加強社會組織建設創(chuàng)新驅動教育發(fā)展

劉 紅

（商丘師范學院 思想政治理論教學部，河南 商丘476000）

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的教育事業(yè)取得了長足進步，為國家的發(fā)展奠定了人才基礎。截至2008年，我國三級教育綜合入學率達到69%，比世界平均水平高4%，高等教育毛入學率達到23%（2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報），已經(jīng)接近世界平均水平。全國各類人才資源總量達1.14億人（《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》），人才資源總量位居世界首位。但我國人才資源的整體水平仍然較低，尚不能滿足國家發(fā)展、民族復興和應對日益激烈的國際競爭的巨大需求。大力發(fā)展教育事業(yè)進而提高人才質量和數(shù)量是人力資源大國向人力資源強國轉變的必由之路。然而，我國教育事業(yè)發(fā)展中存在諸多問題。例如，高等教育的辦學自主權不足、行政干預過多、同質化嚴重等問題；應試教育在基礎教育階段仍然大行其道，素質教育仍舊沒有得到全面實行，教育管理主體相對單一是造成這種局面的重要原因之一。包括民間組織、非營利組織和非政府組織的社會組織[1]是政府之外的重要社會管理主體，被稱為“社會第三人”，在國外這些組織是政府之外的社會管理的重要載體，在解決社會矛盾、促進社會發(fā)展和構建和諧社會中發(fā)揮重要作用。近年來，社會組織在中國得到了快速發(fā)展，截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比2010年增長3.7%[2]，并且涉及教育、科技、衛(wèi)生、社會服務、生態(tài)、法律等多個社會領域，在社會管理和服務中扮演著越來越重要的角色。但是我國教育領域的現(xiàn)有社會組織規(guī)模小、影響小、水平低，沒有充分發(fā)揮其應有的作用。

教育是一個國家能否又好又快發(fā)展的根本，世界各國對于本國教育的發(fā)展都非常重視，我國更把教育興國作為國家戰(zhàn)略，教育和人才強國戰(zhàn)略一起構成加快創(chuàng)新型國家建設的基石。然而，教育領域仍然存在著一些不利于人才輩出、創(chuàng)新性成果不斷涌現(xiàn)的機制和體制，例如學術評價、項目評審、職稱評定等諸多方面。特別是在學術主導的教育領域仍然存在著嚴重的行政化現(xiàn)象，這種政府相關部門主導的學術資源分配和評價體系已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的一個瓶頸，教育領域社會組織協(xié)同政府參與教育領域的相關學術事務是破解瓶頸制約的重要方式。

一、教育領域社會組織國內外發(fā)展現(xiàn)狀

國外教育領域的社會組織非常發(fā)達，并且發(fā)揮著重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國教育部官方登記和認可教育的相關社會組織有3000多個。這些社會組織不僅影響著政府的有關決策，還在制定標準、學校評估、學術評價、專業(yè)設置、資格審查等方面影響著美國教育的發(fā)展，使教育領域的學術個體通過社會組織廣泛參與政府決策，不僅使政府決策更加科學化，也可以使來自學術自身的聲音能夠快速反饋到政府決策層。

我國社會組織根據(jù)類別劃分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類。近年來，與教育相關的社會組織得到了蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，我國社會團體和民辦非企業(yè)單位類教育社會組織總和已經(jīng)超過14.7萬個[2]，正在教育領域發(fā)揮著越來越大的作用，但是這些作用仍然具有局限性。

二、國內外社會組織在教育領域的作用

（一）協(xié)調與政府、社會及大學內部的關系

社會組織是介于政府、社會之間的“第三方”，能夠促進社會和政府間的互動，起到了中介和緩沖作用。在教育領域的社會組織是政府和教育機構以及從事教育工作的人群的“第三方”，同樣起到了重要的協(xié)調和溝通作用。以美國高等教育民間社團為例，這些社團對于高等教育的發(fā)展和公共治理來說是不可或缺的，使政府、社會與大學之間互動的話語權得到充分保障。這些社團代表不同的利益群體和機構，互相補充和制衡使高等教育能夠科學地發(fā)展。例如，美國高等教育六大核心協(xié)會（Big Six），包括美國教育理事會（ACE）、美國大學聯(lián)合會（AAU）、美國社區(qū)學院協(xié)會（AACC）、全國州立和贈地學院協(xié)會（NASULGC）、美國州立學院與大學協(xié)會（AASCU）、全國獨立學院與大學協(xié)會（NAICU），這些協(xié)會都是全國性的協(xié)會，分別代表了不同類型大學，不僅有利于不同類型大學向政府爭取資源和加強與社會的聯(lián)系，更有利于不同類型高等教育機構之間的溝通和協(xié)調，使高等教育的健康發(fā)展得到保障。

（二）承擔與專業(yè)相關的社會管理和服務職能

在美國，專業(yè)性的協(xié)會還承擔一定的社會管理和服務職能，大學學科專業(yè)評估、專業(yè)設置、入學考試、學位授予教育項目標準等都可以由專業(yè)協(xié)會來承擔，從而使得教育更加符合社會需求。例如，美國醫(yī)學院協(xié)會和美國醫(yī)學學會共同主辦的官方承認的醫(yī)學教育聯(lián)絡會具有美國醫(yī)學院授予博士學位所必需的醫(yī)學教育項目；在美國，醫(yī)學院的入學考試、醫(yī)學職業(yè)培訓、電子化住院醫(yī)師申請服務等都由非營利組織美國醫(yī)學院協(xié)會來承擔，而非政府來組織實施[3]。

（三）提供學術和業(yè)務交流的平臺，促進協(xié)會成員快速發(fā)展

教育類社會組織定期組織的學術會議為教師同行們提供相互學習和交流的機會，使不同的學術思想得到碰撞和升華，也能夠加快學術新思想和新理論的傳播，有利于促進教師的專業(yè)水平的提高；專業(yè)性的學會和協(xié)會下設的專業(yè)委員會組織的各類活動更加具有針對性，能夠促進成員間形成合作進而聯(lián)合攻關，可以促進協(xié)同創(chuàng)新的形成；專業(yè)性學會和協(xié)會有利于學術的傳承，新成員的不斷加入不但為學會的發(fā)展奠定基礎，也使學術得到了更好的繼承；專業(yè)性學會和協(xié)會的活動往往有很多研究生甚至本科生的參加，使學生受到了學術的啟蒙，為研究生教育乃至本科生教育注入了學術前沿知識和創(chuàng)新思維。

（四）為政府教育發(fā)展決策提供咨詢和對策

教育作為社會公益事業(yè)，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都是教育資源的主導者，政府決策的好壞直接影響著教育的發(fā)展。教育類社會組織在向政府爭取教育行政資源中起著重要作用，教育行政資源分配政策制定過程中，政府也往往廣泛征求各方面的意見和進行調研，而社會組織在其中扮演重要的角色，是政府決策重要的咨詢機構和對策的來源。另外，在教育立法方面，社會組織也起著不可替代的作用，甚至直接推動教育立法。在美國，這些社會組織是重要的影響美國聯(lián)邦基礎教育立法與決策的壓力集團，美國的“教育績效論壇”（FEA）是美國的一個由來自不同社會領域的151個機構組織共同成立的松散型聯(lián)盟，它很大程度上代表了美國教育專業(yè)團體對改革美國《不讓一個孩子落伍法》和界定聯(lián)邦政府在基礎教育改革提出的來自教育界的觀點[4]。

（五）為社會參與教育發(fā)展提供渠道

教育牽涉每個家庭，全社會都在高度關注教育的發(fā)展，也對教育給予了非常大的期望，但是社會如何參與教育發(fā)展在我們國家沒有暢通的渠道，在國內教育主要是政府和學校在辦，社會參與度不高。就高等教育而言，在美國協(xié)會組織與政府、高校共同構成了“三元治理結構”，而國內的高等教育仍是政府和高校構成的“二元治理結構”，社會組織參與較少[5]。但是國內社會組織與教育發(fā)展的關系越來越密切，參與度正在逐日增加，如“愛心午餐”等。

（六）維護教育從業(yè)人員權益和更新從業(yè)人員標準

美國的高等教育協(xié)會（AAHE）積極參與立法機構游說，要求增加政府資助和預算投入，為美國高等教育的發(fā)展爭取了更多資金扶持。美國大學教授協(xié)會（AAUP）積極維護大學教授的學術自由與自身權益，為教育從業(yè)人員提供咨詢及法律援助等服務，有效遏制了侵犯教師學術自由與合法權益現(xiàn)象的發(fā)生[6]。美國大學聯(lián)合會（AAU）通過統(tǒng)一的標準認證，提升了美國高等教育質量與國際學術聲譽，推動了研究型大學群體的逐步形成[7]。

三、我國教育領域社會組織存在的問題

（一）政府職能尚未完全轉變，社會組織行政化過度

改革開放以來，我國的教育行政領域逐步打破統(tǒng)一集權體制，不斷精簡機構，轉變政府職能。然而，在傳統(tǒng)的政府依賴思想下，客觀的政策環(huán)境導致教育社會組織的行政色彩濃厚，社會組織無法實現(xiàn)從傳統(tǒng)體制中的徹底剝離，其自身管理存在過度行政化傾向。

（二）社會組織自身不規(guī)范，仍具有泛行政化思維

我國大部分教育社會組織“脫胎”于教育行政部門，組織自身的“先天不足”制約了其客觀、公正及獨立行使社會管理的能力。教育社會組織對于政府部門的過度依賴，導致其具有明顯的泛行政化思維，無法發(fā)揮協(xié)調政府與學校、教育領域與社會公眾之間關系的作用。

（三）社會組織尚不具有社會公信力和自律機制

我國教育社會組織的發(fā)展時間較短，總體發(fā)展環(huán)境不夠成熟，政府制度安排不盡合理，缺乏相應的法律支持與完善的行業(yè)自律機制。目前，我國的社會組織尚未在公眾與教育領域中樹立專業(yè)地位，其社會公信力普遍不高。

（四）社會組織的使命感和責任感不強

由于社會組織過于濃厚的官方色彩，組織成員的工作動力不足，服務理念缺乏，為社會提供公共服務的效率普遍不高，沒有樹立起強烈的社會責任感和使命感，這嚴重損害了社會組織的良好聲譽與形象。

（五）對社會組織的評價和監(jiān)管不到位

由于教育社會組織大多具有“官辦民營”的雙重特性，其結構與功能均不規(guī)范，又缺乏外在有效的評價機制與財務監(jiān)管體系，導致組織內部管理極其混亂，社會服務意識淡漠，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，社會公信力極差[8]。

四、大力發(fā)展教育領域社會組織的路徑建議

（一）轉變教育部門行政職能，拓展社會組織職能空間

結合當前新一輪的權力下放改革，轉變政府職能，逐步規(guī)范教育行政部門權限職責，合理讓渡部分職能，進一步加大政府購買社會組織服務力度，有效破解傳統(tǒng)教育管理困境，構建學校、社會組織與政府共同參與的現(xiàn)代治理機制[9－10]。

（二）完善制度環(huán)境建設，推進教育社會組織發(fā)展

政府要主動打造社會組織良性競爭的市場環(huán)境，加大并規(guī)范資金扶持，制定和完善相關政策法規(guī)，構建適度保護機制，強化社會與政府監(jiān)督，適時引入第三方評估機構，推進教育社會組織快速健康發(fā)展。

（三）強化教育社會組織的內部治理，提高自我發(fā)展能力

社會組織必須強化自我約束，完善內部治理，建立嚴格透明的內部管理制度，制定自律守則，實現(xiàn)財務透明，重大事項公開，提高組織成員的能力與素質，制定切實可行的發(fā)展策略，靈活爭取外部資源，提升社會組織的自我發(fā)展能力。

[1]胡薇.政府購買社會組織服務的理論邏輯與制度現(xiàn)實[J].經(jīng)濟社會體制比較，2012（6）:129－136.

[2]中華人民共和國民政部.2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2014－04－18].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201206/20120600324725.shtml.

[3]田明國.美國醫(yī)學院協(xié)會簡介[J].中國高等醫(yī)學教育，2000（6）:45－46.

[4]高展鵬，洪明.影響美國聯(lián)邦基礎教育立法與決策的新興壓力集團:“教育績效論壇”（FEA）的改革主張[J].外國中小學教育，2011（11）:8－13.

[5]熊耕.美國高等教育協(xié)會組織研究[M].北京:知識產(chǎn)權出版社，2010.

[6]蒙有華.民間高等教育協(xié)會組織:美國高校利益的維護者和代言人[J].比較教育研究，2010（3）:55－61.

[7]熊耕.民間協(xié)會在美國研究型大學發(fā)展中的作用[J].世界教育信息，2011（10）:25－29.

[8]楊青.中國民間組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].新遠見，2012（6）:19－27.

[9]胡伶.教育社會組織發(fā)展與教育職能轉變[J].國家教育行政學院學報，2009（3）:47－51.

[10]熊耕，熊瑜.協(xié)會組織在美國高等教育中所扮演的角色[J].比較教育研究，2007（5）:38－43.