風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇：政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的優(yōu)化路徑

張通

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，各種矛盾日益突出，而社會(huì)發(fā)展中的交流機(jī)制卻仍有欠缺，往往因此而產(chǎn)生一些公共危機(jī)事件，網(wǎng)絡(luò)輿論在其中憑借著自身的影響力，發(fā)揮著極為重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，對(duì)與政府來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，確保輿論的正確方向，不僅能提升黨和政府的執(zhí)政行政能力，還直接作用于人民幸福安穩(wěn)的生活。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；危機(jī)；政府；優(yōu)化路徑我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，大眾傳媒的發(fā)展使每個(gè)人變成小媒體成為了現(xiàn)實(shí)。2014年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)618億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為458%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。①更多的出高學(xué)歷、高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的人群涌入到網(wǎng)民的行列，他們?cè)贐BS、貼吧、微博、博客等平臺(tái)上交流著時(shí)政看法，關(guān)注著社會(huì)民生問(wèn)題，爆料所見(jiàn)所聞，網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)意識(shí)反應(yīng)中的作用更加突出，與政府的關(guān)聯(lián)性也呈明顯增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論演變的新趨勢(shì)

“網(wǎng)絡(luò)輿論是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式，”除傳統(tǒng)意義上信息量大、空間范圍廣、傳播速度快、導(dǎo)向性強(qiáng)等幾個(gè)特點(diǎn)外，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新的趨勢(shì)：第一，輿論焦點(diǎn)的“保鮮期”變短。隨著信息量的爆炸性增長(zhǎng)，信息的更細(xì)速度加快，網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)頻繁更替。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞報(bào)道的生命周期僅為36小時(shí)；第二，網(wǎng)絡(luò)輿論的“狹義情懷”增強(qiáng)?！敖俑粷?jì)貧”、同情弱者的情感取向在網(wǎng)絡(luò)中找到了生存的土壤，一些社會(huì)事件極易被起網(wǎng)民的俠骨丹心所夸大化；第三，互聯(lián)網(wǎng)炒作現(xiàn)象“探頭”。新聞報(bào)道中修辭手法、表達(dá)方式的靈巧運(yùn)用，吸引關(guān)注量，提升知名度，但卻造成了信息扭曲、失真的狀況。所有的這些新趨勢(shì)讓我們反思。

二、輿論引導(dǎo)失范的危機(jī)

“三人成虎”所講的并不是人多力量大，它反映出來(lái)的是一個(gè)深刻的道理：謠言如果在傳播過(guò)程中不能被積極修正或制止，在廣泛傳播的過(guò)程中就會(huì)被人們信以為真，產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，這一點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播與引導(dǎo)中有著驚人的相同點(diǎn)。廣義上的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，實(shí)質(zhì)社會(huì)管理者綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論操縱人們的意識(shí)，誘導(dǎo)人們的意向，進(jìn)而影響人們的行為，使他們按照社會(huì)管理者制定的要求、規(guī)范、方針從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為，正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)可以行成積極的公民態(tài)度，甚至是化解社會(huì)矛盾，反之，則會(huì)出現(xiàn)一些列危機(jī)。

（一）制度層面上，出現(xiàn)政府的信任危機(jī)

禍患?；诤鑫?，而網(wǎng)絡(luò)則可以將微小的事件在短暫的時(shí)間內(nèi)以幾何倍數(shù)放大，產(chǎn)生轟動(dòng)性的影響，惡性輿論的形成，往往又會(huì)進(jìn)一步會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)群公共危機(jī)事件。不久前，廣東茂名市民上街游行反對(duì)PX項(xiàng)目事件發(fā)生后，茂名反PX游行造成“15死300傷”“坦克車進(jìn)城”等傳言開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上散播，給政府的工作帶來(lái)了諸多不便，甚至有媒體借機(jī)抹黑政府形象。惡性輿論對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的心理產(chǎn)生著深刻的沖擊，政府的行政水平和行政能力也隨之被質(zhì)疑。

（二）社會(huì)層面上，出現(xiàn)道德水平的下降。

公民個(gè)人在信息的獲取方面呈現(xiàn)不對(duì)稱的特點(diǎn)，只有親身經(jīng)歷才會(huì)清楚事實(shí)的真相，因此，網(wǎng)絡(luò)上的信息傳對(duì)其產(chǎn)生著重大導(dǎo)向。然而，斷章取義或選擇性發(fā)布等方式使得網(wǎng)民不能準(zhǔn)確了解實(shí)情，只能在猜測(cè)、糊涂中根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇?！胺瞿棠獭彼坪跏侨藗冏罱蚪驑?lè)道的一個(gè)話題，網(wǎng)民們紛紛爆料自己的幫扶經(jīng)歷，引來(lái)無(wú)數(shù)“吐槽”，新聞報(bào)道上也多次報(bào)道了因樂(lè)于助人反被誣陷撞人的事件，引發(fā)社會(huì)的廣泛探討。當(dāng)扶不扶、救不救成選擇時(shí)，說(shuō)明社會(huì)道德感產(chǎn)生了裂痕。

三、政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的優(yōu)化路徑

“治民如治水，堵不如疏，疏不如引?！闭谔嵘陨碇卫砟芰Φ倪^(guò)程中，行政管理方式改革是大勢(shì)所趨，在一個(gè)更加重視公民參與的法治社會(huì)中，公民們通過(guò)各種途徑來(lái)傳達(dá)自己的聲音無(wú)可非議，網(wǎng)絡(luò)輿論重裝出場(chǎng)、異軍突起也是順理成章的事情，但是，網(wǎng)絡(luò)輿論在社情民意表達(dá)方面所具有的復(fù)雜特點(diǎn)，政府在引導(dǎo)的過(guò)程中必須將堵源、疏流、引向三條途徑充分結(jié)合起來(lái)，才能將網(wǎng)絡(luò)輿論的“正功能”充分發(fā)揮出來(lái)，化不利為有利，充分保障公民自身行使自己知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）“堵源”：建立智能監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮科技的作用。

1、“堵源”不是限制言語(yǔ)自由，而是嚴(yán)格在國(guó)家法律和制度的范文內(nèi)，針對(duì)不良傾向或不當(dāng)言論進(jìn)行的處理方法?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入千家萬(wàn)戶，各種信息交流發(fā)布頻繁而便利，而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)超大的熔爐，里面魚龍混雜，謊言一旦跑到真相前面形成負(fù)面的輿論，則很難糾正。黨委宣傳部管媒體，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)的組織部門更應(yīng)加大管理力度，普提升網(wǎng)警的監(jiān)督管理地位和技術(shù)裝備，有所為有所不為，“建立起一套數(shù)據(jù)采集、分析、處理的系統(tǒng)，諸如關(guān)鍵字抽取、關(guān)鍵信息抽取、編碼識(shí)別、URL去重、超鏈分析識(shí)別等技術(shù)手段進(jìn)行匯總收集”，②針對(duì)違規(guī)信息予以屏蔽，刪除，依托科技降低行政成本，提升行政效果。

（二）“疏流”：完善官民對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步理順社會(huì)的關(guān)系。

1、“疏流”是一個(gè)主動(dòng)的過(guò)程，是未雨綢繆的防范性措施，疏流的中心思路是化整為零，先手解決。針對(duì)網(wǎng)民中的意見(jiàn)和呼聲，建立務(wù)實(shí)的對(duì)話機(jī)制，能有效防止各種矛盾匯集發(fā)酵形成危害社會(huì)、危害國(guó)家安全的公共事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視交流會(huì)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布會(huì)、“對(duì)話一把手”等新型交流平臺(tái)，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了政府與網(wǎng)民的平等交流，良性鏈接，政府將重大事項(xiàng)重大決策公布雨中，網(wǎng)民清楚順暢的了解事實(shí)，傳達(dá)出自己的訴求，有作用于政府對(duì)民意的充分了收集，提高決策的科學(xué)性合理性。目前已經(jīng)取得了階段性的成績(jī)。展望將來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步完善這些項(xiàng)目，形成一個(gè)定期的并且長(zhǎng)期運(yùn)行執(zhí)行的機(jī)制，做到問(wèn)題有人聽(tīng)，方案有人提，決策有人定，執(zhí)行有人做，結(jié)果有反饋。

（三）“引向”：構(gòu)建多元發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)的職能。

1、網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)事件處理的第一原則是“快”，政府部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、準(zhǔn)確的公布信息，為了使新聞發(fā)言人更有權(quán)威，部門一把手可以肩抗重任。與此同時(shí)，補(bǔ)充發(fā)展其他信息公開(kāi)渠道，國(guó)家檔案館、公共圖書館專人負(fù)責(zé)，定期更新政府的數(shù)據(jù)信息，緩解網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力。輿論上的“先發(fā)”往往意味占據(jù)事件的描述權(quán)，解釋權(quán)，公民的第一印象總是被信任的。民間的力量在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面的影響也不容小覷，尤其是一些社會(huì)名流和專家，他們自身憑借著強(qiáng)大的人格魅力和各人影響力，價(jià)值龐大的粉絲團(tuán)，對(duì)某一件事情的態(tài)度往往有一呼百應(yīng)的效果，政府應(yīng)加強(qiáng)合作，積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)他們投身于輿論引導(dǎo)，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象，科學(xué)理性的傳達(dá)出意見(jiàn)和建議，用更加柔和的方式，從更加貼近民眾的角度發(fā)布信息。

四、小結(jié)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大步邁進(jìn)，使得公民強(qiáng)烈的政治參與感和對(duì)社會(huì)矛盾的焦慮、困惑、不滿相互交織，網(wǎng)絡(luò)作為其傳達(dá)公共訴求的平臺(tái)，進(jìn)行輿論引導(dǎo)是一件艱巨而又充滿不確定因素的行為，需要政府主導(dǎo)的決心和社會(huì)多元主體的參與配合，建立起一套充分完善的交流機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制?！叭嗣褓x予重托，奮斗創(chuàng)造未來(lái)”政府的使命光榮而艱巨，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)順應(yīng)民心，才能將風(fēng)險(xiǎn)化為機(jī)遇，才能保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定，才能帶領(lǐng)廣大人民創(chuàng)造更美好的未來(lái)。（作者單位：三峽大學(xué)法管學(xué)院行政管理）

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240.htm

[2]畢宏音：《地方政府重大項(xiàng)目輿情分析的系統(tǒng)要素與制度體系》，重慶社會(huì)科學(xué)，2014年第一期