社會矛盾化解視角下的社會管理體制改革與創(chuàng)新*

□中共嘉善縣委政法委員會社會管理體制改革試點(diǎn)調(diào)研課題組

（中共嘉善縣委政法委員會，浙江 嘉善 314100）

社會矛盾是一個社會人與人之間、人與社會之間、群體與群體之間基于物質(zhì)與權(quán)利沖突而產(chǎn)生的矛盾。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，各類社會群體的利益格局正在發(fā)生急劇變化，各種現(xiàn)實問題和歷史遺留問題相互交織，改革發(fā)展中的深層次矛盾和問題凸顯，影響了社會的和諧穩(wěn)定。任何社會都不可能沒有矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的過程。黨的十八大報告提出，必須從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。作為全國首個國家級縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的嘉善縣，如何開展社會管理體制改革與創(chuàng)新，有效化解基層社會矛盾，如何按省委書記夏寶龍同志關(guān)于“爭創(chuàng)新優(yōu)勢、走出新路子，在縣域科學(xué)發(fā)展上為全省乃至長三角地區(qū)提供示范”的批示要求，在社會管理體制改革與創(chuàng)新上探索出一條新路子，是我們面臨的緊迫任務(wù)和重要課題。本課題組擬從社會矛盾化解視角對社會管理體制改革與創(chuàng)新提出若干思考與建議，以供參考。

一、當(dāng)前社會矛盾沖突的新特點(diǎn)給社會管理帶來前所未有的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會快速轉(zhuǎn)型、公共需求快速增長的階段，基層社會矛盾呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

（一）對抗性增強(qiáng)。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層社會矛盾由傳統(tǒng)的鄰里、婚姻、家庭、債務(wù)、贍養(yǎng)、承包等一般民間糾紛，擴(kuò)展到征地拆遷、企業(yè)改制、勞動保障、勞資關(guān)系、醫(yī)療事故、環(huán)境污染等多類型矛盾糾紛，權(quán)利和利益引發(fā)的矛盾成為新時期社會矛盾的主體。這些矛盾糾紛關(guān)聯(lián)度大、交叉性強(qiáng)，容易演變成沉淀性和對抗性矛盾，表現(xiàn)形式趨于激烈，有的甚至采取暴力手段。

（二）群體性增強(qiáng)。由于利益關(guān)聯(lián)，基層社會矛盾呈現(xiàn)出從個體之間向個體與單位、群體與單位、群體與政府之間擴(kuò)展的趨勢。這些群體利益往往一致，訴求也相似，易于引發(fā)群體性糾紛，形成較強(qiáng)的團(tuán)體抗?fàn)幠芰?，加上社會“仇富”、“仇官”心態(tài)和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的廣泛運(yùn)用，社會矛盾從封閉走向開放，常有很多“無直接利益者”參與，一點(diǎn)小事或一個小的糾紛如處理不當(dāng)都可能引發(fā)大規(guī)模的社會矛盾糾紛。

（三）復(fù)雜性增強(qiáng)。當(dāng)前社會矛盾的產(chǎn)生，既有長期沒有解決的疑難雜癥，也有隨形勢發(fā)展出現(xiàn)的新問題；既有客觀存在的利益差異，也有因政策不當(dāng)或工作不力引發(fā)的矛盾，其中經(jīng)濟(jì)利益訴求與民主權(quán)利訴求相交織，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相交織，多數(shù)人正當(dāng)要求與少數(shù)人無理取鬧相交織，群眾個人行為與別有用心者插手相交織，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨體制的矛盾日益增多，形成錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，解決難度加大。

（四）突發(fā)性、偶發(fā)性增強(qiáng)。隨著生活、工作節(jié)奏的加快，人們對政府部門辦事效率的要求也在不斷提高。不少群眾認(rèn)為，有些問題和矛盾的解決，信訪不如走訪快捷，個訪不如群訪有效。同時，改革發(fā)展的速度很快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、新問題層出不窮。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)出多元化。這些因素使不少矛盾具有突發(fā)性，發(fā)展演變期極短。

二、探索社會矛盾化解的新思路應(yīng)深入分析社會矛盾產(chǎn)生的深層次根源

在改革攻堅期，基層社會矛盾多發(fā)高發(fā)多與社會發(fā)展不夠全面、不夠協(xié)調(diào)密切相關(guān)，歸納起來主要存在以下幾方面深層次根源。

（一）社會根源。

1.社會建設(shè)相對滯后。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，社會事業(yè)取得較大進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的矛盾還沒有得到根本解決。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，征地拆遷加快、資源能源消耗加大、生態(tài)環(huán)境變差引發(fā)的社會矛盾有所增加；另一方面，社會建設(shè)滯后，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等最關(guān)心、最現(xiàn)實、最需要解決的問題上還存在很多困難，導(dǎo)致矛盾多發(fā)。

2.利益分配機(jī)制尚不健全。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會分工的細(xì)化，各利益群體不斷分化。目前，雖然已基本形成了按勞分配、按要素分配等多種分配形式并存的格局，但該利益分配機(jī)制還不夠健全。在多種分配形式并存，利益實現(xiàn)方式多樣化、復(fù)雜化的背景下，不同的社會群體、社會成員在生產(chǎn)要素的占有和實際收入方面還存在一定的差距，不同程度地引發(fā)了富裕者與貧困者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。

（二）體制根源。

1.社會管理體制機(jī)制還不夠完善。政府的角色還是集裁判員和運(yùn)動員于一身，管理過多，同時也承擔(dān)了過多的責(zé)任，并未形成與社會組織及公眾共同管理社會的局面，導(dǎo)致社會管理各方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。一些改革政策措施不完善、不配套、不銜接，涉及的利益調(diào)整與群眾期望差距較大，成為社會矛盾的又一重要誘因。從政策制定看，有些政策缺乏長遠(yuǎn)和全局考慮，缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。從政策導(dǎo)向看，一些政策不能做到統(tǒng)籌兼顧，偏向于某些部門或群體利益，損害了另一部分人的利益。

2.部分干部能力素質(zhì)與科學(xué)執(zhí)政要求存在差距。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員法治意識淡薄，既缺乏依法辦事的自覺性和依法行政的能力，又缺乏耐心的教育疏導(dǎo)和解釋，運(yùn)用綜合手段解決實際問題的能力不足，影響政府公信力。個別基層黨組織軟弱渙散，未能充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，一些基層干部群眾缺乏做群眾工作的本領(lǐng)，對基層社會矛盾掌握不及時、了解不準(zhǔn)確、解決辦法不多，也往往造成矛盾擴(kuò)大升級。

（三）思想觀念根源。

1.不當(dāng)價值觀帶來的影響。改革開放以來，各種社會思潮沖擊著人們的思想觀念，不少人將追求個人利益作為處理社會關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。這種利己主義的觀念潛移默化地對人們的行為產(chǎn)生了極大的影響。生活中人們更加強(qiáng)調(diào)個人利益，相互之間缺乏謙讓和諒解，導(dǎo)致日常小矛盾多發(fā)，社會戾氣增多。

2.責(zé)任意識“缺位”帶來的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律制度的完善，民眾的法律意識不斷提高，尤其是維護(hù)自身權(quán)利的意識不斷加強(qiáng)，但是責(zé)任意識、義務(wù)意識卻還有所欠缺。在社會生活中，一個人的權(quán)益勢必同他人的權(quán)益密切相連。民眾關(guān)注自己的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益受到侵害時想方設(shè)法去積極爭取和維護(hù)，本無可厚非，但有些人卻忽視了自己應(yīng)盡的各種義務(wù)，不服從法律，甚至違法維權(quán)，由此產(chǎn)生了諸多的社會矛盾沖突。

3.公眾的傳統(tǒng)思維觀念帶來的影響。受長期以來形成的權(quán)大于法傳統(tǒng)思想的影響，群眾利益訴求表達(dá)渠道更喜歡局限在“信訪”這個途徑上。當(dāng)普通來信來訪不能解決問題時，一些民眾一味采用“升壓法”：反復(fù)信訪、集體上訪直至采取過激手段。他們很少考慮用法律手段來實現(xiàn)自己的目的。在群眾利益訴求表達(dá)渠道單一、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的情況下，這些上訪群眾更容易因共同性的訴求而結(jié)成短時期的共同體，并通過請愿上訪、非法集會游行、聚眾擾亂公共秩序等極端方式來表達(dá)自身的利益訴求。

三、大力開展縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)必須在推進(jìn)社會管理體制改革、有效化解社會矛盾上有新的突破

2013年4月，浙江省委省政府根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案的批復(fù)》要求，出臺了《關(guān)于推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的若干意見》，對嘉善縣開展社會管理體制改革試點(diǎn)明確提出了“支持嘉善縣健全多元化社會矛盾化解機(jī)制，加快形成黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。支持嘉善縣創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，把信訪納入法制化軌道。支持嘉善縣探索平安嘉善建設(shè)長效機(jī)制，全力打造‘長三角最具安全感城市’”三個方面的內(nèi)容。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，妥善化解各類社會矛盾沖突，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，更是對縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的嚴(yán)竣考驗。

（一）規(guī)范源頭治理機(jī)制，實現(xiàn)社會管理從被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會管理，源頭治理是治本之舉。要努力構(gòu)建源頭治理體系，前移社會管理關(guān)口，不斷優(yōu)化社會管理的宏觀環(huán)境，最大限度地防止、減少、弱化社會矛盾和社會沖突的產(chǎn)生。

1.要著力保障和改善民生。要搞好社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。《2012年嘉興市各縣(市)及市區(qū)社會發(fā)展水平綜合評估報告》顯示，全市社會發(fā)展水平排名，嘉善縣位列倒數(shù)第一；社會發(fā)展速度排名嘉善縣位列倒數(shù)第三，涉及民生事業(yè)的財政經(jīng)常性支出比重在全市處于中下水平。這與縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)要求嚴(yán)重不符，當(dāng)下必須下大力氣抓好社會建設(shè)，切實解決好民生問題，最大限度地滿足人民群眾日益增長的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通出行等公共服務(wù)需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓老百姓共享改革開放的發(fā)展成果。

2.要維護(hù)社會公平正義。維護(hù)公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)，這是解決社會穩(wěn)定問題的關(guān)鍵所在。要建立健全促進(jìn)社會公平正義的制度保障體系，切實保障公民基本權(quán)利，增強(qiáng)社會各群體對社會秩序的認(rèn)同感，引導(dǎo)全社會形成共建共享共贏的理念。

3.要健全科學(xué)、民主、合法的決策機(jī)制。通過幾年的不斷探索，嘉善縣基本建立了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，各級各部門推行實施穩(wěn)定風(fēng)險評估工作局面基本打開，穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在維護(hù)全縣政治社會穩(wěn)定上的作用日漸凸顯，但我們發(fā)現(xiàn)，在實施過程中也不同程度地存在著評估工作流程不嚴(yán)格和不規(guī)范，為評估而評估、評估發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)隱患與問題防范化解不主動等問題。政府及相關(guān)部門要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查，努力形成風(fēng)險評估工作的合力。不斷擴(kuò)大穩(wěn)定風(fēng)險評估工作適用的深度和廣度，對涉及群眾切身利益的重大政策出臺、重大決策決定、重大改革實施、重大活動舉辦，特別是重點(diǎn)工程建設(shè)項目上馬等重大事項全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，真正實現(xiàn)“應(yīng)評盡評”，并針對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患（苗頭），早介入，早防范，更好地規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

4.要提高維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力。要強(qiáng)化分析預(yù)測能力，著力把握工作主動權(quán)，加快解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把群眾的合理訴求解決在初始階段。強(qiáng)化制度約束功能，建立反映民意表達(dá)與矛盾化解程度的指標(biāo)評價體系和激勵、制約機(jī)制，使維護(hù)群眾權(quán)益的實踐建立在有要求、有責(zé)任、有落實的基礎(chǔ)上。強(qiáng)化反腐倡廉能力，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，消除損害群眾權(quán)益行為的深層根源。強(qiáng)化能力提升功能，著力創(chuàng)新工作思路，提高黨和政府工作人員維護(hù)群眾合法權(quán)益的素質(zhì)和本領(lǐng)。

5.要建立健全虛擬社會綜合管理機(jī)制。虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響日益直接與重大，加強(qiáng)虛擬社會管理是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。要把虛擬社會和現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，健全網(wǎng)絡(luò)管理制度與措施，建立網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的實時動態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，及時跟蹤輿情動態(tài)、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

結(jié)合當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實踐活動總要求，課題組認(rèn)為，在規(guī)范源頭治理機(jī)制上，嘉善縣在以下二個方面可以先行先試。

一是推行群眾參與的民生工程項目“群眾作主”機(jī)制。多年來，政府部門在解決民生問題方面上了很多項目，做了大量工作，也取得了一定成效，可是群眾并不買賬的情形也一定程度地存在。課題組認(rèn)為，群眾是政府所辦實事的真正受益者，因此什么事需要急辦，什么事需要緩辦，什么事不能辦，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。政府為群眾辦什么事、怎么辦，不應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室里拍腦袋來決定，而是要根據(jù)群眾的意愿來決定。建議推行民生工程項目“群眾作主”機(jī)制，由政府?dāng)M定并公示下一年度的備選民生工程實施項目，廣泛征集社會各界的意見建議，群眾也可以不限于備選項目提出自己的意見建議，通過科學(xué)的票選機(jī)制，在充分考慮財力、可行性等客觀條件的基礎(chǔ)上，決定需要實施的民生項目。與此同時，要建立完善民生工程群眾監(jiān)督機(jī)制，讓群眾知道民生工程“由誰實施、如何實施、誰能受益”等問題，使之更陽光、更透明，充分鼓勵群眾共同參與對民生工程的監(jiān)督，更加有效地杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，也使得民生工程項目決策更加公開、民主、科學(xué)，真正解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把實事辦實、好事辦好。

二是建立完善群眾路線為指導(dǎo)的政績考評機(jī)制。黨員干部和政府部門的決策水平、服務(wù)質(zhì)量和工作績效如何，社會公眾的感受最直接也最真實，因此，要充分利用好示范點(diǎn)建設(shè)“先行先試”的政策優(yōu)勢，在群眾路線和群眾觀點(diǎn)的指引下，通過改進(jìn)績效評價指標(biāo)來正確引導(dǎo)廣大黨員干部和政府部門的行為取向，使他們時刻牢記“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”的問題。建議在現(xiàn)有的評價指標(biāo)中增加回應(yīng)性指標(biāo)比重，從群眾的視角來評價黨員干部和政府部門在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展成效等方面的表現(xiàn)，分析政府行政的公眾滿意度。同時，要著力推進(jìn)績效評估主體的多元化。當(dāng)前，政府和部門績效考評多屬自上而下的內(nèi)部考核，上級部門成為最主要的考核主體，這就導(dǎo)致一些黨員干部和部門唯上是從，相對忽視社會公眾的呼聲。要在群眾有適當(dāng)?shù)那绤⑴c政府和部門績效評估的同時，積極引導(dǎo)培育民間獨(dú)立的“第三方”評估機(jī)構(gòu)，從制度上界定它們的權(quán)力和責(zé)任，保障其運(yùn)作的獨(dú)立性，讓群眾成為行政行為的剛性約束者。

（二）健全利益表達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)社會治理從行政管制向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變。當(dāng)前一些事關(guān)群眾權(quán)益的問題之所以容易形成引發(fā)群體性事件導(dǎo)火索，主要在于群眾權(quán)益的維護(hù)機(jī)制還不夠健全，一些領(lǐng)導(dǎo)將群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求視為不穩(wěn)定因素，將民眾的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來。在第一時間掌握社情民意，是防止民意轉(zhuǎn)化為民怨的最有效辦法。要建立利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，以各種利益主體的表達(dá)權(quán)為基礎(chǔ)，改變過去過多依賴行政手段的管理模式，不斷增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，通過溝通、對話、協(xié)商等人性化的辦法來解決社會問題，真正化解社會矛盾。

1.要暢通民意渠道。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時效快、容量大的特點(diǎn)，開辟諸如“市民論壇”、“民情郵箱”“民生留言板”等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，為群眾提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)渠道。探索開辟“黨代表熱線”、“人大代表熱線”和“政協(xié)委員熱線”，鼓勵機(jī)關(guān)干部、群眾參與BBS 論壇討論，傳播正能量。創(chuàng)新完善三級聯(lián)動大接訪和“五訪聯(lián)動”制度，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，形成信訪部門綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)單位動態(tài)調(diào)整、工作流程規(guī)范完整、服務(wù)群眾便捷高效的聯(lián)合接訪運(yùn)行機(jī)制。

2.要完善基層民主。把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，建立健全利益約束機(jī)制。一方面要健全基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范體系，全面落實群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分保障基層民主權(quán)利。另一方面，要加強(qiáng)對利益主體的法律約束，防止在利益的取得過程中采取權(quán)錢交易等非法手段。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境，減少利益矛盾和沖突。

3.要推進(jìn)群眾利益協(xié)調(diào)多元化。要全面了解各類群體利益需求，科學(xué)有效地協(xié)調(diào)最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益之間的關(guān)系。要著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。如在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要學(xué)會用“平等”“協(xié)商”的辦法制定矛盾解決方案?？梢劳姓嚓P(guān)部門、群眾組織、行業(yè)協(xié)會等搭建平等協(xié)商平臺，并通過建立和完善協(xié)商機(jī)制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán)，不斷提高社會管理水平。

4.要實現(xiàn)權(quán)益保障機(jī)制的科學(xué)有效。切實保障和實現(xiàn)人民群眾的基本權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。既要著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)重組改制等，又要建立健全制度、體制和機(jī)制，維護(hù)、保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益，著力實現(xiàn)權(quán)益保障機(jī)制的科學(xué)有效。新形勢下，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本合法權(quán)益，尤其要重視五大權(quán)益保障機(jī)制，即就業(yè)權(quán)保障機(jī)制、健康權(quán)保障機(jī)制、受教育權(quán)保障機(jī)制、受救助權(quán)保障機(jī)制和公平享受基本公共服務(wù)權(quán)保障機(jī)制的建設(shè)。

5.要建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)民眾正確看待當(dāng)前社會利益分化的現(xiàn)象。要從思想教育入手，加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳和教育，增強(qiáng)干部群眾的主人翁意識和社會責(zé)任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

課題組認(rèn)為，在健全利益表達(dá)機(jī)制上，嘉善縣在以下二個方面可以先行先試。

一是下大力氣整治“無理訪”。一要在嘉善的主流媒體開辟“信訪大家談”欄目。將一些“無理訪”案件、拆遷“釘子戶”案件在專欄上予以曝光，并引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行廣泛深入的評論交流，充分發(fā)揮人民群眾輿論“正能量”，譴責(zé)當(dāng)事人所作所為，喚醒當(dāng)事人的廉恥意識和誠信意識，利用民意化解法律和行政手段無法化解的矛盾和難題。二要盡快建立健全涉法涉訴信訪聽證終結(jié)制度。由縣委政法委牽頭組建執(zhí)法監(jiān)督人才庫，根據(jù)不同類型的案件隨機(jī)抽調(diào)相關(guān)人員成立信訪終結(jié)評查組，通過聽證程序，將不同案件不同處理，對于依法可以再審的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入再審程序，有錯必改；對于已多次答復(fù)仍堅持纏訪的“無理訪”，將在聽證之后，終結(jié)當(dāng)事人的信訪投訴請求，信訪部門不再受理；對于一些想通過堵路、聚集政府辦公場所示威、赴省進(jìn)京越級走訪等過激行為來給政府施壓的“無理訪”人員，公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策手段予以處置，起到法律所具有的規(guī)范、威懾作用。三要推行信訪人員“訪歷卡”制度。將每起信訪案件建檔立案的同時，把一些簡要訴求、上訪經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)和信訪人員的個人簡歷等基本信息匯總制成文檔，由縣信訪局統(tǒng)一存檔管理，在領(lǐng)導(dǎo)及工作人員接訪時，隨時提供文檔以便他們查詢熟悉案情和信訪人員的基本信息，并及時填寫完善每次接訪記錄，從而提高接訪效率和質(zhì)量。

二是要積極向上級建議完善當(dāng)前的信訪考評制度。用信訪數(shù)量考核信訪工作，這種重形式、輕實質(zhì)的考核機(jī)制使信訪工作的重心用在降低信訪量上，而不是用在解決信訪問題上。建議上級部門盡快完善信訪考核體系，糾正以往重數(shù)量輕解決、重穩(wěn)控輕化解的考核方式，把工作重點(diǎn)放在推動信訪問題的解決和化解上。對于有在京涉訪違法行為的人員，不能將矛盾再次轉(zhuǎn)移給基層，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，組織調(diào)查取證并就地依法實施打擊處理。

（三）完善排查調(diào)處機(jī)制，實現(xiàn)社會矛盾化解從單一事后處置向合力超前處置轉(zhuǎn)變。必須把握新形勢下基層社會矛盾的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，大膽探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步健全預(yù)防和化解社會矛盾長效機(jī)制，努力實現(xiàn)社會大局的和諧穩(wěn)定。

1.建立健全超前聯(lián)動的矛盾排查調(diào)處機(jī)制。社會矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動的矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動出擊，準(zhǔn)確排查。要以開展群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，深入基層，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，切實做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時做好基層調(diào)處工作。要發(fā)揮好基層組織特別是村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

2.建立健全矛盾發(fā)生時的合力化解機(jī)制。建立健全依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用。建立和落實有工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律法規(guī)要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。建立信訪法律義務(wù)援助制度，律師參與信訪，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，也有利于對信訪者的法律引導(dǎo)。要繼續(xù)完善人民調(diào)解組織建設(shè)。在建立完善醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛的基礎(chǔ)上，爭取在勞資糾紛、安全生產(chǎn)事故糾紛、新城區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域探索建立新的調(diào)解平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解對矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的“全覆蓋”。積極推進(jìn)警調(diào)、檢調(diào)聯(lián)接和訴調(diào)對接，探索建立勞調(diào)、訪調(diào)等銜接機(jī)制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。

3.建立高效敏感的社會預(yù)警機(jī)制。要形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高速的應(yīng)急機(jī)制。建立社會矛盾發(fā)生、處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)的社會矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，分析以往社會矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢，力求在社會矛盾處于潛伏時期就及時察覺、預(yù)告有關(guān)跡象，并予以恰當(dāng)處置，努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動權(quán)。

4.健全社會情緒的宣泄機(jī)制。社會矛盾，尤其是深層次社會矛盾一旦形成，不可能馬上消除，因此相關(guān)人員的不良情緒需要一個宣泄的口子。要健全社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制，用一種更為柔性的方式釋放不良情緒，避免產(chǎn)生過激行為。加強(qiáng)政府對社會輿論的引導(dǎo)作用，營造良好的社會氛圍，培養(yǎng)民眾積極健康的心理。同時，要建立有效的社會心理支持系統(tǒng)，特別要加強(qiáng)對社會弱勢群體的精神慰藉和心理幫助。在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時，應(yīng)及時采用應(yīng)急措施穩(wěn)定社會秩序，對受害人提供直接救助，提高對社會矛盾事件的處置效率，并在事后啟動社會心理干預(yù)及回訪工作，確保社會矛盾調(diào)節(jié)的長期功效。

5.建立健全矛盾預(yù)防與調(diào)處考核考評機(jī)制。按照定性評價和定量考核相結(jié)合的原則，以日常工作情況為主要考核內(nèi)容，制定更加全面、科學(xué)、客觀、操作性強(qiáng)的矛盾預(yù)防與調(diào)處相關(guān)工作的績效考評機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任落實和追究，堅持從法律的角度落實對引發(fā)矛盾的行政行為和民事行為的責(zé)任問題，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時，只有堅持對矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合力解決。

課題組認(rèn)為，在完善排查調(diào)處機(jī)制上，嘉善縣在以下二個方面可以先行先試。

一是打造嘉善特色的電視調(diào)解專欄。自2011年3月江西電視臺與江西省司法廳合作在全國首次推出法制調(diào)解類電視欄目《金牌調(diào)解》并取得良好的調(diào)解效果后，電視調(diào)解這種新穎的調(diào)解方式為廣大市民提供了全新的矛盾糾紛化解平臺，生動的調(diào)解過程也加大了人民調(diào)解宣傳力度，普及了社會主義法制和公民道德教育，同時也提高了電視臺的收視率，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙受益。建議打破電視調(diào)解縣級電視臺搞不起來的習(xí)慣思維，盡快開辦諸如《嘉善老娘舅》、《嘉善金牌調(diào)解》等縣級電視調(diào)解專欄。眾所周知，電視調(diào)解節(jié)目要引起廣大老百姓的高度關(guān)注，取得較大的社會影響力，良好的糾紛素材和新穎獨(dú)特的欄目形式是關(guān)鍵，同時，還有一個關(guān)鍵因素是具有影響力的調(diào)解員?？梢云刚埳钍芾习傩障矏鄣闹耸縼懋?dāng)調(diào)解“老娘舅”和觀察員，以他們的社會影響力一方面提升收視率，另一方面提高調(diào)解的成功率。

二是大膽創(chuàng)新聯(lián)調(diào)中心工作模式。目前，由縣委政法委統(tǒng)籌管理的縣社會矛盾聯(lián)合調(diào)解中心雖然已經(jīng)掛牌成立，但由于縣級矛盾調(diào)解中心辦公機(jī)構(gòu)職能定位主要在承擔(dān)接待咨詢、分流、通知職能部門和聯(lián)合調(diào)解疑難案件等幾個方面，同時，縣級層面的矛盾調(diào)解中心、專業(yè)調(diào)解委員會、勞動爭議調(diào)解委員會和訴調(diào)對接室等也大多分散辦公，沒有真正實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的無縫對接，資源和力量分散、信息不通、群眾投訴不便捷的狀況依然存在。建議更加大膽地創(chuàng)新社會矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處服務(wù)中心的體制機(jī)制及工作模式，加快落實場所建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)以社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心為主、集司法行政法律服務(wù)中心、法律援助中心于一體的綜合法律服務(wù)平臺，重點(diǎn)是整合縣級層面的各專業(yè)人民調(diào)解委員會和符合整合條件的行政、司法調(diào)解組織及律師、公證、法律援助、司法鑒定、法制宣傳等法律服務(wù)資源，為人民群眾提供一站式、窗口化、綜合性的法律服務(wù)。