共青團組織效能建設(shè)研究與對策——以吳江市為例

◆夏立治

(蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

2011年以來，吳江在“十二五”規(guī)劃開局之年、建黨90周年大慶之年、黨委集中換屆之年，集中提出了創(chuàng)先爭優(yōu)活動深化之年、作風(fēng)效能提升之年的建設(shè)目標。此舉也是全市各級組織和廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進各項工作開展落實，全面實現(xiàn)十二五規(guī)劃的一項重要舉措。在此過程中，在各級基層團組織和廣大團干部在效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)還存在的不少問題，需要今后一段時期不斷研究和整改，進一步促進全市各級團組織效能建設(shè)的全面發(fā)展。

一、效能建設(shè)的含義和目的

效能者，效率、能力之意也。效能，就是公共管理機構(gòu)和職能部門提供公共服務(wù)的效率和能力，主要是指在上級組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化各級部門的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化管理要素，改善部門運作方式，改進集體的工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，構(gòu)筑組織效能保障體系的綜合性工作。效能建設(shè)的根本目的是運用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。效能建設(shè)，提升的是工作質(zhì)量，優(yōu)化的是干部工作形象，受益的是全體人民，鞏固的是執(zhí)政基礎(chǔ)。效能建設(shè)涉及到方方面面，是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性工作，需要在理論和實踐上不斷進行探索。

二、共青團組織效能建設(shè)現(xiàn)狀

1．組織到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，效能建設(shè)相關(guān)活動和工作正常開展。團市委通過召開團市委常委會、全委擴大會議和機關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)工作例會，及時傳達貫徹上級有關(guān)文件和會議精神，探索創(chuàng)新工作、提高效能的方法和途徑，部署效能建設(shè)各項工作。及時調(diào)整效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由團市委書記任組長，副書記任副組長，并由辦公室具體負責(zé)效能建設(shè)的具體工作。定期和不定期對機關(guān)部門和基層組織工作進行明察暗訪，開展民主評議，切實加強團干部作風(fēng)效能建設(shè)。班子成員專題研究效能建設(shè)工作，并及時召開動員會議，定期分階段對效能建設(shè)活動進行安排部署，要求全體團干部充分認識開展效能建設(shè)活動的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態(tài)度投身機關(guān)效能建設(shè)的活動之中。

2．制度健全、執(zhí)行有力，效能建設(shè)工作得到有效保障和支持。圍繞加強效能建設(shè)，初步形成了效能管理、評價、監(jiān)督的制度規(guī)范體系，這些制度的建立和完善為效能建設(shè)的長效運行提供了基本的制度框架體系。今年進一步落實領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)情況考核制度等，開展機關(guān)青年讀書節(jié)活動，深化學(xué)習(xí)型團組織建設(shè);定期集中對各直屬團組織進行走訪調(diào)研工作。開展團干部大走訪活動，建立和完善基層大走訪制度和青商會企業(yè)聯(lián)系制度，關(guān)心基層，關(guān)心青年，切實維護他們的利益。強化考核制度，制定下發(fā)各直屬團(工)委的工作目標考核細則，定期和不定期進行督導(dǎo)，對常規(guī)工作、特色工作實行分層考核。

3．結(jié)合到位，多點觸控，效能建設(shè)工作充分促進各項工作開展。以服務(wù)大局的大局意識，結(jié)合全市聯(lián)動開展和自主開展的志愿者服務(wù)月、固基提質(zhì)工程、青年讀書節(jié)、垃圾分類等活動，號召和發(fā)動全市團員青年開展了一些列展示形象、打響品牌和提高能力的活動。此外，在全國文明衛(wèi)生城市評比工作中，全市各級基層團組織和團干部全面投入到創(chuàng)建中去。在團隊組織服務(wù)社會的工作中，大力開展幫扶困難群體和弱勢人群。開展“愛心助學(xué)”活動，團市委機關(guān)、各直屬團組織、各青年文明號三級聯(lián)動，定期為社區(qū)困難家庭和外來民工子弟進行慰問和幫助，讓生活工作在本市的弱勢群體切身感受到了團組織的關(guān)愛。在服務(wù)青年方面，抓緊抓實青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。吳江團市委青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進工作受到了團省委的肯定，涌現(xiàn)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)典型也得到中青報的頭版報道。加強對青年務(wù)工人員的培訓(xùn)，加強同青年企業(yè)家的聯(lián)系溝通，開展“十行百能手”評選活動，同時培養(yǎng)和選樹一批各類青年先進典型;注重崗位青年骨干的培養(yǎng)，各單位團組織積極開展青工技能比武、青年崗位能手評比、創(chuàng)新金點子征集等活動，引導(dǎo)廣大青年立足崗位服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

三、共青團組織效能建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生根源

當前全市基層團組織效能建設(shè)中仍然有不少團干部存在一些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的情況，如服務(wù)水平不高、工作效率滯后、公眾形象缺損的問題仍然存在。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，主動性不夠。有的基層組織對效能建設(shè)的認識高度、重視程度、推進力度不夠，沒有將效能建設(shè)真正滲透到組織管理和服務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)。

第二，使命感不強。一些團干部組織認同感和使命感意識不強，缺乏責(zé)任感、緊迫感，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性。

第三，危機感不足。特別是面臨當前嚴竣的宏觀經(jīng)濟形勢，未能看清形勢、把握現(xiàn)實，主動創(chuàng)新工作方法方式，思維和行動遠遠落后于形勢發(fā)展的需要。

第四，創(chuàng)新點不多。在長久的基層工作中養(yǎng)成了墨守成規(guī)、得過且過的風(fēng)氣，畏難和逃避的心理始終盤踞不散，影響工作發(fā)揮。

第五，務(wù)實性不濃。該急的不急，不該急的亂急，真正投入到工作中去就無所適從，緊要關(guān)頭反而亂做一團不可自拔，也造成很多工作上的事務(wù)出點虛假瞞報的情況，直接導(dǎo)致工作效考慮低下。

由此可見，全市團組織效能建設(shè)的還需要不斷加強和深入推進。在全市開展作風(fēng)效能提升年活動之際，要積極解決當前制約我團效能發(fā)揮在任務(wù)推進、科學(xué)發(fā)展過程中所遇到的疑點和難點，著力打造“服務(wù)優(yōu)、效率高、消耗少、無后患”的理想環(huán)境，因此，我們必須充分認識提升效能建設(shè)的重要性。要把提升團的效能作為我團甚至全市加快發(fā)展的客觀需要;要把提升效能當作衡量思想解放和實踐檢驗的重要尺度和標準;要把提升效能看作是基層組織和人民群眾的共同要求。從近幾年作風(fēng)評議的結(jié)果來看，當前上下各級組織和廣大人民群眾對團組織的期望很大、要求很高，對效能還有很多不滿意的地方。如何更好地順應(yīng)人民群眾的意愿，切實把群眾利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，就必須進一步強化管理，在效能上實現(xiàn)新的提升和發(fā)展，使廣大團干部能真正從基層和群眾的角度去想問題、辦事情，自身也要通過發(fā)揮自己的積極性、主動性，讓群眾真正存在于我們大家的心里。

四、分析解決團組織效能建設(shè)問題的對策

1．重視和加強建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好效能建設(shè)工作主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級團組織主要領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強效能建設(shè)的力度，把這項工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重點，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，努力抓出成效。要建立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責(zé)專抓這項工作。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各窗口各負其責(zé)、廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?？刹扇「鞣N形式加強對各級團干部的教育培訓(xùn)，把干部作風(fēng)和效能建設(shè)納入主體班次的教學(xué)計劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改，帶頭建章立制，為全體干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強效能建設(shè)作出表率。

2．透明化管理，加大監(jiān)督檢查，規(guī)范行政行為的落實。要完善各類公開制度，公開行政權(quán)力運行的全過程，加強部門間政務(wù)信息互聯(lián)互通、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理，把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。進一步建立健全首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制以及責(zé)任追究制等多項制度。進一步改進效能建設(shè)考評方法，應(yīng)把評議過程和明察暗訪、監(jiān)督熱線、投訴受理等相互結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于活動的全過程，實行監(jiān)督檢查，以暗訪為主，做到暗訪工作常態(tài)化。對違反作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定，影響效能建設(shè)的人和事要嚴格糾察，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3．構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的工作績效評估體系。要構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政府績效評估體系，必須在堅持“科學(xué)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的價值取向的基礎(chǔ)上進行把握。首先，應(yīng)正確把握績效評估指標體系的設(shè)計原則?？冃гu估指標體系要以團組織職能在各時期轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，借鑒利用好效能建設(shè)完善的單位績效管理的成熟經(jīng)驗和技術(shù)，體現(xiàn)行業(yè)特征，據(jù)此設(shè)計不同的指標體系。其次，要確定多元化的評估主體。包括綜合評估主體、否定評估主體、直管領(lǐng)導(dǎo)評估、群眾評估、自評主體、專業(yè)評估組織以及評估管理機構(gòu)的評估。通過科學(xué)的評估主體選擇，在全社會形成“魚缸效應(yīng)”。另外還要明確評估結(jié)果的使用辦法?？冃гu估作為公共管理科學(xué)而有效的工具，其效能的高低很大程度上取決于評估結(jié)果的正確而有效的使用。明確、具體、制度化的評估結(jié)果的使用辦法應(yīng)該成為績效評估指標體系的重要組成部分。

4．加強團干部隊伍建設(shè)，為團組織效能建設(shè)長效運行提供保障。團干部是基層團工作的具體承擔(dān)者。團干部具有什么樣的素質(zhì)、能力，做出什么樣的組織行為，直接關(guān)系到組織的效能?；鶎訄F組織效能建設(shè)最直觀地講就是要提升團干部履行職責(zé)的效率和質(zhì)量，而效率高低、質(zhì)量優(yōu)劣，是直接關(guān)乎服務(wù)對象利益的問題。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的團干部隊伍，是團組織有效履行其職能的重要基礎(chǔ)。首先，必須加強對團干部的教育、培訓(xùn)。提高團干部素質(zhì)與能力各集團組織在學(xué)習(xí)型團組織建設(shè)中，通過培訓(xùn)更新團干部的觀念、知識和技能，增強其為人民服務(wù)的意識和能力。其次，在條件成熟的情況下，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強和改進專兼職團干部管理工作。

完善團干部選拔任用制度。健全團的領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭機制，上級團組織要加強監(jiān)督和指導(dǎo)工作，進一步規(guī)范完善團干部工作考核制度和業(yè)績評估制度。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜梭w系，推行分類分級考核，將考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、薪酬、獎懲等緊密掛鉤。

共青團組織效能建設(shè)工作是一項日積月累、常做常新的系統(tǒng)工程，需要廣大團干部和基層團組織不斷探索和實踐，建立起適合自身發(fā)展，適應(yīng)本地經(jīng)濟社會不斷進步的長效建設(shè)機制。吳江團市委將在新的發(fā)展機遇期，加快行動步伐，加大研究力度，注重成果轉(zhuǎn)化，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)全市各級共青團組織圍繞“樂居吳江”建設(shè)，不斷為服務(wù)吳江經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。