對浙江省深化社會體制改革的調(diào)查與思考*

□中共浙江省委政法委員會調(diào)研組

（中共浙江省委政法委員會，浙江 杭州 310025）

近年來，浙江省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的一系列指示精神，以平安浙江建設(shè)為平臺，以改善民生為著力點，以社會管理創(chuàng)新為重點，逐步推進(jìn)社會體制改革，取得了明顯的成效。在新的歷史起點上，認(rèn)真分析浙江省社會體制改革面臨的問題和挑戰(zhàn)，對浙江省深化社會體制改革進(jìn)行深入思考，以進(jìn)一步升華改革實踐，凝聚改革共識，是我們面對新一輪改革開放必須做好的工作。根據(jù)省委要求，省政法委會同省民政廳、省人力資源與社會保障廳等部門組成調(diào)研組，對浙江省深化社會體制改革的總體思路和工作舉措進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、近年來浙江省社會體制改革的工作成效

（一）深入推進(jìn)平安浙江建設(shè)，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。2004年5月，省委十一屆六次全會作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定。全省上下堅持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，寬領(lǐng)域、大范圍、多層面地推進(jìn)平安建設(shè)。全省刑事發(fā)案、信訪總量、生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)“負(fù)增長”，2012年群眾安全感滿意度達(dá)95.93%，浙江被公認(rèn)為全國最安全的省份之一。一是“大平安”理念牢固樹立?！耙皇帜媒?jīng)濟(jì)報表、一手拿平安報表”已成為各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和自覺行動。二是組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建完善。各級黨委都及時建立由“一把手”任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管的合力進(jìn)一步形成。三是影響平安的突出問題有效解決。緊緊抓住社會治安、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域存在的突出問題，標(biāo)本兼治、綜合治理。四是基層基礎(chǔ)不斷夯實。深入開展系列平安創(chuàng)建活動，相繼出臺一系列抓基層、打基礎(chǔ)的政策措施，形成了不少在全國有影響的特色工作。五是民意導(dǎo)向更加明確。建立完善了一系列行之有效的民意調(diào)查和群眾評價機(jī)制，千方百計動員群眾共同參與平安建設(shè)。

（二）全面保障和改善民生，各類社會事業(yè)加快發(fā)展。2008年4月，省委十二屆三次全會作出了全面改善民生、促進(jìn)社會和諧的決定。全省緊緊抓住重大民生問題，研究制定符合實際的社會政策，將每年新增財力的70%用于改善民生。一是教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)。深入實施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。2012年小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)99.99%、99.98%，15年教育普及率達(dá)97.9%，穩(wěn)居全國領(lǐng)先水平。二是勞動就業(yè)質(zhì)量不斷提升。全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)機(jī)制不斷健全，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)了由幫扶就業(yè)向促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是社會保障取得長足進(jìn)步。全面建立具有浙江特點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、功能完備的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大社會保險體系。四是衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。在全國率先實施衛(wèi)生強(qiáng)省戰(zhàn)略，在公共衛(wèi)生、重大疾病控制、社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展等方面取得較大進(jìn)展。五是城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。在全國率先實施城市化戰(zhàn)略，走新型城市化道路，城市化水平快速提高。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會管理科學(xué)化水平不斷提升。2011年6月，省委十二屆九次全會作出了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決定。浙江省以中央綜治委確定寧波、諸暨為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點地區(qū)為契機(jī)，深入開展“社會管理創(chuàng)新落實年”活動。一是社會管理格局不斷完善。將社會管理創(chuàng)新納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，完成了綜治委更名工作，省綜治委成員單位調(diào)整充實為60 個部門，設(shè)立了10 個專項組。二是社會管理八個方面成功經(jīng)驗全面推廣。在全省范圍內(nèi)全面推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、社會應(yīng)急聯(lián)動救助平臺、社會公共服務(wù)平臺、矛盾糾紛大調(diào)解體系、社會組織服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺、街鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心建設(shè)等8 個方面的成功經(jīng)驗。三是社會管理五個重點項目深入推進(jìn)。扎實抓好流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、誠信體系建設(shè)等5 個重點項目。四是社會管理法治化水平不斷提高。深入推進(jìn)法治浙江建設(shè)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，組織實施普法規(guī)劃，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。五是社會管理信息化水平有力提升。不斷推進(jìn)社會管理信息化建設(shè)，抓好政務(wù)公開和公共服務(wù)信息化，為群眾提供高效便捷服務(wù)。

二、當(dāng)前浙江省社會體制改革面臨的問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，浙江省社會體制改革面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）影響社會穩(wěn)定的問題還比較多。一是境內(nèi)外敵對勢力的滲透影響。二是社會矛盾仍然多發(fā)。因征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾較多，各類特殊利益群體活躍，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定問題較多。三是社會治安問題不容樂觀。刑事犯罪總量仍處于高位，黑惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪還較多。四是公共安全隱患仍然較多。交通消防等事故隱患還量大面廣，食品藥品安全問題不容忽視。五是虛擬社會管理有待加強(qiáng)。浙江省歷來是國內(nèi)外媒體關(guān)注的熱點，網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜，個案炒作活躍，管理引導(dǎo)任務(wù)繁重。

（二）基本公共服務(wù)體系還需進(jìn)一步健全完善。一是教育發(fā)展水平不均衡問題比較突出。城鄉(xiāng)教育差距較大，教育不公平現(xiàn)象仍然存在，素質(zhì)教育改革亟待攻堅深化。二是就業(yè)和社會保障任務(wù)還較繁重。不斷擴(kuò)大的勞動力規(guī)模與就業(yè)崗位不足的矛盾突出，社會保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大、制度有待進(jìn)一步健全。三是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。合理有序的收入分配格局有待完善。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍不完善。醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展還滯后于人民群眾的健康需求，社區(qū)（村居）衛(wèi)生基礎(chǔ)相對薄弱。五是維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)十分繁重。污染排放量居高不下、大氣狀況不容樂觀、近海污染嚴(yán)重及部分農(nóng)村“臟亂差”等問題仍然存在。

（三）現(xiàn)代社會組織體制還需進(jìn)一步健全完善。一是對社會組織建設(shè)重要性的共識有待形成。社會組織獲得公共資源支持仍然有限，老百姓長期以來對社會組織認(rèn)同度較低。二是社會組織的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展還不相適應(yīng)。雖然浙江省社會組織在總量上位居全國前列，每萬人6 個高于全國平均水平的每萬人4.9 個，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，特別是公益性、志愿性社會組織的數(shù)量、能力還無法對接社會需求。三是社會組織建設(shè)的扶持力度有待加大。缺少系統(tǒng)性的扶持政策，政府購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能、彩票福利金資助等措施還在探索之中。四是社會組織的管理引導(dǎo)有待強(qiáng)化。浙江省社會組織十年間總量增加了10 倍，盡管非公企業(yè)黨建走在全國前列，但管理引導(dǎo)的機(jī)構(gòu)力量還較薄弱，社會組織黨建工作亟待加強(qiáng)。

（四）社會管理體制還需進(jìn)一步健全完善。一是社會管理理念有待進(jìn)一步樹立。經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會建設(shè)和社會管理“一手軟”的問題仍然突出。二是社會管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。通過行政組織管理一切社會事務(wù)的傳統(tǒng)模式已很不適應(yīng)。三是社會管理基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)著過多的行政管理事務(wù)而疲于應(yīng)付，一些村居（社區(qū)）建設(shè)相對滯后，基層社會管理服務(wù)難以落實。四是社會管理能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些干部不敢直面社會管理中的突出問題，在社會管理創(chuàng)新上總是“慢一拍”，結(jié)果老是“被動挨打”。

三、深化浙江省社會體制改革的思路、任務(wù)和舉措

當(dāng)前和今后一個時期，建議浙江省深化社會體制改革的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系要求，以平安浙江建設(shè)為平臺，以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為主線，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為切入點，以“四個加快”為重點，全面深化社會體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。全面貫徹落實省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，推進(jìn)社會管理重大項目建設(shè)。一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的社會管理機(jī)制。二是強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，推進(jìn)政府行政體制改革，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。三是發(fā)揮社會各方面協(xié)同作用。推動形成黨委政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民團(tuán)體和群眾組織的建設(shè)。四是發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。千方百計地激發(fā)社會各方面力量參與社會管理的積極性、主動性，推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）民自治，全面深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，發(fā)展壯大群防群治隊伍。五是強(qiáng)化法治建設(shè)的保障作用。加快推進(jìn)法治浙江建設(shè)，堅持依法行政、公正司法，加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，力爭浙江省率先形成比較完備的社會建設(shè)和管理領(lǐng)域的基本法規(guī)框架。

（二）加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。堅持以人為本、全民共享的理念，深入落實省委關(guān)于全面改善民生的一系列決策部署，大力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，完善體制機(jī)制和政策措施。一是優(yōu)先發(fā)展教育，加快推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。二是積極擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入落實勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)方針。三是深化收入分配制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。健全完善初次分配、再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。四是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力發(fā)展社會保障事業(yè)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。五是改革和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，重點推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制等綜合改革。六是提高生態(tài)省建設(shè)水平，著力優(yōu)化人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)清潔水源、清潔空氣等專項行動，抓好節(jié)能降耗，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

（三）加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。主動適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，強(qiáng)化各級政府培育社會組織、激發(fā)社會活力的責(zé)任，切實發(fā)揮其在社會管理中的協(xié)同作用。一是加快建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。建議浙江省從省級層面抓緊出臺政府向社會組織購買服務(wù)的具體規(guī)定和細(xì)則，率先選擇養(yǎng)老、孤殘服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)矯正、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)培訓(xùn)等項目試點。二是加大政府對社會組織的扶持力度。健全積極有效的稅收調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)樞紐型社會組織建設(shè)，培養(yǎng)社會組織人才，健全內(nèi)部工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，提高黨的組織和工作覆蓋面。三是完善社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制。建立直接登記與備案相結(jié)合的新型登記模式，在省級層面建立社會組織管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加快形成“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”管理機(jī)制。四是提高社會組織自治能力。推行政會分開，健全以章程為核心的獨立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會責(zé)任，提升社會公信力。

（四）加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為切入點，銜接配套、整體推進(jìn)、重點突破。一要創(chuàng)新完善維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。二要創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解機(jī)制。建立健全條塊結(jié)合的排查機(jī)制、多管齊下的聯(lián)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)。三要創(chuàng)新完善重點人群服務(wù)管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，完善實有人口動態(tài)管理體系，健全流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作體系，調(diào)控流動人口規(guī)模。完善刑釋解教人員管理服務(wù)制度，深化社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，完善對精神病人的監(jiān)測、預(yù)警、救治機(jī)制，加大對閑散人員、有不良行為青少年的教育幫扶力度。四要創(chuàng)新完善基層社會服務(wù)管理機(jī)制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)到社會服務(wù)管理上來，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心、社區(qū)（村）便民服務(wù)中心和綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，健全新型社區(qū)（村）依法民主管理機(jī)制。五要創(chuàng)新完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。六要創(chuàng)新完善公共安全管理機(jī)制。建立健全立體化社會治安防控體系，深化治安重點地區(qū)和突出問題排查整治工作，特別要結(jié)合“三改一拆”從根本上消除一批治安亂點。完善安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深入開展隱患排查治理。七要創(chuàng)新完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動救助平臺建設(shè)，完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急工作保障，提高公眾自救互救能力。