上市公司內(nèi)部審計部門的獨立性探究

作者簡介：鄭畫樓（1975.8-）；性別：女；職稱：高級會計師；單位：洛陽北方玻璃技術(shù)股份有限公司。

摘要：上市公司的內(nèi)部審計工作受地區(qū)環(huán)境、市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境等因素的影響，其審計獨立性有著很大的不同。為了保證審計工作的順利開展，一定要認識到內(nèi)部審計獨立性的重要性，它是保證內(nèi)部審計工作正常開展的前提條件，對內(nèi)部審計工作的良性發(fā)展起著決定性的作用。

關(guān)鍵詞：上市公司；獨立性；隸屬關(guān)系；內(nèi)部審計內(nèi)部審計工作是根據(jù)公司審計程序，對公司的財務(wù)收支、內(nèi)控制度的建立執(zhí)行、固定資產(chǎn)和各項資金的管理、使用、經(jīng)濟效益等，進行審計或?qū)徲嬚{(diào)查。其保持內(nèi)部審計的獨立性是對審計工作的開展有著重要意義。本文從國內(nèi)上市公司內(nèi)部審計的發(fā)展情況出發(fā)，對公司內(nèi)部審計的獨立性進行分析，找出了影響內(nèi)部審計獨立性的重要因素，這對內(nèi)部審計獨立性研究工作的開展有重要的意義。

一、我國上市公司內(nèi)部審計獨立性的發(fā)展過程

近年來，隨著國內(nèi)審計制度的改革，上市公司的內(nèi)部審計獨立性也在發(fā)生變化。下面，我就根據(jù)2002年到2007年間國家規(guī)范性文件的發(fā)布情況出發(fā)，分析一下上市公司內(nèi)部審計工作的具體變化。在2002年初，中國證劵監(jiān)督委員會就出臺了《上市公司治理準則》，該準則明確規(guī)定：上市公司可以設(shè)立專門委員會，其職能就是審計公司審計制度，監(jiān)督審計工作開展情況。召開股東大會是其設(shè)立的重要手段。到了2004年，中央國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會又出臺了《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》，該文件明確規(guī)定：為了企業(yè)內(nèi)部審計工作的獨立性，要在董事會下設(shè)立相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，其工作直接對董事會負責(zé)，還要設(shè)立審計委員會對其進行監(jiān)管。而到了2006年，國家對上市公司審計工作的獨立性要求越來越高。證劵監(jiān)督委員會先是完善了《上市公司章程指引》，其內(nèi)容具體說的是：上市公司要建立完善的審計制度，并實施審計負責(zé)人制度，審計負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，向董事會直接匯報審計工作開展情況和有關(guān)問題。在6月，上海證劵交易所也出臺了《上市公司內(nèi)部控制指引》的規(guī)定，其內(nèi)容也是重點強調(diào)公司內(nèi)部要成立審計工作的監(jiān)督管理部門，從而做好內(nèi)部審計工作，進一步完善公司內(nèi)部審計的工作制度。轉(zhuǎn)至9月，深圳證劵交易所也出臺了《上市公司內(nèi)部控制指引》的規(guī)定，其內(nèi)容略有不同，規(guī)定中不僅明確指出了內(nèi)部審計工作需要實施專人負責(zé)制，更強調(diào)了公司要成立審計工作評估部門，對審計報告進行管理，對落實情況進行監(jiān)督。到了2008年，國家審計主管部門聯(lián)合出臺了財會[2008]7號文件《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，文件中明確規(guī)定：“執(zhí)行本規(guī)范的上市公司，應(yīng)當(dāng)對本公司內(nèi)部控制的有效性進行自我評價，披露年度自我評價報告，并可聘請具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所對內(nèi)部控制的有效性進行審計”。

從國家審計相關(guān)機構(gòu)出臺的相關(guān)文件可看出，國家非常重視上市公司內(nèi)部審計工作的落實和開展情況，特別是內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系問題，因為審計的獨立性是審計工作順利開展的前提條件，只有確保審計工作的獨立性，才能提高審計工作的效率，才能讓審計工作真正的發(fā)揮效應(yīng)。我們根據(jù)2007-2010年間，上市公司審計部門的隸屬關(guān)系數(shù)據(jù)得出內(nèi)部審計工作的獨立情況，給國家相關(guān)管理部門進行研究和檢查上市公司的審計工作有一定的價值。

二、分析隸屬關(guān)系對審計獨立性的影響

審計獨立性定義是指注冊會計師不受那些削弱或縱是有合理的估計仍會削弱注冊會計師做出無偏審計決策能力的壓力及其他因素的影響。其對審計工作來講至關(guān)重要。因為涉及市場經(jīng)濟的利益公平，獨立性被職業(yè)界視為審計的靈魂。因此，我們可以看出內(nèi)審機構(gòu)和人員必須是相對獨立的活動，沒有其他因素的干預(yù)和影響，這樣才能保證審計工作的公正。

隸屬關(guān)系無疑是影響審計獨立性的最大因素。因為，審計部門的層次決定著其獨立性的大小。只有審計部門的層次越高，其工作獨立性越大，審計作用越明顯。下面，我們根據(jù)上海和深圳2007到2010年間的審計部門隸屬關(guān)系的有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，對審計獨立性進行研究和比照。

1.隸屬關(guān)系披露情況比照

在2007—2010年間，兩城市一共收集了5398個觀察值，其中，披露內(nèi)部審計隸屬關(guān)系的有3878個，沒有披露隸屬關(guān)系的有1520個，二者比例約2.5/1，這說明了披露率還很低。但是，這幾年的隸屬關(guān)系未披露比例為：2007年占42.49%，2008年占30.25%，2009年占19.46%，2010年占18.12%，從這些數(shù)據(jù)中我們看出觀察值未披露比例在減少。

2.國有公司和民營公司間隸屬關(guān)系比照

國有公司有政府部門監(jiān)督和控制，其內(nèi)部審計部門也需要政府參與進行設(shè)立；而民營公司雖然也受政府機構(gòu)監(jiān)督，但是其靈活度就很高，其內(nèi)部審計部門由公司管理層決定，只需要對管理層匯報工作，這就造成了審計隸屬層次的比例有些不同。數(shù)據(jù)顯示：國有公司隸屬于審計委員會、總經(jīng)理和其他部門的比例分別為50%、31%和3%；而民營公司隸屬于審計委員會、總經(jīng)理和其他部門的比例分別為54%、24%和4.4%，。從中我們看出審計獨立性的不同之處，相對來說，還是民營公司的獨立性更高，這對審計工作的開展更有好處，可以提高審計工作的效率。

3.國內(nèi)各區(qū)域上市公司審計隸屬關(guān)系的差異

我們可以按區(qū)域?qū)鴥?nèi)公司進行整體劃分，可分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。下面我們看一下這些地區(qū)隸屬于董事會、審計委員會、總經(jīng)理和財務(wù)經(jīng)理的比例情況，我們找出的都是隸屬于各部門比例最高的數(shù)據(jù)：西部地區(qū)的比例是隸屬于董事會最高的數(shù)據(jù)；東部地區(qū)的比例是隸屬于審計委員會最高的數(shù)據(jù)；東部地區(qū)的比例是隸屬于總經(jīng)理最高的數(shù)據(jù)；東北地區(qū)的比例是隸屬于財務(wù)經(jīng)理最高的數(shù)據(jù)。其數(shù)據(jù)分別為18.%、35%、4.6%和5%。從這些數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)間的差異，根據(jù)審計部門的隸屬情況我們可以看出，東西部地區(qū)公司的審計獨立性相對更高，這些地區(qū)公司的審計工作效果會更好。

三、總結(jié)

經(jīng)過2007—2010年間隸屬關(guān)系數(shù)據(jù)看出：1.公司審計部門隸屬于董事會的比例最高；2.民營公司比國有公司審計獨立性高；3.上海地區(qū)的上市公司審計獨立性高于深圳地區(qū)的上市公司；4.全國上市公司仍有近1/3的公司沒有披露審計隸屬關(guān)系。

經(jīng)過調(diào)查和研究，地區(qū)環(huán)境、市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境是影響公司審計獨立性的重要因素，我們一定要提高上市公司審計的獨立性，這樣才能充分發(fā)揮審計工作的作用，做好監(jiān)督和管理工作。（作者單位：洛陽北方玻璃技術(shù)股份有限公司）

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