中國農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的有效路徑探討*——河南登封市周村個案研究

王曉莉 杜芳琴 李慧英

一 我國農(nóng)村婦女社區(qū)參與的回顧

農(nóng)村婦女的社區(qū)參與發(fā)展，需追溯至新中國成立后六十多年來的社會變遷脈絡中。以20世紀80年代初為界，以生產(chǎn)與再生產(chǎn)模式及其相互交織關系為重點，其變化軌跡可大致分兩個階段:前三十年 (1950-1980)農(nóng)村生產(chǎn)方式大致經(jīng)歷了從“家戶”本位生產(chǎn)的私有制到“隊(生產(chǎn)隊)為基礎”的公有制 (公有制又經(jīng)歷了集體→全民→集體)集體生產(chǎn)過程。動員婦女參與生產(chǎn)勞動成了發(fā)展集體經(jīng)濟和內(nèi)部積累的一個重要步驟 (笑冬，1999)，它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于國家、集體和公共領域之外，削弱了個體家庭中的父權制。但在集體層面，婦女所獲得的報酬仍低于男性，人民公社時期的普遍做法是“男勞力10分/工，女勞力7分/工”。后三十年 (1981年至今)基本是以土地集體所有制下“分包到戶”的家庭生產(chǎn)模式為主。以家庭(“戶”)為單位的土地經(jīng)營方式得以恢復，婦女參與生產(chǎn)勞動重新回歸到家庭的私人領域。盡管國家將權利話語和男女平等原則引入了法律政策，視為解放婦女和推進男女平等的一大進步，但非常有限地承認“在私人領域、家庭中存在的對婦女的壓迫同樣加劇了婦女的不平等” (庫克，2001:72)。隨著生產(chǎn)關系的改變，“社會再生產(chǎn)”的父權制度并未受到觸動反而得到鞏固，土地產(chǎn)權中以“戶”為單位的承包經(jīng)營權制，不僅不能有效防止家庭父權制對婦女個體合法權利的剝奪，并且隨著土地增值收益的加大，導致婦女在土地流轉(zhuǎn)、征地補償與股份分紅等方面的土地權利受損情況日益嚴重。在“村民自治”的背景下，村莊的民間習慣法公然與國家法律相悖的情形比比皆是，突出表現(xiàn)在成文的“村規(guī)民約”及不成文的“潛規(guī)則”上。

從婦女的經(jīng)濟參與角度來看，前三十年的集體化時期對女性而言，最大的轉(zhuǎn)變是婦女從戶內(nèi)走向戶外、從家庭私領域進入村社集體。從“戶本單干”到集體生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變同時意味著自身“解放”的過程。集體化對于婦女具有一種不同于對男人們的“解放”的意義 (杜芳琴等，2002;郭于華，2003)。后三十年的“分包到戶”對農(nóng)村女性而言，在經(jīng)濟權利喪失與風險并存的同時，農(nóng)業(yè)女性化趨勢使婦女肩挑種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)重擔，還承受家庭的“社會再生產(chǎn)”的生育、撫幼、養(yǎng)老、日常家務等重負與壓力。尤其在生育方面，國家政策、社區(qū)管理與家庭男孩偏好交互作用于獨擔責任的農(nóng)村婦女 (張原，2011)。而在農(nóng)村工業(yè)化的地區(qū)，特別是隨著以“戶”為單位的個體和私營企業(yè)的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)功能回歸家庭私人領域時又帶入了公共領域的成分，婦女通過經(jīng)濟參與進入公共領域并占有一席之地 (許敏敏，2002)。但與農(nóng)村婦女的經(jīng)濟參與相比，提高婦女在社區(qū)公共事務中的參與，我們要走的路還很長。

作為較早采取婦女參政配額制的國家，自20世紀90年代中期以來，婦女參政的推力由外而內(nèi) (如1995年世界婦女大會等)、由上至下 (黨和政府出臺一系列法律、綱要和政策)，使婦女在高層政治參與中的數(shù)字穩(wěn)定增長 (閔冬潮，2012)。然而，根據(jù)第三期中國婦女社會地位調(diào)查，僅11.2%的女性參與過各級管理和決策 (全國婦聯(lián)，2011:8)。截至2008年底，全國村委會成員中女性比例僅為21.7%。截至2009年初，全國女村委會主任的比例僅為2.7%左右。①中華全國婦女聯(lián)合會、中國婦女研究會:《“北京+15”中國非政府婦女組織報告》，參見http://www.chinagender.org/UploadFiles/“北京+15”中國非政府婦女組織報告中文.doc。這些數(shù)字與五六十年代70%-80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中都有女社 (副)長的狀況相比是天壤之別。在2010年10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》中，將1998年頒布實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的“村民委員會中，婦女應當有適當?shù)拿~”修改為“村民委員會成員中，應當有婦女成員”;并新增一條:“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。②《中華人民共和國村民委員會組織法》，參見http://www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732986.htm。至此，中國基層農(nóng)村婦女參政的“配額制”才算是正式啟動。

二 研究綜述與理論框架

(一)聚焦農(nóng)村婦女參政研究

當前我國，社會性別視角下的社區(qū)治理研究基本上著眼于農(nóng)村婦女的參政研究，基于十一屆三中全會以來農(nóng)村改革開始建立的“鄉(xiāng)政村治”這一新型基層民主治理體制。研究普遍指出當前農(nóng)村婦女在村民自治參與中的不足，并分別從歷史、制度及個體能力等層面分析其成因。20世紀80年代引入差額選舉以來，新中國成立初期的婦女優(yōu)先和婦女配額等“性別保護政策”退出，使女干部處于弱勢地位，引發(fā)婦女界和全社會的關注，婦女參政成為熱點問題。直至1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開后，明確提出婦女在立法機構中至少要占30%的席位這一目標。對于農(nóng)村婦女，從《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定在村委會中“婦女應當有適當?shù)拿~”，到“至少有一名婦女”，再到“性別兩票制”的制度供給;從開始的“供給不足”到“操作具體化”再到“操作程序化”，這都體現(xiàn)了政策不斷推動農(nóng)村婦女參政的政策變遷過程(劉術泉，2008)。推動婦女參與的機制，主要依靠自上而下的政府主導，而婦女主體意識的覺醒、個體能力的提升、非政府婦女組織的參與等自下而上的力量尚未成熟 (蔡素星，2007)。自上而下、自下而上的良好互動關系，正是決定婦女政治參與的量與質(zhì)的關鍵因素。學界普遍對當前婦女參政的效果表示擔憂，具體表現(xiàn)在:一是選舉程序不規(guī)范增加了女性從政的困難 (任杰，2007);二是當選婦女干部職能的單一化往往造成了女村官在村務工作中的邊緣化，目前的“性別兩票制”，在實際執(zhí)行中由于程序復雜而流于“命令-服從”式的機械操作②;三是女村官執(zhí)政未能推進當?shù)貗D女的發(fā)展，其權力運作及權力的社會效應仍是體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)性別 (不平等)文化，與正式制度中文本規(guī)則相去甚遠 (王冬梅，2010)。一旦成為政治精英，政治意愿提倡的機制和在權力層中的影響力嚴重影響著政治精英的行為邏輯 (李琴，2013)。

造成婦女參政與執(zhí)政不足的原因，既有研究歸因于:一是來自制度政策的限制，包括職數(shù)限制、崗位鎖定等，致使有能力的女性因為職數(shù)要求被卡在門外，很難再有晉升的機會，且缺乏對具體崗位的明確規(guī)定，參政女性無法涉足所謂的傳統(tǒng)男性領域 (裴亞嵐、劉筱紅，2010)。二是來自傳統(tǒng)父權制性別觀念的壓力，特別是“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，村民們對女干部存在著偏見，甚至故意作對 (汪力斌等，2007;蔣愛群等，2010)。第三屆中國婦女社會地位調(diào)查指出，村民認同“男主外、女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念的比例有所回升。三是來自父權制權力結構的限制，直接表現(xiàn)為男性村委對女村官的工作不夠支持，甚至排斥女村官，加之村委會中女性比例偏低，女村官處于邊緣地位，缺少資源和話語權，工作難以展開。四是缺乏對參政婦女的個體激勵、能力建設和社會支持，包括女村官收入不高，還要身兼家務及田間勞動等多重負擔，個人自信、受教育程度和能力不足，來自家庭特別是丈夫的支持不足等因素 (李實，2001;丁娟等，2010)。需要指出的是，受政策導向等影響，農(nóng)村婦女參政與女性領導力畫上了等號，既有研究普遍缺乏對普通婦女參與村莊合作組織和參與社區(qū)日常治理的關注。楊善華分別用“國家政治”與“村莊政治”兩個概念加以區(qū)分，并強調(diào)對村莊政治中農(nóng)村婦女參與加以研究的意義，“日常生活中的政治意義就會隨之凸顯”(楊善華、柳莉，2005)。就“婦女在合作社治理中的作用”，2007年中國社會科學院主辦的專題國際研討會指出，“婦女參與合作社時的身份很多都依附于男性戶主”(潘勁，2008)。

(二)婦女與發(fā)展:理論與實踐演進

隨著1995年世婦會在中國的召開， “婦女與發(fā)展”的理論、方法、項目自90年代以來就源源不斷地被引入中國，包括:20世紀70年代初期被正式采用的“婦女參與發(fā)展”(women in development，WID)理論、“婦女與發(fā)展”(women and development，WAD)理論，①“發(fā)展”作為全世界關注的主題，是在第二次世界大戰(zhàn)之后的1961年至1970年的第一個聯(lián)合國十年提出的。第一個聯(lián)合國發(fā)展十年將“發(fā)展”定義為以促進經(jīng)濟增長為核心來促進社會的發(fā)展，婦女問題并沒有成為被關注的主題?？缛?0世紀70年代，貧困問題、失業(yè)問題和社會不均等等社會問題得到了關注，“將婦女全面綜合到整體發(fā)展中”成為發(fā)展戰(zhàn)略之一。1970年，勃斯魯普發(fā)表了《婦女在經(jīng)濟發(fā)展中的作用》一書為婦女與發(fā)展理論奠定了基本的理論框架 (李小云、林志斌，1999)。以及20世紀80年代以后興起的“性別與發(fā)展”(gender and development，GAD)理論。①懷特赫德在1978年發(fā)表了題為《婦女在發(fā)展進程中的持續(xù)的從屬性》一文。在該文中，正式提出了性別與發(fā)展的理論的框架。性別視角的婦女與發(fā)展研究在80年代逐步演化成具有直接政策和戰(zhàn)略意義的理論框架，包括1993年卡羅琳·摩塞 (C.Moser)提出的摩塞框架。她的一系列理論和方法對國際發(fā)展機構和援助機構及許多發(fā)展中國家的發(fā)展實踐產(chǎn)生了深遠的影響 (李小云、林志斌，1999)。作為一種政治策略，“婦女參與發(fā)展”理論表明投資于婦女和從經(jīng)濟增長中謀取利益之間的積極協(xié)同作用。它以婦女缺乏對資源的獲取為重點，卻忽略了不平等的性別關系或者婦女的從屬地位才是限制婦女對資源獲取的前提?！靶詣e與發(fā)展”理論中，開始將“社會性別”作為一種替代性分析工具，關注資源獲取和資源控制中的性別關系與性別分化。其中，性別角色框架和社會關系分析是被廣為采用的兩類分析框架，分別側重效率和福利、公平，并隨著國際發(fā)展項目中性別主流化的推動而被引入中國農(nóng)村發(fā)展的項目實踐中，在各地實踐中形成了一系列制度化的安排(趙捷，2000)。在性別與發(fā)展理論中，性別需求這一概念工具的核心是:男性與女性在社會中不僅起著不同的作用，而且他們的實際利益也有不同。它基于摩塞1989年正式提出的戰(zhàn)略性別需求 (strategic gender needs)和現(xiàn)實性別需求 (practical gender needs)的概念 (Moser，1989)。前者是指由于婦女在社會中相對于男性的依附地位而形成的需求類型，如:法律權力的問題、家庭暴力問題和同等工資問題等。滿足這類需求將意味著幫助婦女獲得更大范圍的平等地位，同時將改變婦女的從屬地位。后者是指在婦女已有的社會角色下所產(chǎn)生的實際需求，如:飲水條件的改善、衛(wèi)生保健的改善及就業(yè)的促進等。

近年來，國內(nèi)主流做法是結合現(xiàn)實性和戰(zhàn)略性的兩類性別需求，采取賦權婦女、性別主流化的項目干預策略，例如:聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)將“賦予婦女權力”作為民主治理項目的重點關注領域，實施了“推動婦女參與地方治理、改善女性平等權利項目 (2007-2008)”及“發(fā)揮女性在社區(qū)綠色消費中的作用項目 (2012-2014)”，聯(lián)合國婦女署(UN WOMEN)“推動地市級婦女領導的能力建設”項目，聯(lián)合國人口基金 (UNFPA) “第七周期性別平等與公共參與子項目 (2011-2015)”等。2008年，原國家人口計生委“關愛女孩行動中推進性別平等項目”與中央黨校婦女研究中心合作 (下文簡稱“課題組”)，選定11個出生性別比失衡的重點省進行性別平等培訓，從源頭治理農(nóng)村的“生男偏好”問題。經(jīng)過多年探索，課題組將加強村民自治和推進性別平等緊密結合起來，通過積極推動婦女參與公共事務的決策和管理，推動在村規(guī)民約中充分體現(xiàn)性別平等，特別是涉及集體資源分配的規(guī)則，以期從源頭上消除性別歧視，糾正“男孩偏好”，推動國家法律法規(guī)中的男女平等成為現(xiàn)實。

在這場“悄然而深刻的變革”中，河南省登封市的周村開創(chuàng)修訂村規(guī)民約之先河，周村黨支書在中央黨校接受項目培訓后主動請纓。在無先例可循的情況下，黨支書敢于開先河的背后，離不開周村婦女在社區(qū)治理中的積極參與。自2002年起，當?shù)氐囊患襈GO—— “河南社區(qū)教育研究中心”(下文簡稱“中心”)選定周村實施“農(nóng)村婦女傳統(tǒng)手工藝品開發(fā)項目”，并推動成立了周村“婦女手工藝協(xié)會” (下文簡稱“協(xié)會”)，不斷開展提升性別平等意識的培訓。在NGO干預下，以農(nóng)村婦女的經(jīng)濟參與為切入點，提供婦女經(jīng)濟機會并提高其經(jīng)濟能力，將現(xiàn)實性與戰(zhàn)略性的性別需求同時帶動。協(xié)會從一個互助合作的經(jīng)濟組織躍升為兼具經(jīng)濟與社會功能的賦權集體，經(jīng)歷了婦女參加生產(chǎn)創(chuàng)收到參與組織活動——包括個體、家庭、組織、社區(qū)層面的賦權過程。在婦女積極參與下，周村的村規(guī)民約修訂創(chuàng)造出了針對性強、可操作、可推廣的具體經(jīng)驗，引起中央高層及地方各級政府的關注。在可持續(xù)性與深層婦女賦權轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)治理的結構性變革方面，周村案例超越了一般發(fā)展援助項目的周期局限性 (一般援助項目為3-5年一個周期)與目標單一性(如脫貧、資源、生態(tài)文化保護、健康服務等)，也力求避免形式化與表層化。正如趙捷指出的，“對徹底改變現(xiàn)有結構性的兩性不平等關系，國內(nèi)外仍不易找到這方面的較成功的實踐案例”(趙捷，2000)。周村案例可能提供了一個反省參照的實例，它提供了一個可供分享的、具有地方語境的婦女賦權參與社區(qū)治理，進而帶動社區(qū)積極變革的中國個案，并為學界提供了一個對性別與發(fā)展理念和社區(qū)治理實踐進行反省的經(jīng)驗案例。

三 周村案例:農(nóng)村婦女如何參與社區(qū)治理

(一)問題的提出:“為了誰的參與”及“如何真正參與”

伴隨著我國農(nóng)村婦女參政“配額制”的啟動，針對新一輪的農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理，本案例提出兩個關鍵問題:農(nóng)村婦女如何真正參與?以及為何參與社區(qū)治理?第一個問題關注婦女的參與模式，基于我國社會動員與群眾參與的三種模式:國家動員模式、庇護主義模式、精英動員模式 (楊敏，2005)，結合婦女與發(fā)展的理論與實踐，衍生出幾個值得思考的問題:如何擺脫國家動員下的自上而下的參與，而不是單純的經(jīng)濟利益提供激勵?如何承續(xù)集體化時期“婦女解放”的遺產(chǎn)?如何激發(fā)當前婦女承載多重重擔與壓力下的經(jīng)濟與公共事務中的權利意識?第二個問題，婦女參與社區(qū)治理是為了什么?在當前自上而下的推動中，政府寄望于婦女進入“村兩委”， “會有利于村級事務管理” (民政部視角)，抑或“調(diào)動占人口半數(shù)農(nóng)村婦女的積極性 (婦聯(lián)視角)”(王冬梅，2010)。隨著國際發(fā)展項目被引入我國，婦女與發(fā)展理論最初強調(diào)保障婦女在發(fā)展中的資源獲取等方面的平等機會，使婦女在發(fā)展中的作用得到有效發(fā)揮。而當項目實施后，不僅向人們展示了婦女在發(fā)展中的巨大作用和潛力，①不僅在中國，在整個國際社區(qū)，通過具體的發(fā)展項目措施增加女性在發(fā)展中的作用，是20世紀80-90年代世界社會發(fā)展中最引人注目的進步要素。同時促使人們開始反思傳統(tǒng)的男性主導的發(fā)展模式。把婦女方面的問題引入發(fā)展的整體，性別平等本身成了發(fā)展目標本身，而非僅是一個工具性手段。簡言之，從社會性別與發(fā)展的理論視角，回到社會結構維度去審視，婦女參與社區(qū)治理本身成了一個目標。在目前農(nóng)村的父權制社會結構之下，婦女如何參與社區(qū)治理，以更好地代表婦女和其他弱勢群體的利益，制衡既有父權制的權力結構，進而成為促進鄉(xiāng)村民主發(fā)展和村民自治的重要部分。這些都是婦女參與社區(qū)治理面臨的關鍵問題。

(二)從經(jīng)濟參與切入:婦女合作組織的“孵化”與“賦權”

周村是河南省登封市一個普通的山村，由四個自然村 (十個村民小組)組成，面積9.6平方公里，人口1454人。該村經(jīng)濟狀況一般，有煤礦資源，但煤礦開采過度，于2003年退耕還林，男性下礦井，婦女在家賦閑。林業(yè)用地被登封市某集團公司買斷，補償口糧款按照人均800元左右劃撥村莊分配，于是2007年6月村組干部討論出臺了“兌現(xiàn)糧款原則十三條”。婦女多有傳統(tǒng)刺繡和織布技藝，但未受到重視。2001年，中心①成立于1998年的河南社區(qū)教育研究中心是以農(nóng)村基層婦女組織培育與能力建設為核心價值與使命的婦女NGO。創(chuàng)建人梁軍與她的團隊成員秉承推動社會性別平等、促進社會公平發(fā)展的組織宗旨，主要通過培育農(nóng)村草根組織作為婦女增權的途徑與手段來實現(xiàn)的。啟動“河南草根組織網(wǎng)絡建設”項目，2002年周村婦女以旅游工藝品特色項目被納入其中。2004年，中心作為推動基層婦女組織建設與增權的婦女NGO，扶植建立了作為農(nóng)村草根婦女組織的協(xié)會。在十年間(2002-2012)，協(xié)會發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:以經(jīng)濟創(chuàng)收起步的合作社—分散生產(chǎn)、集體活動的婦女手工藝開發(fā)協(xié)會—集體生產(chǎn)、共同成長的非營利社會組織。從2008年開始，周村成為性別平等政策倡導團隊行動研究的第一個試點，協(xié)會也成為推動性別平等和婦女參與社區(qū)治理的一支先鋒。需要特別指出的是，在組織動員與能力建設方面的過程中，NGO(中心)與社區(qū)草根組織 (協(xié)會)充分體現(xiàn)出平等、共贏的良性互動的特征，為周村婦女參與社區(qū)治理提供了自下而上與自上而下運行的有利條件。

在組織發(fā)育與能力建設階段，婦女經(jīng)歷了從“被動參加”到“主動參與”的發(fā)展過程。初期，周村婦女因為經(jīng)濟利益而被組織到一起，②屬于WID/WAD婦女與發(fā)展理論的支持者的觀點，強調(diào)開展與婦女相關的不同產(chǎn)業(yè)部門的項目，重視經(jīng)濟收入方面的性別平等。參加合作社 (經(jīng)濟互助式)，接受以生計為主的技能培訓，感受“參與式”模式;隨著周村婦女手工藝開發(fā)協(xié)會的成立，婦女從被動參加到有組織的參與，在集體生產(chǎn)中共同增權:通過參與式培訓，婦女看到了在家庭和社區(qū)層面，資源分配與參與機會中的性別不平等，正是從夫居、傳宗接代、養(yǎng)兒防老這個“家庭再生產(chǎn)”機制性壓迫的結構性根源。婦女不再局限于現(xiàn)實性性別需求的滿足，如手工藝生產(chǎn)的收入提升等，而是轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性性別需求的實現(xiàn)，幫助自身獲得更大范圍的平等地位，借助藝術形式改變婦女的從屬地位，對抗家庭父權制的最核心部分與深層結構。①屬于GAD性別與發(fā)展理論所支持的婦女的戰(zhàn)略性性別需求范疇。中心調(diào)動參與者基于生活經(jīng)驗進行性別平等與公平的自我教育，用女性生命周期中遇到的壓力與壓迫激起“要改變”的呼聲——這些正是推動婦女參與社區(qū)治理和變革的強大動力與能力。

(三)私領域的變革:一場“女娶男”的婚禮奏響婦女參與社區(qū)治理的序曲

2008年10月，村支書與計生專干應課題組之邀出席在中央黨校舉辦的骨干培訓，把支持舉辦女娶男婚禮與修訂村規(guī)民約寫入行動計劃中。同年底，由協(xié)會發(fā)起的一場“女娶男”的婚禮奏響了婦女參與社區(qū)變革的序曲，制造了婦女參與私領域決策的機會，改變了“從夫居”的婚居模式。2008年11月26日，周村村兩委、協(xié)會婦女與中心共同策劃主持了一場別開生面的“女娶男”婚禮，也是周村歷史上第一個真正意義上的女娶男。過去，即使是招婿上門，婚禮的形式也是“男娶女”:在婚禮前一天，女婿留在岳父岳母家象征兒子，女兒則在婆家等待丈夫前來“迎娶”。它強調(diào)的仍是男性中心地位。而在這場多方主體共同策劃的開創(chuàng)性婚禮中，新娘乘坐“花車”從娘家出發(fā)，到男方家迎接自己的心上人。

婚禮前后，多方精心策劃，協(xié)會婦女撂下手里活兒為郝家操辦喜事。婚禮現(xiàn)場熱鬧非凡，禮臺兩邊的大副對聯(lián)分外醒目:“男尊女、女尊男、男女平等;男娶女、女娶男、兩樣都行?！边@宣示著向家庭父權制下的男婚女嫁與生育制度宣戰(zhàn)，也奏響了家庭私領域中變革的序曲，同時也回應著婦女參與社區(qū)治理的第一步。村支書親自證婚祝賀新人，鎮(zhèn)計生委送來賀匾，課題組代表梁老師講話祝賀，全村人空巢出動，助興祝賀。協(xié)會的婦女代表致辭，那是她第一次在眾多鄉(xiāng)親面前公開發(fā)言，為敢于打破舊風俗的新人及其父母喝彩。新娘的母親說:男到女家的婚禮算是徹底治好了我的一塊心病，……幫俺改變了觀念，只要把閨女教育好，男孩女孩都一樣!(2010)①以下引用訪談材料，凡只注年月的，皆為中心成員歐陽秀珍訪談并整理材料，特此感謝。村民反響很大:幾百年、幾千年都沒見過這樣的婚禮，生女孩照樣能為父母爭光!(中央黨校婦女研究中心、性別平等政策倡導課題組，2009:24)

一個月后，周村舉行第二場“女娶男”的婚禮，歡慶熱烈的氣氛不減首場婚禮。這兩場前所未有的風光婚禮，在村里可謂“一石激起千層浪”，羨慕、祝賀、議論的聲音一直持續(xù)至今。婚后兩對新人的甜蜜生活和兩家老人的滿意程度，提醒村民們，“老風俗老規(guī)矩是該變變了!”三個月后，周村修訂村規(guī)民約成功出臺。半年后，實錄片《男到女家也風光》在全國許多地方播放，反映熱烈。

協(xié)會首倡“女娶男”的婚禮，是農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的序曲，給本村與更多村莊的變革帶來深遠影響。婚嫁和喪葬儀式是一種固化的程式，深植于從夫居的父權制婚姻制度中。周村婦女首創(chuàng)的“女娶男”婚禮，在課題組的干預下，已在其他項目試點村 (安徽省長豐縣、陜西省武功縣、江西省靖安縣)被寫入修訂之后的村規(guī)民約中。它旨在打破家庭私領域的父權制，“樹立婚育新風，推進婚俗改革，提倡文明節(jié)儉的婚禮，倡導集體婚禮。凡男到女家的婚禮或集體婚禮，社居兩委給予支持和獎勵”。不少村莊的村規(guī)民約中將喪葬習俗的性別歧視也進行了修訂，“實行殯葬改革，提倡公墓安葬。葬禮力求節(jié)儉，推進葬俗的男女平等。純女戶老人的葬禮，社居兩委給予支持和幫助”。②引自安徽省長豐縣和陜西省武功縣項目試點村修訂的村規(guī)民約。

(四)公領域的變革:婦女參與修訂村規(guī)民約，改變重男輕女的社區(qū)治理規(guī)則

私領域變革的序曲奏響之后，周村從2009年初開始著手修訂村規(guī)民約，以改變社區(qū)規(guī)則為突破口，向集體與家庭同構的父權制挑戰(zhàn)，重構性別平等的社區(qū)新規(guī)則。2009年3月10日至11日“登封市周村村規(guī)民約修訂研討會”召開。村兩委成員、村民組長、婦女組長與特邀代表共23人出席，協(xié)會成員景某等10名女性參與并見證了這次具有歷史意義的活動。研討會用參與式方法①中心老師靈活運用判斷選擇、頭腦風暴、答題競賽、案例分析、小組討論、專題講座、圖片圖示、經(jīng)驗分享等參與式培訓方法，分為入門、攻堅、收獲三個具體環(huán)節(jié)開展。使與會者首先明白了什么是村規(guī)民約和修訂原則，其次讓大家一起梳理以往村規(guī)民約與潛規(guī)則中性別不平等的表現(xiàn)，周村分配糧款的“十三條”成為修訂村規(guī)民約的“活靶子”。②“閨女結婚后戶口未遷出者不論時間長短一律不給糧款”(第4條);“戶口在本村人不在本村的不享受此待遇”(第12條);對“事實婚姻戶口不在本地者以補齊結婚手續(xù)的時間為限”(第3條)……討論中還涉及沒有寫入文字而延續(xù)舊習俗對招婿的限制:有兒有女戶不得招婿，純女戶只能一人招婿等“習慣法”。通過參與式方法的逐條分析，大家發(fā)現(xiàn)幾乎每一條款都涉及性別平等的內(nèi)容，中心老師用直觀的圖示，引導大家發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)則與家庭規(guī)則在父權制結構上的驚人一致。根據(jù)大家提出的村規(guī)民約分類:村莊秩序維護、集體資源管理、實行計劃生育、提倡文明新風，同時分組制定細則，將計劃生育、國土資源、環(huán)境保護、男女平等、改革開放五大國策全部體現(xiàn)在村規(guī)民約的條款中。

接著分成三個組——兩委組、婦女組與混合組進行討論。經(jīng)過認真與熱烈的討論，各組進行匯報，婦女組代表周某表達特別鮮明的婦女利益訴求，針對“十三條”和舊習慣進行修改:

女孩與男孩都有宅基地、責任田和其他優(yōu)惠權利;家里不論有幾個女孩只要本人愿意都可以招婿，和男孩享有同等待遇，有男孩的家庭也可以再招女婿……

各組對婦女組的條款經(jīng)過討論達成共識，寫進村規(guī)民約。課題組成員驚喜地發(fā)現(xiàn):農(nóng)民一點也不固守老規(guī)矩，他們一旦認識到性別平等與村民自治的意義，找到促進轉(zhuǎn)變的途徑，就會立即轉(zhuǎn)化為行動。

3月12日周村召開村民代表大會，村文化大院的會議室里，滿滿當當坐了70多位村民代表，除了村干、村民代表，還特邀婦女手工藝協(xié)會成員。協(xié)會12名婦女骨干作為特邀婦女代表坐在前排，一個個笑容滿面，懷揣著對新村規(guī)民約的期待，又為婦女能夠堂堂正正參與社區(qū)決策而感到自豪。村支書和村主任聯(lián)合主持，課題組代表做簡要發(fā)言，大學生村官逐條宣讀村規(guī)民約草案，會場氣氛熱烈至極，時而暢懷大笑，時而議論紛紛。爭論激烈時，數(shù)個村民代表同時站起來發(fā)表意見，村主任拿起擴音器維持秩序，讓大家一個個舉手發(fā)言。體現(xiàn)性別平等的條款，如在男女分擔家務、繼承家產(chǎn)與照顧雙方父母哪方優(yōu)先以及招婿數(shù)目上有熱烈爭論，最終獲得通過。

周村新村規(guī)民約中的重要突破有如下幾點:第一，提高婦女地位，促進婦女參與社區(qū)事務。第二，促進婚姻與居住模式的變革，突破男婚女嫁“從夫居”的傳統(tǒng)模式。其他還有:強調(diào)關愛、尊重女孩，糾正男孩偏好的條款第二十條、第二十一條;提倡新風，包括老人贍養(yǎng)、姓氏改革、男女分擔家務等;全面提升村民對各項國策的認識 (如人口計生、男女平等、環(huán)境保護、國土資源、節(jié)約能源等)，促進意識觀念的轉(zhuǎn)變。

婦女積極推動將性別平等與公正納入村規(guī)民約，從微觀變化開始實質(zhì)性地撼動父權制的性別結構，包括婚姻居所、家庭制度及其延伸的社區(qū)經(jīng)濟與政治資源配置的父權制規(guī)則。婦女扮演了社區(qū)變革的先鋒隊，婦女在公領域決策中的參與，改變了社區(qū)重男輕女資源分配規(guī)則。2010年以開始落實村規(guī)民約為契機，協(xié)會以提升領導力將變革引入深入持續(xù)發(fā)展階段。深入?yún)⒄?，持續(xù)攻堅，取得階段性成果，婦女向更多地區(qū)、人群分享自己的經(jīng)驗并用刺繡工藝將她們曾經(jīng)輝煌的變革歷史留給后人。

(五)悄然深刻的變革:打破婦女參與“村莊政治”和“國家政治”的二元對立

根據(jù)楊善華等所界定的農(nóng)村婦女的“國家政治”參與和“村莊政治”參與概念，前者是國家所認可的參與范圍，即一般意義上的婦女參政;后者則是村落社區(qū)所認可的參與范圍，指婦女在村落社區(qū)實際生活中的參與，包括婦女為了維護和實現(xiàn)自家的物質(zhì)利益和政治利益而參加村莊政治活動和公共事務，以及婦女對她們所認為的大事如祭祖、婚喪嫁娶等家族或家庭的重大事務的參與等 (楊善華、柳莉，2005)。根據(jù)這種二元劃分，周村婦女參與修訂村規(guī)民約當屬婦女參與“國家政治”的范疇。然而，現(xiàn)實中，寫到紙上的條款不是自然而然就能兌現(xiàn)的，落實才是真正推動性別平等的鄉(xiāng)村治理變革的關鍵。周村在修訂村規(guī)民約之后，婦女積極推動條約落實的生動案例，揭示了婦女通過日常生活政治中的參與，進一步推進婦女的 (國家)政治參與，進而推進家庭私領域中性別平等關系的演進路徑。

新修訂的村規(guī)民約公示不到半年，就出現(xiàn)了“王家事件”:王家有兩女一子，兒子打工在外多年無音信，父母哀求二女兒公婆同意夫婦倆回周村照顧他們的晚年。2009年春節(jié)前，王家兒子突然從黑煤窯跑回家，不久娶了妻。該村民組少數(shù)人堅持要王家二女兒女婿離開周村，不然就停發(fā)口糧款。經(jīng)過王妻周某的據(jù)理力爭，協(xié)會的有力支持，以及村鎮(zhèn)領導的干涉，2009年12月2日，由副鎮(zhèn)長到周村召集村干部會議，才解決了問題。周某在一年后回憶說:“俺們也和多數(shù)群眾一起做反對派的工作。俺說:‘誰家也不會光生男孩，不生閨女，誰的指頭伸出來也不會一般齊。村規(guī)民約都規(guī)定得清清楚楚，咱也都舉手同意的，咋能遇到事兒就變了呢?’大多數(shù)群眾還是通情達理的，聽了之后，就同意分糧食款;還有人反對，理由是給他分錢其他人就要少分;俺們給他們細算賬，每口人只是少分2元多錢。關鍵是需要做工作，提高認識!”(2011.3)

該事件的圓滿解決還引發(fā)另一樁新鮮事——2010年4月弋家成為周村有史以來有兒有女戶招婿的第一家，這在過去想都不敢想。弋某說:“兒子不懂事，指靠不住;閨女女婿‘有成色’(河南方言:有本事，能干)，老了不會動時，就不用太發(fā)愁了。我真嘗到了新政策的甜頭!……女婿的戶口還沒開回來，村干部就說，只要戶口開回來，就分給他糧食款。要是再不給人家分，就是違法行為，說啥咱也不能那樣干!”(2011.3)

以此為契機，2010年2月2日，周村兩委在村委會大院舉辦“村規(guī)民約學習宣傳誓師大會”，協(xié)會會員和婦女骨干以演唱、小品、快板、三句半等形式宣傳村規(guī)民約，還與村支書一起演出以王家故事為原型的小品。300名村民出席大會，鎮(zhèn)領導都參加了，使村規(guī)民約家喻戶曉?；顒咏Y束后，村兩委會議馬上召開，特邀婦女代表參加，進一步討論全面落實方案。宣傳大會之后，村規(guī)民約家喻戶曉。不但王家、弋家作為典型案例解決了村民待遇問題，連多年沒有解決的問題也一件件兌現(xiàn)了，招女婿的、離婚喪偶的等都落實了村民待遇。此外，婦女也敏感地感受到家庭中夫妻關系的微妙變化?，F(xiàn)在，周村男人干家務的多了，對妻子體貼、對老人孝敬成為新風尚。

2011年下半年，周村舉行三年一次的換屆選舉中，協(xié)會婦女在這一輪村莊政治博弈中脫穎而出，從社區(qū)參與到深層參政，在打造以性別平等與社會公正的和諧社區(qū)為目標的改革中再次經(jīng)受了鍛煉，增長了才干，增強了凝聚力與領導力。除了一名連任婦女主任 (村委委員)，一名繼續(xù)擔任計生專干，還增加一名女會計 (村委委員)。在監(jiān)委會的投票選舉中，通過游說拉票，另一名協(xié)會婦女當選。當選的監(jiān)委主任說:“這些日子，我真正感受到團結就是力量。競選不是我自己的事，背后是我們的組織;如果當選，一定發(fā)揮監(jiān)督財務、政務和落實村規(guī)民約的作用，提高參政水平!”2012年春節(jié)剛過，協(xié)會全體婦女成員受邀列席“村三委”會議，一起制定落實村規(guī)民約細則:細化性別平等的資源分配規(guī)則;提升婦女社區(qū)參與的配額比例;用行動推動重男輕女的喪葬風俗變革。協(xié)會婦女總結這四個月“婦女參政”經(jīng)歷，對自己的協(xié)會參政能力和智慧更有自信。她們用行動重新定義了基層婦女參政，進入權力、參與決策，而不再僅僅是輔佐男人主政，更不是單純的娛樂健身和打掃公共場所衛(wèi)生的勞力。①周村的經(jīng)驗不脛而走，吸引來自全國各地的同行“取經(jīng)”，上級與各地領導專家的考察調(diào)研，協(xié)會所在周村文化大院成為來訪者的接待站;協(xié)會婦女向源源不斷的來訪者分享自己的體會與成長。限于篇幅，不在此展開。

四 案例啟示:農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的意涵與路徑

(一)農(nóng)村婦女參與是轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效保障

周村案例的理論意義集中起來，首要貢獻是回應了婦女為何參與社區(qū)治理的問題。在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村治理遠比城市社區(qū)治理多樣而復雜 (陳潭、羅曉俊，2008)。農(nóng)民“原子化”、村莊不平等的權力關系加劇、信任危機不斷惡化、鄉(xiāng)村社會資本衰落、組織化建設呈現(xiàn)“自上而下”的國家主導特征、“一事一議”存在嚴重隱患等問題，亟待多元化的、參與式的、透明且具有責信度的真正意義上的社區(qū)治理創(chuàng)新 (李友梅，2007)。留守婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主力軍，通過發(fā)揮自己的能動性，啟動、加強某些交換行為和減弱另外一些交換行為，以此構建起新的社會網(wǎng)絡 (吳惠芳、饒靜，2010)，當仁不讓地應發(fā)展成為改善轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的主力軍。本案例中，周村協(xié)會婦女在社區(qū)治理中的有效參與，修訂性別不平等的資源分配規(guī)則，發(fā)揮個體和組織的能動性，將規(guī)則落到實處，撼動父權制社會結構中性別不平等的權力關系，進而推進男女平等的法律法規(guī)，實現(xiàn)從文本到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化，被視為通過農(nóng)村婦女有效參與社區(qū)治理，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會善治的價值所在。在當前的村莊征地或集體產(chǎn)權改制過程中，面對愈演愈烈的以“村規(guī)民約”為借口對“外嫁女”合法權益的全盤剝奪的情況，尤其需要從周村案例中借鑒經(jīng)驗:防患于未然，使婦女為代表的治理主體真正參與到社區(qū)決策中，改變重男輕女的資源分配規(guī)則和喪葬風俗，提倡婚嫁自由、婚居自由和養(yǎng)老模式多元化，從根源上保障婦女、老人等弱勢群體的合法權益，重構基于性別平等的鄉(xiāng)村社會權力關系，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

(二)農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理必須觸動父權制社會結構

周村案例理論意義的另一大貢獻是，回應了婦女如何參與社區(qū)治理的問題。周村十年來積累創(chuàng)造的經(jīng)驗是全球、本土、地方的，既互相影響，又具有獨創(chuàng)性、語境性，在歷史進程中發(fā)生的變革，也是當?shù)厣鐓^(qū)婦女村民認同、接納并共創(chuàng)的經(jīng)驗。既有研究普遍指出的農(nóng)村婦女參政“流于形式”的根源所在，正是中國社會 (特別是農(nóng)村)既普遍又獨特的復合型的父權制傳統(tǒng)。以社區(qū)公共父權制的集體資源分配權是最具中國特色的，它與家庭父權制規(guī)則同構合轍互動，并與政府管理模式的父權制對婦女“父愛式”排斥完全一致。這些就構成了對婦女 (以及男性)的內(nèi)化壓迫 (力)的制度結構系統(tǒng)。因此，實現(xiàn)婦女在社區(qū)治理中的真正參與，必須觸動父權制社會結構，消除包括婦女自身在內(nèi)所持有的“男主外、女主內(nèi)”的性別偏見，鼓勵婦女在日常公共事務中的參與，以及村莊政治事務中的決策參與，推進鄉(xiāng)村社區(qū)實現(xiàn)性別平等與社會公正。周村案例，探索了一條自上而下和自下而上良好互動的實現(xiàn)路徑，一方面是當?shù)豊GO、項目專家與當?shù)卣姆e極推動，另一方面是婦女通過合作組織、自下而上的有效參與。周村農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的路徑表明了:只有對父權制的解構與性別平等制度的重構，才能實現(xiàn)真正意義上的婦女社區(qū)參與;推進行之有效的積極變革，才能實現(xiàn)順利對接現(xiàn)代國家治理體系。因此，推動農(nóng)村婦女有效參與社區(qū)治理，首先必須從根源上解決我國農(nóng)村社會發(fā)展進程中的這一對結構性沖突，必須從改變復合的父權制的結構性制度規(guī)則入手。

(三)以組織賦權為手段使婦女普遍參與社區(qū)日常治理

缺乏對婦女的個體激勵、能力建設和社會支持，以及個人自信、受教育程度和能力不足等因素是形成制約農(nóng)村婦女有效參與社區(qū)治理的另一大障礙。對婦女進行能力建設培訓是既有研究普遍認可的對策，周村案例為我們展示了如何通過組織化手段來賦權婦女的過程。周村婦女的賦權實踐是全方位的、漸進式的，而非一蹴而就的、單一目標的。以培育婦女手工協(xié)會這個經(jīng)濟組織平臺為切入點，使婦女增加自尊、自信和主體意識，通過組織、結盟與社會動員進行積極變革的集體化平臺，提升婦女的組織決策與領導能力。當個人具備內(nèi)在控制能力 (提高自信和意識的內(nèi)在變革)時，才能克服外在的障礙，去獲取資源并改變傳統(tǒng)意識，提升經(jīng)濟權力 (資源增加并改善分配)、社會權力 (家庭/社會地位和位置)與政治權力 (私人領域和公眾事務中的決策)(Sen＆Baltiwala，2000)。在中國農(nóng)村社會的復合型父權制結構下，“通過組織增強權能”對農(nóng)村婦女來說尤其重要。周村案例再一次證明個人增權最終只能使個人受益，很少能帶來結構性和持久的變革，只有通過組織化的集體增權才能引發(fā)有意義的積極變革，實現(xiàn)婦女在社區(qū)治理中的真正參與。①這里“參與”的主體具有自覺意識，主動、自愿、積極地加入成為組織或活動的真正主體;組織模式是緊密的、有結構的，成員之間是平等的，決策方式是民主的;明確有計劃地為實現(xiàn)目標而共同努力 (Arnstein，1969)。另外，周村婦女將分享自己成長的體會、社區(qū)參與的經(jīng)驗視為一種性別自覺與社會責任的體現(xiàn)，也是她們成長的自信。她們還渴望把自己參與推動的今天的變革經(jīng)驗留給后人，繼續(xù)前進，這也體現(xiàn)了她們歷史意識的自覺。

蔡素星 (2007):《中國政府主導型婦女參政模式研究》，福建師范大學博士學位論文。

陳潭、羅曉俊 (2008):《中國鄉(xiāng)村公共治理研究報告 (1998—2008)——以CSSCI檢索論文與主要著作為研究對象》，《公共管理學報》，(4)，第9～17頁。

丁娟等 (2010):《2005年以來中國婦女參政的進展與挑戰(zhàn)》，《中華女子學院學報》，(1)，第93～97頁。

杜芳琴等 (2002):《貧困與社會性別:婦女發(fā)展與賦權——黃龍寺個案》，河南人民出版社。

郭于華 (2003):《心靈的集體化:陜北驥村農(nóng)業(yè)合作化的女性記憶》，《中國社會科學》，(4)，第79～92頁。

蔣愛群等 (2010):《村兩委中的女干部——基于全國七十個村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《中華女子學院學報》，(6)，第81～85頁。

李琴 (2013):《社會性別與政治代表意愿:女性代表能代表女性嗎?》，《婦女研究論叢》，(2)，第5～11頁。

李實 (2001):《農(nóng)村婦女的就業(yè)與收入——基于山西若干樣本村的實證分析》，《中國社會科學》，(3)，第56～69頁。

李小云、林志斌 (1999):《性別與發(fā)展理論評述》，《社會學研究》，(5)，第1～10頁。

李友梅 (2007):《社區(qū)治理:公民社會的微觀基礎》，《社會》，(2)，第159～168頁。

劉術泉 (2008):《支持農(nóng)村婦女參與村民自治的制度變遷研究》，華中師范大學碩士學位論文。

閔冬潮 (2012):《關注配額 超越數(shù)字:比較中印兩國婦女參政中的配額制》，《婦女研究論叢》，(1)，第62～70頁。

潘勁 (2008):《婦女參與合作社治理:現(xiàn)狀、問題與對策—— “婦女在合作社治理中的作用”國際研討會綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，(2)，第76～80頁。

裴亞嵐、劉筱紅 (2010):《女性參與公共事務管理困境探析——以20位縣級女干部為例》，《南京人口管理干部學院學報》，(3)，第21～26頁。

全國婦聯(lián) (2011):《第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》，《婦女研究論叢》，(11)，第8頁。

任杰 (2007):《全國百名女村官調(diào)查報告:社會性別的視角》，《中國行政管理》(4)，第97～100頁。

汪力斌等 (2007):《女村官參政執(zhí)政的過程、特點和困難分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，(10)，第123～126頁。

王冬梅 (2010):《村落文化視野中“女村官”執(zhí)政的反思——以河北H村為例》，《婦女研究論叢》，(4)，第52～57頁。

吳惠芳、饒靜 (2010):《農(nóng)村留守婦女的社會網(wǎng)絡重構行動分析》，《中國農(nóng)村觀察》，(4)，第81～88頁。

笑冬 (1999):《一個基本的看法:婦女與農(nóng)村工業(yè)化》， 《社會學研究》，(5)，第23～35頁。

許敏敏 (2002):《走出私人領域——從農(nóng)村婦女在家庭工廠中的作用看婦女地位》，《社會學研究》，(1)，第108～119頁。

楊敏 (2005):《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，《社會》，(5)，第78～95頁。

楊善華、柳莉 (2005):《日常生活政治化與農(nóng)村婦女的公共參與——以寧夏Y市郊區(qū)巴村為例》，《中國社會科學》，(3)，第117～125頁。

張原 (2011):《中國農(nóng)村留守婦女的勞動供給模式及其家庭福利效應》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，(5)，第39～47頁。

趙捷 (2000):《賦權婦女的途徑:探索其主體能動性——社區(qū)發(fā)展項目中的PRA活動與倡導GENDER的實踐與思考》，載高小賢主編:《社會性別與發(fā)展在中國:回顧與展望》，陜西人民出版社。

中央黨校婦女研究中心、性別平等政策倡導課題組 (2009):《悄然而深刻的變革——周村村規(guī)民約修訂紀實》，河南人民出版社。

〔加〕庫克，麗貝卡·J.(2001): 《何謂“婦女的國際人權”?婦女的人權——國家和國際的視角》，黃列譯，中國社會科學出版社。

Arnstein S.R.(1969)，“A Ladder of Citizen Participation”，35(4)Journal of the American Institute of Planners，pp.216-224.

Moser C.(1989)，“Gender Planning in the Third World:Meeting Practical and Strategic Gender Needs”，17(11)World Development，pp.39-40.Sen，G.＆ Balti-wala，S.(2000)， “Empowering Women for Reproductive Rights”，in H.Presser＆G.Sen(eds.)，Women's Empowerment and Demographic Process，New York:Oxford U-niversity Press.