問題。為確保第二次土地調(diào)查成果的真實性、客觀性，我省重點做了以下幾個方面的工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)程。在第二次土地調(diào)查全國規(guī)定調(diào)查的8個一級地類中，我省全部實有；38個二級地類中，除沿海灘涂、冰川及永久性積雪外，其他36個全部實有。

第二，嚴(yán)格實施“政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量”的組織模式，采用“三下兩上”的工作流程，即：國家統(tǒng)一下發(fā)正射影像圖作為調(diào)查底圖；由縣級逐地塊實地調(diào)查、上圖、入庫，經(jīng)縣級自檢、市級復(fù)查、省級檢查后，上報國家；國家核對地方成果，下發(fā)疑問圖斑，縣級調(diào)查核實第二次上報；國家對地方成果仍有疑問的，直接下派專人實地核查。

第三，采用0.6米至2.5米的高分辨率遙感正射影像圖，圖面清晰、便于解譯。

第四，堅持內(nèi)外業(yè)相結(jié)合，內(nèi)業(yè)準(zhǔn)確解譯，外業(yè)全面核實，保證實地狀況、圖件記載、表格數(shù)據(jù)三者一致。

第五，堅持嚴(yán)格的“三查”制度，即：嚴(yán)格縣級自查、市級復(fù)查、省級檢查制度，全面監(jiān)督成果質(zhì)量。

總之，通過以上五個方面的總體控制，我省第二次全省土地調(diào)查成果是可靠、可信、可用的。

問：我是河南工人日報記者。請問馮副局長，我省二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，耕地數(shù)量比以前公布的數(shù)據(jù)多出389萬畝，這300多萬畝是不是被記入了每年的播種面積？他們對糧食產(chǎn)量有什么樣的影響？謝謝！

馮文元：剛才王總督察在情況介紹中談到，第二次土地調(diào)查結(jié)果我省耕地面積有所增加。其實，這從“賬面”上多出來的300多萬畝耕地，已經(jīng)在現(xiàn)有的播種面積中體現(xiàn)出來了。這可以從農(nóng)作物播種面積的涵義中看出來。

農(nóng)作物播種面積是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在日歷年度內(nèi)收獲的各種農(nóng)作物在全部土地上的播種或移栽面積。也就是說，農(nóng)作物播種面積是按實際播種面積計算的，既包括在耕地上播種的，也包括在非耕地上如房前屋后宅基地上等播種的。一年內(nèi)多次種植農(nóng)作物的，如種植蔬菜等，按次數(shù)計算面積，種一次計算一次面積。這樣看來，二次土地調(diào)查多出來的300多萬畝耕地，已經(jīng)在現(xiàn)有的播種面積中體現(xiàn)出來了。

2005年以來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并不斷加大對種糧農(nóng)民的各種補貼力度。過去一些沒有耕種或不愿意上報的耕地，基本上都用來耕種了。對于這個情況，省統(tǒng)計局高度重視，加大了調(diào)查研究工作力度。在我們統(tǒng)計的播種面積中，不是按報了多少耕地計算播種面積，而是按照實際播種的面積來計算的。當(dāng)然，這個實際的播種面積和耕地面積是有很大相關(guān)關(guān)系的。因此，我們也正在根據(jù)第二次土地調(diào)查的結(jié)果，包括耕地的數(shù)量、耕地的質(zhì)量、耕地的分布，對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)作物播種面積尤其是糧食播種面積的影響來進(jìn)行認(rèn)真研究和評估。謝謝！

問：我是映象網(wǎng)記者。請問王總督察，剛才您介紹了第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，請問我省耕地數(shù)據(jù)增加了300多萬畝，是否意味著下一步土地管理有條件松動了？今后我省將采取什么樣的耕地保護(hù)政策？謝謝！

王西同：這個問題問得好。對于我們河南來說，這個問題非常關(guān)鍵，也非常重要。

第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我省耕地面積是12288萬畝。從全國來看，河南是屬于耕地數(shù)據(jù)增加的省份，耕地保有量高于國家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)目標(biāo)400多萬畝。由此可以看出，這些年來我省的耕地保護(hù)工作成效是顯著的，在保障社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，能夠堅守住耕地紅線，并實現(xiàn)穩(wěn)中有升，這在全國也是少見的。這主要得益于省委、省政府的高度重視，各市、縣政府切實履行耕地保護(hù)責(zé)任，持續(xù)加強耕地保護(hù)工作；得益于我省堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地增量，連續(xù)13年實現(xiàn)耕地占補平衡，總量上實現(xiàn)占補有余；得益于耕地保護(hù)政策深入人心，社會各界和廣大人民群眾參與其中，有效地保護(hù)了耕地。

雖然二次調(diào)查數(shù)據(jù)與之前我省掌握的數(shù)據(jù)相比，耕地數(shù)量多了300多萬畝，但這主要是由于農(nóng)村稅費政策調(diào)整和調(diào)查方法更新等因素造成的，全省糧食播種面積并未因此而增加，保護(hù)耕地的嚴(yán)峻形勢也未實際改變。一方面，我省人多地少的現(xiàn)狀沒有改變。我省人均耕地面積從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國人均1.52畝的水平，其原因主要是由于人口增加。習(xí)近平總書記講“中國人的飯碗要牢牢地端在自己手里”，對于我們河南來說尤其如此。我省人口總量全國第一，如果糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了問題，不僅影響我省自身，也事關(guān)全國戰(zhàn)略大局。另一方面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求依然旺盛。我省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港綜合實驗區(qū)這三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，今后仍不可避免地要占用一部分耕地。因此，守住耕地紅線，就是守住糧食生產(chǎn)安全線、守住我們的生命線，這既是我省實現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是對國家和人民的莊嚴(yán)承諾，必須堅定不移地落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

下一步，我省將從七個方面加強耕地保護(hù)工作：一是營造保護(hù)耕地的良好氛圍，加強宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強全社會保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識；二是強化政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)分解到各級政府，并納入政府年度目標(biāo)考核評價體系，引導(dǎo)各地“像保護(hù)文物和大熊貓一樣”去保護(hù)耕地；三是引導(dǎo)各類建設(shè)項目少占或不占耕地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，探索實施“工業(yè)出城、項目上山”等，減少建設(shè)占用耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的壓力；四是落實耕地占補平衡制度，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，做到占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量均相當(dāng)；五是劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，納入紅線圈實行永久保護(hù)，一經(jīng)劃定，不允許任何形式的占用，守住耕地最后一道底線；六是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，按照省委、省政府的部署，大力開展農(nóng)村土地整治，以提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力為目的，盡快建成6000萬畝設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，增強糧食生產(chǎn)的抗逆能力；七是實行更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)行為，對違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效預(yù)防亂占、濫用耕地行為的發(fā)生。

問：我是鄭州晚報記者。請問王總督察，二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近十多年來我省建設(shè)用地增加較快，但在我們平時下市縣采訪中，還是聽到一些地方建設(shè)用地指標(biāo)緊張這方面的反映。另外，據(jù)我們觀察，一些地方粗放用地情況還是比較嚴(yán)重的，農(nóng)村集體建設(shè)用地也并未減少。請問，下一步在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地方面有什么新的措施？

王西同：你提的這個問題非常重要，涉及保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地和集約高效用地。

從二次調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地增加較快，建設(shè)用地總量從1996年的3134萬畝增加到2009年的3567萬畝，增加433萬畝，反映出我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的階段性特征。從總體看，我省建設(shè)用地規(guī)模增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求大體相適應(yīng)。近年來，我省通過適度投放增量、大力盤活存量，強化節(jié)約集約用地、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，基本保障了全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展用地需求，節(jié)約集約用地水平有明顯提升，一些地方引進(jìn)項目的土地利用效率高，單位用地產(chǎn)值和稅收高，出現(xiàn)了不少好典型。但不可否認(rèn)，目前我省建設(shè)用地利用上還存在一些突出問題：

一是建設(shè)用地供需矛盾突出。據(jù)粗略測算，未來幾年，全省新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)每年需要新增建設(shè)用地約90萬畝。而預(yù)計國家下達(dá)我省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)加上我省重大項目使用國家預(yù)留計劃指標(biāo)僅35萬畝左右，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點政策，每年建設(shè)用地供給只有40萬畝左右。由此可見，我省建設(shè)用地供需矛盾比較突出，而且這種狀況將在未來一個時期內(nèi)持續(xù)存在。

二是用地緊張與粗放用地并存。在全省建設(shè)用地指標(biāo)總體緊張、保障壓力較大的同時，各地不同程度存在粗放用地現(xiàn)象。一些地方道路綠化帶過寬，廣場過大；一些地方工業(yè)用地容積率和建筑密度低，存在花園式工廠、土地圈而不用等閑置和粗放用地現(xiàn)象；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，我省單位土地面積產(chǎn)出率較低，與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。

三是建設(shè)用地指標(biāo)使用的結(jié)構(gòu)不盡合理。一些省轄市把有限的計劃指標(biāo)過多地用于中心城區(qū)，導(dǎo)致土地閑置和粗放利用、供地率低。同時，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃指標(biāo)保障不足，區(qū)域用地結(jié)構(gòu)失衡。

省委、省政府高度重視節(jié)約集約用地。郭庚茂書記對土地管理工作提出“三保一高”的總體要求，即：嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展基本用地需求、保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益、實現(xiàn)土地集約高效利用。謝伏瞻省長在聽取我省二次調(diào)查情況匯報后指出，必須堅定不移地走以節(jié)約集約用地為核心的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路。趙建才副省長針對土地節(jié)約集約利用工作多次作出批示、提出要求。

按照省委、省政府的要求，省國土資源廳明確提出，要以提高用地保障能力為目標(biāo)，以節(jié)約集約用地為核心，倡導(dǎo)落實“要想多用地，必須用好地”和“一高一低一大一好”（節(jié)約集約程度高、違法違規(guī)比例低、地方財政貢獻(xiàn)大、社會效益好）的總體思路，按照“用好增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，深化改革，簡政放權(quán)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)管，著力構(gòu)建符合實際、促進(jìn)節(jié)約集約用地、提高土地利用效率的新機制。

具體來說有以下幾個方面：一是發(fā)揮規(guī)劃管控作用。通過土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地實行總量控制，對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制城市攤大餅式的無序蔓延。與土地利用有關(guān)的規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)要求，超出土地規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。二是改進(jìn)計劃管理方式。在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時實行五個掛鉤，即：1.與供地率掛鉤。最近3年來，供地率高的新鄉(xiāng)、焦作等市因此獲益，供地率低的一些省轄市減少指標(biāo)下達(dá)量；2.與新增億元生產(chǎn)總值耗地量掛鉤，低于全省平均數(shù)的增加計劃指標(biāo)，反之則減少計劃指標(biāo)；3.與違法違規(guī)用地比例掛鉤，對違法用地比例高于全省平均水平的，視情況不同程度扣減計劃指標(biāo)；4.與存量建設(shè)用地的盤活利用掛鉤，將存量建設(shè)用地盤活指標(biāo)納入土地利用計劃管理，以增量撬動存量；5.與閑置低效利用土地清理查處情況掛鉤。三是適當(dāng)控制省轄市中心城區(qū)新增用地規(guī)模。引導(dǎo)各地將計劃指標(biāo)更多用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四是農(nóng)村建新與拆舊并重。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要注重新型社區(qū)等集中居民點建設(shè)，也要加快舊村莊拆舊復(fù)墾力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我們堅信，在省委省政府的高度重視、相關(guān)部門的大力支持、企業(yè)和社會各界的共同努力下，我省節(jié)約集約用地水平一定能夠得到有效提升，用地結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，土地利用效率會進(jìn)一步提高，從而更好地支撐全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。

問：我是新華網(wǎng)記者。黨的十八屆三中全會和省委九屆七次會議都提出了要深化土地管理制度改革，請問王總督察，目前在這方面省國土資源廳正在做哪些工作？

王西同：土地管理制度改革是中央和省委部署的重要任務(wù)，涉及面廣、情況復(fù)雜、難度較大，有些還涉及法律法規(guī)修改，牽一發(fā)而動全身。根據(jù)國家“搞好頂層設(shè)計，摸著石頭過河，試點先行，穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，省國土資源廳正在按照國土資源部和省委、省政府統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。我省國土資源領(lǐng)域改革的總體思路和原則是：對于中央已經(jīng)明確部署的改革，如人地掛鉤試點、增減掛鉤試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點等，加快推進(jìn)，爭取突破，積累經(jīng)驗；對于方向明、見效快、屬于我們可以操作的改革，如行政審批制度改革，梳理問題，研究辦法，制訂方案，限時整改；對于涉及面廣、需要國家部署后才能推行的改革，先行調(diào)研，做好準(zhǔn)備，爭取試點。

從我省實際出發(fā)，近期我們將重點抓好三大改革：

一是抓好人地掛鉤政策試點。這是國務(wù)院國發(fā)〔2011〕32號文件明確賦予河南先行先試的試點任務(wù)，也是對河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“特許”政策。國土資源部和省政府簽署部省合作協(xié)議，進(jìn)一步明確了具體改革內(nèi)容和要求。我們已選擇新鄉(xiāng)、信陽和洛陽3個市作為試點，進(jìn)行了有益的探索實踐，取得初步成效。日前，省政府領(lǐng)導(dǎo)到國土資源部就此問題進(jìn)行了溝通匯報，正在積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取國土資源部盡快批復(fù)我省的實施方案。

二是爭取將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)列為國家試點。這個政策是土地管理制度改革的一項新突破，還存在法律法規(guī)障礙，需要國土資源部統(tǒng)一部署安排。我們早期在安陽、新野、鄧州等地進(jìn)行試點，積累了不少經(jīng)驗，有了一定基礎(chǔ)。目前正在積極努力，爭取把我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)列入全國試點范圍。

三是抓好國土資源行政審批制度改革。這項改革重點是轉(zhuǎn)變職能、下放審批權(quán)，減少審批事項，簡化審批程序，加快審批速度，提高審批效率。前一階段，我們已進(jìn)行了改革探索，取得明顯成效，建設(shè)用地審批時間縮短了近兩個月。下一步，我們將對重點項目開辟綠色通道，實行提前介入、跟蹤服務(wù)、限時辦結(jié)、督察督辦，實現(xiàn)審批事項“零積壓”；繼續(xù)按照國土資源部統(tǒng)一部署，進(jìn)一步挖掘潛力，使土地和礦產(chǎn)行政審查審批工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，與加快項目落地要求相適應(yīng)，以改革為動力，實現(xiàn)用地方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。