我國(guó)大學(xué)生村官政策面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃 麗 石紅枚

隨著新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才需求量的不斷增加，農(nóng)村現(xiàn)有人才的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要。同時(shí)，我國(guó)高等院校招生規(guī)模的擴(kuò)大既促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，又產(chǎn)生了大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。在“新農(nóng)村建設(shè)需要人才”與“大學(xué)生就業(yè)難”這兩個(gè)問(wèn)題的影響下，大學(xué)生村官政策適時(shí)出現(xiàn)，不僅在一定程度上解決了大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，而且為國(guó)家基層輸送了更多優(yōu)秀的后備干部，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，是一項(xiàng)雙贏的政策。

一、大學(xué)生村官政策的重要意義

大學(xué)生村官是到農(nóng)村協(xié)助和配合村兩委進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生的總稱(chēng)。廣義上，大學(xué)生村官是政府通過(guò)考試選派到農(nóng)村從事支教、支農(nóng)、扶貧等工作或者幫助村兩委處理農(nóng)村日常事務(wù)的大學(xué)生；狹義上，大學(xué)生村官是政府為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，通過(guò)考試選拔并派遣去農(nóng)村擔(dān)任一定的職務(wù)的高校畢業(yè)生。

（一）大學(xué)生村官政策加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐

由于國(guó)家政策的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是與城市相比，還是存在很大的差距，要想促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，人才的引進(jìn)是必不可少的。大學(xué)生在高校受過(guò)高等教育，無(wú)論是知識(shí)儲(chǔ)備，還是思想意識(shí)、創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力都比較好，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)出謀劃策。大學(xué)生普遍熟悉網(wǎng)絡(luò)，可以利用網(wǎng)絡(luò)推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)要求培養(yǎng)新型農(nóng)民，新型農(nóng)民不僅要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)該講文明、遵紀(jì)守法。大學(xué)生在農(nóng)村工作、學(xué)習(xí)和生活，能夠潛移默化地影響著農(nóng)民的言行舉止，促進(jìn)良好農(nóng)村風(fēng)氣的形成。

（二）大學(xué)生村官政策有效緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力

隨著國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，各高校不斷擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)行擴(kuò)招政策，幾年后到大學(xué)生畢業(yè)之際，卻面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生閑置人數(shù)不斷增加，這也威脅了社會(huì)的穩(wěn)定。大學(xué)生村官政策為大學(xué)生就業(yè)提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和途徑，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求給了大學(xué)生鍛煉的機(jī)會(huì)。隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整，大學(xué)生村官政策逐漸得到了大學(xué)生的認(rèn)可，大學(xué)生的思想也逐漸改變，由以前的不愿意到農(nóng)村工作，到現(xiàn)在的報(bào)名考試人員火爆，說(shuō)明了大學(xué)生村官政策的進(jìn)步性。

（三）大學(xué)生村官政策促進(jìn)了大學(xué)生自身素質(zhì)的提高

隨著社會(huì)發(fā)展和大學(xué)生人數(shù)的增多，社會(huì)對(duì)人才的要求已經(jīng)不再局限于在校成績(jī)和專(zhuān)業(yè)水平上了，大學(xué)生的各方面能力和素質(zhì)也受到社會(huì)的關(guān)注。大學(xué)生村官的崗位，能夠使剛出校門(mén)，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生得到切實(shí)的鍛煉?，F(xiàn)在很多大學(xué)畢業(yè)生都是獨(dú)生子女，在家受到父母的呵護(hù)，在學(xué)校受到師生的關(guān)注，自我意識(shí)強(qiáng)，不能吃苦，容易怨天尤人，去農(nóng)村工作能夠使學(xué)生得到歷練，增加社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生未來(lái)的發(fā)展有很大的好處。同時(shí)，在農(nóng)村工作還可以向樸實(shí)的農(nóng)民朋友學(xué)到很多技術(shù)與知識(shí)，提高了學(xué)生的綜合能力，更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、大學(xué)生村官政策面臨的問(wèn)題

（一）大學(xué)生村官政策對(duì)大學(xué)生村官的定位模糊

國(guó)家規(guī)定大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位，這對(duì)大學(xué)生村官的定位不明確，大學(xué)生村官既不是公務(wù)員，也不是農(nóng)村基層干部。國(guó)家規(guī)定任何單位或者個(gè)人都不能指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員，駐農(nóng)村的團(tuán)體、人員等不能參與村民委員會(huì)，但大學(xué)生村官的檔案又是由縣級(jí)人事部門(mén)管理的，他們也沒(méi)有參與村干部民主選舉的資格，這種模糊的定位對(duì)大學(xué)生村官的工作有一定的阻礙。同時(shí)，由于“身份不明”，很多大學(xué)生村官?zèng)]有歸屬感，影響了工作積極性，對(duì)自己的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)也認(rèn)識(shí)不清，只知道完成上級(jí)分配的工作，不能主動(dòng)針對(duì)問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和建議。

（二）大學(xué)生村官流失現(xiàn)象嚴(yán)重

由于國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官的定位比較模糊，因此，大學(xué)生的待遇也沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生村官的工資待遇和實(shí)際農(nóng)村工作的開(kāi)展沒(méi)有必要的聯(lián)系，有些村級(jí)組織沒(méi)有能力承擔(dān)大學(xué)生村官的待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織又不愿意承擔(dān)，使大學(xué)生村官的工資待遇比較低，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，大學(xué)生村官的薪金更是沒(méi)有保障。由于很多大學(xué)生村官出生于城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村的工作環(huán)境不是很適應(yīng)，一些獨(dú)生子女大學(xué)生村官更是不愿意吃苦，再加上工資待遇低下，地位得不到社會(huì)的認(rèn)可，從而造成大學(xué)生村官流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）專(zhuān)業(yè)限制、綜合素質(zhì)不足等使大學(xué)生村官的能力無(wú)法完全發(fā)揮

大學(xué)生在校園里學(xué)習(xí)的知識(shí)與農(nóng)村沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，使大學(xué)生的能力無(wú)法完全發(fā)揮。大學(xué)生接受的教育專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，在村官的考取中一般都是不限專(zhuān)業(yè)的，使得各個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都來(lái)考村官，到了農(nóng)村之后，遇到很多以前完全沒(méi)有接觸過(guò)的問(wèn)題，也不知道該如何開(kāi)展工作。村官工作對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力有一定的要求，大學(xué)生在校期間參與的社會(huì)實(shí)踐比較少，特別是農(nóng)村方面的實(shí)踐更少，因此到了農(nóng)村之后出現(xiàn)多種不適應(yīng)，影響工作的開(kāi)展。高校擴(kuò)招后學(xué)生數(shù)量急劇增加，師資力量與管理水平等沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的質(zhì)量較之以前相比有一定的下降，也是影響大學(xué)生村官綜合素質(zhì)的原因。

（四）政策的配套措施不完善導(dǎo)致大學(xué)生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃不合理

大學(xué)生村官政策的實(shí)施與大學(xué)生自身的職業(yè)生涯規(guī)劃是分不開(kāi)的，在具體的實(shí)施中，由于政策的配套措施不完善，導(dǎo)致大學(xué)生村官的培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃的不合理。大學(xué)生既然要去農(nóng)村工作，就要對(duì)自己未來(lái)的工作環(huán)境、工作內(nèi)容有一定的了解，因此，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作很重要，能夠幫助大學(xué)生盡快適應(yīng)工作環(huán)境。同時(shí)，大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃影響著大學(xué)生村官的流失率。有了明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，學(xué)生在工作時(shí)目標(biāo)才能更明確。

（五）社會(huì)環(huán)境問(wèn)題阻礙大學(xué)生村官政策健康發(fā)展

首先，我國(guó)高校大多都分布在城市，很少分布在縣城，這使得大學(xué)生生活與農(nóng)村生活之間沒(méi)有交集，不能了解農(nóng)村的生活習(xí)性；高校專(zhuān)業(yè)的設(shè)置大多數(shù)也是為了服務(wù)于城市建設(shè)，因此無(wú)論是專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，還是人才培養(yǎng)的目標(biāo)，都是以城市發(fā)展和城市需求為基礎(chǔ)，而且大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少，制約了大學(xué)生的實(shí)際工作能力。其次，我國(guó)資源的分布不均衡，國(guó)家政策的傾向也不同，國(guó)家為了促進(jìn)東部沿海的發(fā)展采取了很多優(yōu)惠政策，城市的工作環(huán)境好、待遇高、基礎(chǔ)設(shè)施完善，對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)有很大的吸引力。相比于城市，中西部農(nóng)村由于資金不夠充足，各方面條件和設(shè)施都還不完善，社會(huì)保障也比較缺乏，影響了大學(xué)生村官政策的延續(xù)。

三、完善大學(xué)生村官政策的對(duì)策建議

（一）提高大學(xué)生對(duì)村官政策的認(rèn)識(shí)

很多大學(xué)生考取村官是為了“曲線救國(guó)”，暫時(shí)緩解就業(yè)難的狀況，并且在任用期滿(mǎn)后還能夠享受?chē)?guó)家一系列的優(yōu)惠政策，這使得大學(xué)生村官在任用期滿(mǎn)后流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家支持新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)種種措施縮小城鄉(xiāng)差距，是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，應(yīng)該讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到這些政策的重要意義，培養(yǎng)大學(xué)生主動(dòng)獻(xiàn)身農(nóng)村的意識(shí)，有為祖國(guó)效力的思想，這樣才符合國(guó)家對(duì)四有新人的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，大學(xué)生在面臨相對(duì)艱苦的工作環(huán)境時(shí)，應(yīng)該增強(qiáng)自身的毅力，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，通過(guò)農(nóng)村這個(gè)舞臺(tái)磨練自己意志，鍛煉自己能力，達(dá)到雙贏的局面。

（二）完善大學(xué)生村官政策，激發(fā)工作熱情

國(guó)家應(yīng)該完善大學(xué)生村官政策及配套政策，明確大學(xué)生村官的地位和身份，促進(jìn)大學(xué)生與農(nóng)村管理者在工作上的相互配合，提高大學(xué)生村官的工作效率。由于受到身份地位的限制，大學(xué)生村官處于尷尬境地，農(nóng)村管理者也不愿意把一些工作交由大學(xué)生去做，限制了大學(xué)生能力的發(fā)揮。同時(shí)，薪金待遇應(yīng)該提高，既然是鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村任職，就應(yīng)該制定完善的薪金績(jī)效體系，使大學(xué)生的付出和收獲形成正比，這樣能有效激發(fā)大學(xué)生的工作熱情，保障大學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）拓寬專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)

目前國(guó)家需要復(fù)合型人才，由于受到專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，大學(xué)生村官不能很好的發(fā)揮作用，國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要改變制約生產(chǎn)力發(fā)展的條件，這就需要科技、知識(shí)的引入，大學(xué)生村官的到來(lái)能夠改變農(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)農(nóng)民更多的依靠技能來(lái)創(chuàng)造財(cái)富。因此，大學(xué)生應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的知識(shí)，高校也可以在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上有所傾向，讓各個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生都能把專(zhuān)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，在大學(xué)生村官的崗位上發(fā)揮重要作用。

（四）政府幫助大學(xué)生村官制定職業(yè)生涯規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃是人們奮斗的目標(biāo)、前進(jìn)的動(dòng)力，因此，大學(xué)生村官政策應(yīng)該幫助大學(xué)生村官制定職業(yè)生涯規(guī)劃。首先，由于大學(xué)生對(duì)未來(lái)村官工作的認(rèn)識(shí)不到位，因此崗前培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是必要的。通過(guò)崗前培訓(xùn)學(xué)生能夠盡快適應(yīng)角色，了解未來(lái)工作的內(nèi)容，抓緊時(shí)間補(bǔ)充自己知識(shí)的不足。其次，大學(xué)生考取村官的目的不同，有的是思想覺(jué)悟高，自愿到農(nóng)村去工作、貢獻(xiàn)農(nóng)村，也有相當(dāng)一部分學(xué)生是為自己的就業(yè)找一個(gè)出路，在任職期滿(mǎn)后一般就會(huì)離開(kāi)農(nóng)村，政府可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方式了解大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，并作出一定的指導(dǎo)和幫助。

（五）營(yíng)造全社會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”的激勵(lì)關(guān)愛(ài)氛圍

首先，應(yīng)該擴(kuò)大大學(xué)生村官的選聘范圍，大學(xué)生村官政策的實(shí)施是為了新農(nóng)村的建設(shè)和緩解就業(yè)壓力問(wèn)題，因此，只要是甘愿服務(wù)于農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量的大學(xué)生都應(yīng)該具有選聘的資格。最好在大二階段就可以參與大學(xué)生村官的選聘，在合同期滿(mǎn)之后，學(xué)生可以返校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，并且在畢業(yè)時(shí)可以參加各項(xiàng)考試，享受一定的優(yōu)惠政策，這樣就大大增加了對(duì)學(xué)生的吸引力，既提高了大學(xué)生的實(shí)踐工作能力、綜合素質(zhì)，又能夠?yàn)閷W(xué)生未來(lái)的發(fā)展鋪好道路。其次，大學(xué)生應(yīng)聘村官應(yīng)該嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)方面的限制，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)、法律類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生。第三，合理調(diào)整大學(xué)生村官的服務(wù)期限。政府為了保證大學(xué)生村官政策的順利推行，制定了一系列的優(yōu)惠政策，這些政策幫助大學(xué)生減輕了未來(lái)工作的壓力，但是大學(xué)生村官的任職期比較短，往往在大學(xué)生適應(yīng)了農(nóng)村環(huán)境，熟悉了工作流程之后，任期也滿(mǎn)了。因此為了使大學(xué)生為新農(nóng)村建設(shè)做出更多的貢獻(xiàn)，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整大學(xué)生村官的服務(wù)期限。