政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的關(guān)系及效果研究

孫濤

摘要：隨著國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，有關(guān)公共財(cái)政框架的建設(shè)活動(dòng)逐漸興盛，支出管理的重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)始受到關(guān)注。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出流程的必要支持內(nèi)容，其特定規(guī)模和控制質(zhì)量對(duì)政府運(yùn)行效率產(chǎn)生一定影響，并且決定社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新調(diào)整實(shí)效和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展條件。我國(guó)由于這部分工作開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，大部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，加上核心技術(shù)的人力供應(yīng)狀況不佳，造成我國(guó)發(fā)展過(guò)程中戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)難以掌控。因此本文決定科學(xué)研究和完善政府采購(gòu)制度，并適當(dāng)加大對(duì)自主創(chuàng)新政策的支撐力度，希望借此保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全效益，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)步伐。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；自主創(chuàng)新；關(guān)聯(lián)特征；效果分析前言：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立之后，涉及我國(guó)財(cái)政創(chuàng)新改革措施的控制能度也有所展現(xiàn)。政府采購(gòu)的規(guī)模和質(zhì)量不僅對(duì)政府運(yùn)行效率產(chǎn)生一定影響，并且決定社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)力和經(jīng)濟(jì)控制地位。但是，針對(duì)現(xiàn)下我國(guó)政府采購(gòu)制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置形式等還存在不足之處，改善空間極為廣闊。

一、政府采購(gòu)制度促進(jìn)自主創(chuàng)新的必要理論依據(jù)研究

自主創(chuàng)新活動(dòng)就是透過(guò)國(guó)家內(nèi)部創(chuàng)新能力出發(fā)，不同創(chuàng)新主體沿著原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新途徑實(shí)現(xiàn)內(nèi)部體制消化和過(guò)渡改造活動(dòng)。

（一）原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新理論復(fù)述

原始創(chuàng)新是科技進(jìn)步的源泉，現(xiàn)下科學(xué)技術(shù)界限標(biāo)準(zhǔn)日益模糊，產(chǎn)品更新速度極為迅速，經(jīng)濟(jì)多元競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯。這部分創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)的必要工具，是決定國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的前提。我國(guó)目前自主創(chuàng)新能力比較薄弱，這與我國(guó)科研人力資源不足現(xiàn)狀有著直接的關(guān)系，但因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)奠定創(chuàng)新發(fā)明的基礎(chǔ)，加上我國(guó)對(duì)外開(kāi)放與合作交流空間擴(kuò)張，這就決定基礎(chǔ)研究在原始創(chuàng)新能力中的輔助地位。

集成創(chuàng)新是將不同的已有單項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，形成全新的經(jīng)營(yíng)管理模式，單項(xiàng)創(chuàng)新成分分布不均，整體功能難以估計(jì)。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展特征證明集成創(chuàng)新在科學(xué)技術(shù)前沿發(fā)展的重要機(jī)理形式。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)技術(shù)主體研究，如果市場(chǎng)導(dǎo)向與相關(guān)技術(shù)銜接環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏，那么實(shí)現(xiàn)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)格局就步履維艱。所以，政府應(yīng)該注重選擇較強(qiáng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，完善不同技術(shù)項(xiàng)目的融合潛能，并在此基礎(chǔ)上貫徹關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新能度。將集成創(chuàng)新納入到自主創(chuàng)新范疇內(nèi)部，能夠滿足科研活動(dòng)的進(jìn)展效率要求，并且適當(dāng)加快科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的速率條件，更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。

（二）政府采購(gòu)特征補(bǔ)充

1.公共性

政府采購(gòu)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，就是納稅人的稅收形成的公共資金。政府為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能控制基礎(chǔ)而成立公共資金，在分配和使用這部分資源的過(guò)程中堅(jiān)決履行公共委托人的角色職責(zé)。政府采購(gòu)正是公共資金使用流程中必需的服務(wù)工程行為，其特定采購(gòu)職能也自然產(chǎn)生透明形態(tài)的轉(zhuǎn)換效果，并且長(zhǎng)期受到司法和行政部門(mén)監(jiān)督，以此保證決策程序的限定和控制力度。

2.采購(gòu)影響的廣泛性

政府采購(gòu)作為某種有機(jī)整體，是國(guó)家內(nèi)部最大的單一消費(fèi)主體，擁有較為強(qiáng)大的購(gòu)買實(shí)力，基本沒(méi)有一個(gè)私營(yíng)組織能與之相提并論。政府采購(gòu)規(guī)模的收縮和擴(kuò)張變化決定其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供求關(guān)系和公眾生活環(huán)境的影響效果。

二、政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的關(guān)系以及效果分析

（一）政府采購(gòu)的具體功能闡述

政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新主要是借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)需求拉動(dòng)支持的創(chuàng)新手段，與資金直接投入模式存在本質(zhì)區(qū)別，其透過(guò)合理的采購(gòu)政策安排，形成特定市場(chǎng)需求空間，保證自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)份額占據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而刺激企業(yè)在這類產(chǎn)品的主動(dòng)研發(fā)思想和經(jīng)濟(jì)投入數(shù)量，鞏固產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)地位。

政府采購(gòu)激勵(lì)自主創(chuàng)新的功能是其余社會(huì)主體無(wú)法替代的，盡管大部分社會(huì)主體都在盡量維護(hù)民族產(chǎn)業(yè)主權(quán)，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化格式的滲透效果，其余社會(huì)主體更多地受到市場(chǎng)原則導(dǎo)向影響，在短期和自身現(xiàn)實(shí)利益上過(guò)分執(zhí)著。只有利用政府主體的采購(gòu)機(jī)制流程，才能貼合全局動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到總體的民族經(jīng)濟(jì)控制水平。所以，政府的特殊社會(huì)公共利益代表身份決定其在激勵(lì)自主創(chuàng)新的特殊功能。政府采購(gòu)的市場(chǎng)影響能力體現(xiàn)在雄厚的公共采購(gòu)資金對(duì)供應(yīng)商以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向的選擇上。在促進(jìn)自主創(chuàng)新層面上，政府遵循優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品原則，提升采購(gòu)控制力度，并對(duì)社會(huì)其余購(gòu)買主體進(jìn)行科學(xué)導(dǎo)向，這將直接影響供應(yīng)商的利益。供應(yīng)商為了獲取政府采購(gòu)合同，需要借助人力和物力資源的大面積投入完善研發(fā)改革能力，最終增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保證供應(yīng)商生產(chǎn)和銷售行為的影響效果，滿足自主創(chuàng)新事業(yè)的綜合發(fā)展條件。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府干預(yù)作用分析

因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新存在技術(shù)知識(shí)的公共性與外溢效應(yīng)不對(duì)稱特征，所以有關(guān)內(nèi)部市場(chǎng)失靈隱患調(diào)節(jié)職能空缺就為政府干預(yù)和企業(yè)自主創(chuàng)新支持提供關(guān)系依據(jù)。政府利用科學(xué)的采購(gòu)政策安排，完成創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)需求的擴(kuò)大處理，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府采購(gòu)可以說(shuō)為自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)提供某種相對(duì)穩(wěn)定、清晰的市場(chǎng)空間，能夠減少自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)中與市場(chǎng)聯(lián)系的眾多不確定因素，這就決定其在支持企業(yè)自主創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生十分必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

（三）科學(xué)視角下的技術(shù)創(chuàng)新理論

開(kāi)發(fā)和使用創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的需求影響效果一般比供給作用更加靈活、有效，而政府采購(gòu)作為必要需求關(guān)系理論中的重點(diǎn)因素，能夠借助采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)辟?gòu)?qiáng)大的市場(chǎng)需求環(huán)境，對(duì)企業(yè)和科研院所的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模產(chǎn)生積極的拉動(dòng)效果，能夠在社會(huì)內(nèi)部形成創(chuàng)新風(fēng)尚，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)體制的走向趨勢(shì)和繁榮效應(yīng)。這種知識(shí)內(nèi)容的公共性和創(chuàng)新行為的外溢性共同決定政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新的必要性特征。

最近階段，財(cái)政部門(mén)僅僅圍繞政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大要求制定多種措施手段，并取得一定的成效。政府采購(gòu)范圍已經(jīng)透過(guò)單純的貨物采購(gòu)轉(zhuǎn)換到工程服務(wù)類別，且相關(guān)投入比例不斷上升。政府采購(gòu)資金廣泛吸收內(nèi)外和自籌渠道基礎(chǔ)力量，大力開(kāi)發(fā)關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目；另外，自從政府采購(gòu)法正式實(shí)施之后，財(cái)政部門(mén)開(kāi)始作為政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而存在，為政府采購(gòu)工作提供制度保障；再次，政府采購(gòu)政策實(shí)施同樣獲取重大突破，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度改革時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但進(jìn)展效益十分顯著，國(guó)家政策唯有將技術(shù)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為企業(yè)實(shí)力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，才能使國(guó)產(chǎn)技術(shù)品牌獲得廣闊的發(fā)展空間和后續(xù)動(dòng)力，最終帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興盛規(guī)模。因此，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)這部分內(nèi)容實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期實(shí)踐研究，配合企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督功能，指引政府采購(gòu)流程的科學(xué)效用，建立維系國(guó)家長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制。（作者單位：安慶師范學(xué)院國(guó)資處）

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