國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建研究

蔣偉紅

摘要：本文主要針對國庫集中支付的概述、實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控的意義和作用以及大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考三大部分來研究國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：財政國庫；動態(tài)監(jiān)控；體系構(gòu)建本文通過對國庫集中支付的概述、實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控的意義和作用以及大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考三大部分的研究分析來解讀國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建，得以看出國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建研究的重要性，這樣就能助于減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并能大力推動我國經(jīng)濟向著平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

一、國庫集中支付體制的概述

國庫集中支付制度的基礎(chǔ)是國庫單一賬戶體系，并且它依托于兩大系統(tǒng)，一是來自于銀行之間實時清算系統(tǒng)，二是較為完善的財政支付信息系統(tǒng)，也是一種只有先由單位做出申請，交友國庫支付機構(gòu)進行相應(yīng)的審查和核實之后，才能將資金通過國庫的單一賬戶支付給預(yù)算單位以支付各類錢款以及添置商品的制度。

二、實施國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控的意義和作用

（一）是相關(guān)法律法規(guī)賦予財政國庫部門的重要職責(zé)

我國的財政國庫管理制度的改革具有顯著的特點，而這些特點就要改革資金流動，主要是在支付過程中的漏洞，降低在資金支付過程中的風(fēng)險，就要在源頭遏制有可能出現(xiàn)的經(jīng)濟違法問題的產(chǎn)生，加強對財政資金支付的監(jiān)督，及時修補資金支付過程中法律法規(guī)的漏洞可以有效的解決一些實質(zhì)性的問題。

（二）是新形勢下財政支出管理與財政監(jiān)督融合的重要體現(xiàn)

在我國的國庫集中支付制度下，已經(jīng)逐漸形成了較為成熟的一整套運作機制，而財政監(jiān)督的重點也逐漸開始發(fā)生變化，即監(jiān)督重點從事后逐步向事前和事中轉(zhuǎn)移，從靜態(tài)監(jiān)督向著動態(tài)監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變，而財政國庫動態(tài)監(jiān)控也是在新形勢下財政支出管理與財政監(jiān)督融合的重要體現(xiàn)，所以無論是從哪方面來看，財政國庫動態(tài)監(jiān)督已經(jīng)成為國庫集中支付的一大不可忽視的重要環(huán)節(jié)，不容忽視。

（三）是建立健全現(xiàn)代財政國庫管理制度的客觀要求

我國之所以要實行國庫集中支付制度，就是要改變傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行模式中的弊病，修補其漏洞，以實現(xiàn)對國庫財政資金的科學(xué)有效管理，使得預(yù)算的執(zhí)行可以變得更加合理、科學(xué)、系統(tǒng)，并且力求在根源上防止貪污、腐敗的事件滋生，為達成這些目的，就需要加大工作力度，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，即不斷根本加強財政國庫動態(tài)監(jiān)控，強化對資金運用過程中事前與事中的動態(tài)監(jiān)督，以不斷推動現(xiàn)代財政國庫管理制度的發(fā)展，保證資金的充分合理利用。

（四）是防范和控制財政資金支付風(fēng)險的重要手段

在我國實行國庫集中支付，創(chuàng)造性的改善了傳統(tǒng)的資金的支付手段，在資金的支付手段的諸多方面產(chǎn)生了重大改變，而在此之中銀行賬戶體系的設(shè)置和支付方式則更為徹底的發(fā)生了改變，這種改變有利亦有弊，首先，它早支付方面給財政資金帶來了不同以往的風(fēng)險，而在此基礎(chǔ)上，如何有效的控制違法犯罪情況的產(chǎn)生已成為一項十分重要任務(wù)，需要認(rèn)真的處理并落實好。

（五）是確保財政資金安全運行的重要舉措

我國是社會主義國家，而按照社會主義市場經(jīng)濟體制下財政的發(fā)展的要求，并且借鑒一部分的國際通法，建立以國庫集中支付系統(tǒng)為依托的財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，用來不間斷的監(jiān)控財政資金的支付的整個流程，這就能夠快速有效的發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，能夠及時懲處不規(guī)范的操作行為，通過對整個事件的實時動態(tài)監(jiān)控，加強對國庫集中支付管理，降低財政支付風(fēng)險，保證資金的流動安全，對我國經(jīng)濟發(fā)展擁有巨大意義。

三、大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考

推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作是一項重要工作，也是一項系統(tǒng)的工作，需要從整體上去思考，去把握。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾點。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對國庫動態(tài)監(jiān)控工作重要性的認(rèn)識

若逐步加強對國庫集中支付資金的動態(tài)監(jiān)控，可以起到不斷強化財政監(jiān)督，即可以有效地減少貪污腐敗現(xiàn)象，提高財政資金的利用率，使得財政資金可以“用在刀刃上”，降低國庫集中支付制度中的缺陷帶來的危害，而對于財政部門來說，更應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念，盡快扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思維方式，力求盡快轉(zhuǎn)化為國庫動態(tài)監(jiān)控的思想觀點。

（二）明確監(jiān)控主體，理順與財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的關(guān)系

財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)作為國庫集中支付資金的監(jiān)控主體，通過現(xiàn)代化的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以對財政資金支付的全過程進行實施監(jiān)督，可以有效的減輕財政資金檢查上的不足帶來的危害。在另一方面也有利于提升財政資金流向的監(jiān)督問題，從而不斷規(guī)范財政管理工作。

（三）盡快建立預(yù)警規(guī)則

預(yù)警規(guī)則的設(shè)置是預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)工作過程中的一項非常重要的內(nèi)容，它決定著動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控功能的正常發(fā)揮和監(jiān)控工作效率的提高。結(jié)合我國現(xiàn)階段國庫集中支付改革的狀況，針對國庫集中支付工作的流程，可以細分為預(yù)算指標(biāo)預(yù)警規(guī)則、用款申請預(yù)警規(guī)則和直接支付預(yù)警規(guī)則，另外，還涉及到代理銀行預(yù)警規(guī)則和內(nèi)部制衡預(yù)警。

（四）切實加強動態(tài)監(jiān)控人員隊伍建設(shè)

國庫動態(tài)監(jiān)控工作是一項政策業(yè)務(wù)性特別強、涉及的知識范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣的工作，這就需要監(jiān)控工作人員有能力，有水平，還需要有非常高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和政策理論水平。首先要選拔有一定工作經(jīng)驗、能熟悉有關(guān)政策法規(guī)、具有檢查分析問題能力工作人員，上任動態(tài)監(jiān)控工作，以適應(yīng)動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。其次，要大力開展各種業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式，進一步提高監(jiān)控人員的業(yè)務(wù)水平和操作技巧。另外要加強對新知識、新技能的學(xué)習(xí)，進一步提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建一支原則性強、精通業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過硬的動態(tài)監(jiān)控隊伍，以適應(yīng)財政國庫改革的需要。

（五）依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

由于我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國庫的業(yè)務(wù)量也越來愈大，這就需要依托計算機技術(shù)來代替手工操作記錄和監(jiān)控，所以，建設(shè)財政國庫動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)是有極大必要的，但即使是建設(shè)了財政國庫動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)也需要為一些人設(shè)定特定的崗位，配合計算機技術(shù)，對國庫集中支付過程進行全面監(jiān)控。以便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將損失盡量減到最輕，危害減到最小。

（六）努力開拓創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)范集中支付代理銀行接口系統(tǒng)

不斷提高資金支付信息的反饋與實際支付的一致性和實時性，做到能為財政支出提供更為精準(zhǔn)的資料與信息，保證國庫集中支付的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也在另一方面也可以有效地抑制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，即國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建能夠有效地強化對資金支出的監(jiān)控，對各個流程的監(jiān)控和調(diào)配有助于降低國庫的營運成本，增加地方的經(jīng)濟效益。

結(jié)論：通過對國庫集中支付的概述的分析、實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控的意義分析和作用以及大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考剖析可以得知，國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系對于我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步具有重大的助益，而對國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建研究有助于也推動著我國經(jīng)濟向著平穩(wěn)、快速的發(fā)展。（作者單位：江蘇省溧陽市光華高級中學(xué)）

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