越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設及啟示

何聰聰

越南共產(chǎn)黨于1986年開始進行黨內(nèi)民主建設，一方面借鑒了中國及世界其他國家的經(jīng)驗，另一方面又結(jié)合了自身國情進行創(chuàng)新，從而推出了一系列行之有效的措施。經(jīng)過20多年的努力, 越共在加強黨內(nèi)民主建設方面取得了一些成效。中國和越南同屬社會主義國家，越共進行黨內(nèi)民主建設對于完善中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設具有一定的借鑒意義。

一、 越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的背景

（一）越南共產(chǎn)黨認識到黨內(nèi)民主建設的重要性和意義所在

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級, 爭得民主?！盵1]民主對于社會主義國家來說是非常重要的，沒有民主就沒有社會主義。而越共九大則直接明確了民主的重要作用。越共是越南惟一的執(zhí)政黨，它對于保障整個國家社會的正常運行負有極大的責任。而黨內(nèi)民主建設對于當代社會主義國家來說具有重要的作用，它有利于實現(xiàn)人民當家做主。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)是人民民主發(fā)展的前提，人民民主的實現(xiàn)離不開黨內(nèi)民主建設。只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能有力地影響和帶動社會民主，提高全社會的民主意識。越南共產(chǎn)黨清醒認識到黨內(nèi)民主的重要性，因此決定在革新開放的同時，從1986年開始積極進行黨內(nèi)民主建設。

（二）經(jīng)濟體制改革新要求

越南自1986年革新開放以來，經(jīng)濟體制改革開始穩(wěn)步推進，不但對經(jīng)濟所有制和經(jīng)濟成分進行更新而且對經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟政策進行了突破性革新，經(jīng)濟方面取得了顯著的成效。隨著越南經(jīng)濟改革的深入以及信息化的發(fā)展，其政治文化機制也應該進行相應改革。越共認識到，革新應該是全面的革新，經(jīng)濟革新與政治革新應同時進行。尤其是在經(jīng)濟全球化和信息化條件下如何進行黨內(nèi)民主建設、增強戰(zhàn)斗力成為越南共產(chǎn)黨面臨的一個重要問題。

（三）越共黨內(nèi)民主存在缺陷

在越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)缺乏民主，上級不能聽取下級的意見，下級不能傾聽群眾的意見，存在著嚴重的官僚主義。[2]由于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的不完善引發(fā)了一系列的問題，出現(xiàn)了黨內(nèi)的分裂行為、宗派活動、機會主義、個人主義、無組織無紀律言行等等。這些問題的出現(xiàn)，不僅影響了越共的凝聚力和領導力破壞了越共在民眾心目中的形象，還極大地影響了越南的穩(wěn)定，所以越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設勢在必行。

（四）人民要求民主的呼聲高漲

由于越南在民主方面的不完善，引發(fā)了一系列的社會問題與危機，1997年越南太平省發(fā)生了大規(guī)模的農(nóng)民上訪游行事件，在此之后越南又發(fā)生了兩次西原少數(shù)民族騷亂事件,造成了社會的極度動蕩。越共總結(jié)經(jīng)驗教訓，認為導致上述事件發(fā)生的一個重要原因就是基層黨組織渙散，基層民主建設不健全。[3]這使得越南共產(chǎn)黨認識到，人民對于民主要求的熱切度越來越高。而黨內(nèi)民主問題是整個社會民主問題的關鍵，越南共產(chǎn)黨急需解決黨內(nèi)民主問題并以此來帶動人民民主。

二、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的主要措施

（一）加強黨內(nèi)的制度建設，不斷實現(xiàn)民主的制度化

民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則，民主集中制是在高度民主的基礎上的集中，集中領導下的民主。越共第十次全國代表大會通過的越南共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定：“越南共產(chǎn)黨的組織遵循民主集中制原則?！盵4]越共十大會議上，針對黨內(nèi)缺乏民主集中制，辦事拖沓的作風，提出必須把民主與集中有效地結(jié)合起來，將民主集中制列入黨章對于實現(xiàn)民主的規(guī)范化具有重要的作用。

此外，越南共產(chǎn)黨還廢除了領導職務終身制，實行任期制，完善黨內(nèi)的選舉機制、決策制度等，并且不斷創(chuàng)新民主形式，建立質(zhì)詢制度等等，這對于實現(xiàn)民主的制度化具有重要作用。

（二）高度重視黨代會的作用

越南共產(chǎn)黨章程中第10條、第11條明確規(guī)定“黨的最高領導機關是全國代表大會，各級領導機關是代表大會或黨員大會?！盵5]還詳細列明了黨代會的各項工作，可見對于黨代會越共是相當重視的。黨代會是黨員發(fā)表意見的一個很重要的機會，它關系著黨內(nèi)領導人選的確定，黨內(nèi)重大事務的處理與解決。越共堅持每5年召開一次黨代會, 這是越共發(fā)揚黨內(nèi)民主的一種重要形式。

（三）高度重視信息的公開化、公開度

信息的公開一方面可以汲取黨內(nèi)外的智慧，另一方面可以加強對黨的監(jiān)督。只有信息公開了，黨員和廣大人民群眾的知情權(quán)得到了確認，才能提高他們黨內(nèi)民主建設的參與程度。

越共六大召開前, 越共便提前兩個月公布黨代會報告，在全黨進行充分討論然后對文件進行修改，確保了黨員的知情權(quán)。2001年越共九大召開前, 越共首次通過新聞媒體提前兩個月公布政治報告草案, 在全黨和全國范圍內(nèi)廣泛征求意見。這種做法既調(diào)動了廣大人民群眾進行黨內(nèi)民主建設的積極性，又加強了對黨內(nèi)民主建設的監(jiān)督。更主要的是越共在實行差額選舉的過程中將包括黨和國家領導人在內(nèi)的全部候選人的相關信息進行公開，以此來接受來自社會各方面的監(jiān)督，這可以說是越共的一個大膽的嘗試。

（四）加強黨的基層民主制度建設

《越南共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“緊密聯(lián)系群眾，關心照顧人民的物質(zhì)、精神生活，維護人民的正當權(quán)益；領導人民參與制定和執(zhí)行黨的路線、方針和國家法律。檢查并保證執(zhí)行黨的決議、指示和國家法律；檢查黨組織和黨員執(zhí)行黨章的情況。”[6]據(jù)其規(guī)定，基層黨員有提名選舉黨組織領導候選人的權(quán)利。為了擴大黨內(nèi)民主，保障基層黨員的直接選舉權(quán)利，越共提出了一個新主張，即在各個基層黨組織落實常務部、書記、副書記直接選舉試點。越共在基層力圖真正做到民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督?；鶎狱h員和領導要密切聯(lián)系群眾，深入群眾中得到一手資料并及時解決人民群眾所反映的問題，另外，基層黨組織的一系列政務信息要全面公開，積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

三、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的啟示

（一）必須注重以黨內(nèi)民主帶動社會民主

積極發(fā)展黨內(nèi)民主能夠有力地影響和帶動人民民主，提高全社會的民主積極性。越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設帶動了整個社會民主建設的進行?？梢詮膬蓚€方面來說明：第一，越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設的過程中特別注重信息的公開，越共的黨代會報告提前公布到社會，汲取黨內(nèi)外的智慧，這就確保了廣大人民群眾的知情權(quán)，刷新了人民群眾對于民主的認識，帶動了他們進行民主建設的積極性，有利于社會民主建設。第二，由于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的進行，越南民間的基層民主和發(fā)言權(quán)也得到了一定的鼓勵。據(jù)河內(nèi)附近村民介紹，村里每次選村長，18歲以上無犯罪記錄者都可投票，從5名候選人中選擇兩人擔任村長、副村長。[7]越南基層民主建設的形式和方法都深受越共黨內(nèi)民主建設的影響。

對于中國共產(chǎn)黨來說，應該充分重視黨內(nèi)民主建設對社會民主的帶動作用。首先，中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)民主建設的一個很重要的方面就是完善民主集中制以及各種民主制度，通過黨內(nèi)民主的建設能夠更好地處理好黨、政府和社會的關系，更好地支配社會資源，這對于社會民主的建設有重要的影響。其次，黨員在黨內(nèi)民主建設的過程中形成的良好民主作風和民主習慣帶到工作和生活中去，發(fā)揮示范帶頭作用，有利于引領廣大人民群眾習得民主意識，提高人民群眾的參與積極性，這對于實現(xiàn)社會民主也有重要的作用。

（二）黨內(nèi)民主需要最大程度地確保黨員的主體地位

越共注重黨員的主體地位可以從兩個方面去體現(xiàn)：第一，越共保障黨員的基本權(quán)利，黨章明確規(guī)定了黨員享有哪些權(quán)利，例如選舉權(quán)、批評質(zhì)詢權(quán)等。此外，越共還確保了黨員的知情權(quán)，只有黨員自身的權(quán)利得到了保障，他們才能夠積極地去盡規(guī)定的義務，更好地進行黨內(nèi)民主建設。第二，越共黨內(nèi)民主建設的過程中，注重黨員自身素質(zhì)的提高。越共通過黨校等各種渠道對黨員進行培訓教育，讓黨員深切地意識到自身在黨內(nèi)民主建設過程中的主體地位。

對于中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主建設需要做的一個主要方面就是保障黨員的民主權(quán)利，確保黨員的主體地位。中共十七大報告就已明確指出要實行黨務公開，確保公眾的知情權(quán)，這可以說是保障黨員民主權(quán)利的一個重要的趨勢。只有黨員的權(quán)利得到了保障，黨員的主體地位得到鞏固，才能帶動黨員進行黨內(nèi)民主建設的積極性，提高黨員進行黨內(nèi)民主建設的參與度。

（三）黨內(nèi)民主建設要有正確的策略和方法

在黨內(nèi)民主建設的過程中，越南共產(chǎn)黨實行了正確的策略和方法，這些方法既不失靈活性，又能使黨內(nèi)民主建設生動活潑。首先，越共將黨內(nèi)民主建設制度化，用黨章和制度、法律來確保黨員的民主權(quán)利。其次，越共除了在體制上保證監(jiān)督的有效性以外，還加強了國會、人民群眾的監(jiān)督。最后，越共在進行黨內(nèi)民主建設的過程中規(guī)定黨員密切聯(lián)系群眾，確保了越共黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一。

對于中國共產(chǎn)黨來說，應在黨內(nèi)民主建設的進程中堅持正確的策略和方法。第一，黨內(nèi)民主建設一定要制度化，并且要注重制度的有效性，要有監(jiān)督體制確保它的有效運行。第二，在黨內(nèi)民主建設的過程中一定要堅持社會主義道路，堅持馬克思主義指導思想的主體地位，防止黨內(nèi)的派別分化，維護黨內(nèi)的團結(jié)。第三，密切聯(lián)系群眾。黨內(nèi)民主建設的進行需要群眾的監(jiān)督，黨員要發(fā)揮模范作用，都需要密切聯(lián)系群眾。

（四）黨內(nèi)民主建設需要注重民主形式的創(chuàng)新

越共進行黨內(nèi)民主建設創(chuàng)新了很多民主的形式，例如質(zhì)詢制度的建立。越南共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定黨員享有該項權(quán)利：“在組織范圍內(nèi)對黨組織和黨員的活動進行批評、質(zhì)詢；向有關機關提出報告、建議并要求得到答復?！盵8]按照規(guī)定，越共的中央委員可以對總書記等提出質(zhì)詢，直到滿意為止。質(zhì)詢制度開創(chuàng)了越共黨內(nèi)民主的新形式。另外，2009年越共又在各地試點進行黨委書記由黨代表直選的制度，這是越共在黨內(nèi)選舉先例。為了基層民主建設，越南國會推出了世界上第一部《申訴控告法》，這對于加強人民群眾對越共的監(jiān)督，保護人民的權(quán)益具有重要的作用。這些都是越共進行黨內(nèi)民主建設開辟的民主新形式，黨內(nèi)民主建設形式的創(chuàng)新一方面使得黨內(nèi)民主建設不失活力，生動活潑，另一方面，更能夠調(diào)動黨員和廣大人民群眾的積極性，提高他們的參與度。

對于中國共產(chǎn)黨來說，基層黨內(nèi)民主的形式豐富多樣，很多基層黨組織實行的是直接選舉，各地基層黨組織積極開創(chuàng)黨內(nèi)民主的新形式，例如江蘇淮安市、湖北鄂州市等等，實行了一種新的制度——黨員議事會制度，基層黨內(nèi)民主建設順利進行。應該汲取黨內(nèi)外的智慧，結(jié)合國情，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術探索開創(chuàng)黨內(nèi)民主的新形式，從而使黨內(nèi)民主建設得以活潑有效地進行，從而不斷推進社會主義民主的鞏固與擴大。

[1]馬克思恩格斯全集(第38卷)[M].人民出版社,1995.

[2]李慎明.世界社會主義跟蹤研究報告——且聽低谷新潮聲(之一)[R].社會文獻出版社,2006.400.

[3]俞海蕓.越南共產(chǎn)黨的基層民主制度建設[J].當代世界,2005(9).

[4][5][6][8]越南共產(chǎn)黨章程(越南共產(chǎn)黨第十次全國代表大會補充修改2006年4月通過)[Z].第二章.

[7]周宇,易文.可控的民主[J].鳳凰周刊,2011(11).